Esquema de Retribución de la Distribución. Situacion Actual. Propuesta de nuevo modelo. Carlos Solé Martín ( csm@cne.es) Director de Energía Electrica Comisión Nacional de Energía IEEE Power Engineering Society. Capitulo Español. Sevilla 23/05/02
INDICE Esquema Retributivo de la Actividad de Distribución. Situación Actual Esquema del nuevo modelo de retribución a la actividad de distribución Herramientas regulatorias Algunas Reflexiones 2
1. Situación actual (I) Bolsa única procedente del MLE con pequeñas modificaciones (trasvase de retribución entre actividades) Reparto de la bolsa entre las empresas: ponderación entre los porcentajes de reparto procedentes del MLE y del modelo de red de referencia GANADORES vs PERDEDORES Actualización: evolución idéntica para todas las empresas en base a valores medios R n+1 =R n *[1+(IPC-X)]*(1+ÄD*fe) 3
1. Situación actual (II) No se contempla la mejora de la Calidad de Servicio ni la reducción de pérdidas Las empresas distribuidoras acogidas a la D.T. 11ª tienen un sistema retributivo propio hasta el año 2007 No se controlan las inversiones, ni la naturaleza de las mismas La retribución no contempla el uso de redes de distribución, con otros fines por lo que se pueden subvencionar actividades en competencia en otros sectores y también dentro de la propia actividad. No se contemplan los efectos de los requerimientos de la normativa local y autonómica No da incentivos al desarrollo adecuado de la actividad. 4
2. Esquema del nuevo modelo de distribución (I) Objetivos: Obtener información relevante sobre la actividad de distribución que realizan las diferentes empresas Establecer un nivel retributivo adecuado para cada empresa distribuidora Implementar un mecanismo de evolución de la retribución que de incentivos claros y estabilidad regulatoria a las empresas distribuidoras Diseño del sistema de retribución de la actividad de distribución completo y único: válido para todas las empresas distribuidoras y para todas las funciones que las mismas realizan 5
2. Esquema del nuevo modelo de distribución (II) Diseño básico del sistema de retribución Se rompe el concepto de bolsa única El sistema de reparto de la bolsa inicial fija el punto de partida para la retribución individual de cada empresa distribuidora La evolución de la retribución de cada empresa distribuidora es independiente de las del resto La retribución de cada empresa distribuidora y su evolución se basa en el análisis de la CONTABILIDAD REGULATORIA 6
2. Esquema del nuevo modelo de distribución (III) Diseño básico del sistema de retribución Como herramienta para este análisis el regulador debe disponer de un modelo de retribución que permita valorar la eficiencia económica y técnica de cada empresa Los estudios de análisis comparativos de costes permiten valorar la eficiencia económica de cada empresa El modelo de red de referencia permite valorar la eficiencia técnica de cada empresa 7
2. Esquema del nuevo modelo de distribución (IV) Diseño básico del sistema de retribución La evolución anual de la retribución de cada empresa se establece a través de un sistema de revenue cap (similar conceptualmente al actual). Cada X años (4 ó 5) se procede a la revisión de la retribución de cada empresa en base a su realidad económica y técnica, en la que se establece la senda retributiva prevista para los siguientes periodos. 8
2. Esquema del nuevo modelo de distribución (V) FASES DEL ESQUEMA Fase 0: Reparto de la bolsa retributiva (transitorio) Fase 1: Cálculo de la retribución inicial Fase 2: Actualizaciones de la retribución inicial HERRAMIENTAS Contabilidad regulatoria Modelo de red de referencia 9
3. Herramientas regulatorias Contabilidad de costes Es la herramienta regulatoria utilizada para aproximarse a los costes de realización de la actividad. A partir de la contabilidad financiera y de los costes de capital correspondientes a las inversiones realizadas se obtienen los costes de cada uno de los servicios prestados Al contar sólo con 5 empresas distribuidoras se propone una imputación provincial de los costes e inversiones de modo que pueda realizarse un mejor benchmarking 10
3. Herramientas regulatorias. Contabilidad de costes. Un ejemplo (I) COSTES EN BASE Centros de coste componentes de red A FUNCIONES CONTABILIDAD FINANCIERA COSTES REFLEJADOS Centros de coste asignables directamente a servicios COSTES POR SERVICIO Coste de capital COSTES CALCULADOS Centros de coste no asignables directamente a servicios 11
3. Herramientas regulatorias. Contabilidad de costes. Un ejemplo (II) El sistema de contabilidad de costes se estructura en varias fases: Fase 1: Determinación de costes reflejados y calculados Fase 2: Asignación de costes a centros de coste Fase 3: Asignación de centros de coste a servicios Cada fase puede dividirse en tantas subfases como se consideren necesarias. 12
3. Herramientas regulatorias. Modelo de red de referencia. (I) Herramienta de diseño óptimo de la red. Datos que manejan: Caracterización de la demanda. Topología de la zona a electrificar. Costes de los elementos. Utilidad de la herramienta: Lo que haría un planificador óptimo 13
3. Herramientas regulatorias. Modelo de red de referencia. (II) MODELO DE RED DE REFERENCIA Datos de Entrada Clientes Ubicación Potencia Consignas calidad Costes Unitarios Inversión O&M Algoritmo Minimización Inversión Pérdidas Restricciones Calidad Resultados Red Teórica Subestaciones CT s Líneas Inmovilizado Costes O&M 14
3. Herramientas regulatorias. Modelo de red de referencia. (III) Requisitos exigibles (I) Debe diseñar la red necesaria de modo que se minimicen las inversiones, la operación y mantenimiento y las pérdidas, sujeto al cumplimiento de una calidad de servicio mínima. Debe utilizar el posicionamiento de la demanda y/o de las instalaciones a través de la georeferenciación (GPS). Debe diseñar la red de referencia de forma global (toda la red) o parcial (sólo uno o varios niveles de tensión). 15
3. Herramientas regulatorias. Modelo de red de referencia. (IV) Requisitos exigibles (II) Debe diseñar la red de referencia para cualquier nivel de calidad de servicio: la reglamentaria o la real. Debe poder identificar las zonas (urbana, semiurbana, rural concentrada y rural dispersa) para fijar los umbrales de calidad que corresponda a cada suministro y el tipo de red a utilizar (aérea sobre postes o fachada- o subterránea). Debe utilizar, para conseguir el cumplimiento de la calidad de servicio, los automatismos existentes en el mercado (fusibles, reconectadores, seccionalizadores, etc). 16
3. Herramientas regulatorias. Modelo de red de referencia. (V) Requisitos exigibles (III) Debe poder diseñar la red teniendo en cuenta los operadores existentes o no. Debe ser versatil y parametrizable (CCTT, Subestaciones,..) Debe ser de aplicación a las empresas distribuidoras acogidas a la Disposición Transitoria 11ª de la Ley 54/1997. Debe permitir implementar las instalaciones de generación conectadas a las redes de distribución. 17
3. Herramientas regulatorias. Modelo de red de referencia. (VI) Utilización del modelo El modelo de red de referencia lo utiliza el regulador para: Ayuda a la hora de fijar el reparto inicial de la bolsa retributiva. Medir la evolución de la eficiencia técnica de la empresa con el tiempo. Partiendo de la red de referencia del año 0 se incrementa la demanda en el valor esperado para los próximos años y se obtiene el incremento de red necesaria y por tanto de los costes. 18
4. Esquema (I) CONTABILIDAD DE COSTES CONTABILIDAD FINANCIERA EXTERNA MODELOS DE EVALUACION DE EFICIENCIA ECONOMICA MODELO DE RED DE REFERENCIA RETRIBUCION DE CADA EMPRESA (REVENUE CAP) DECLARACION INVENTARIO DE INSTALACIONES DE DISTRIBUCIÓN CALIDAD DE SERVICIO 19
4. Esquema (II) CONTABILIDAD DE COSTES DECLARACION INVENTARIO MODELO DE RED DE REFERENCIA AÑO BASE RETRIBUCION A LA DISTRIBUCIÓN POR EMPRESA, ZONA Y AÑO BASE (*) X 1, X 2, X 3, X 4 Considerando factor de eficiencia y previsiones de nuevas inversiones COSTE DE CAPITAL AMORTIZACION DE EQUIPOS COSTES VARIABLES RETRIBUCION A LA DISTRIBUCIÓN POR EMPRESA, ZONA Y AÑO BASE COSTES DE INVERSION AÑOS NO BASE ANALISIS DE COSTES DE ACTIVIDAD CONTRASTACION DE LA EVOLUCION DE LA RED 20
5. Algunas Reflexiones La retribución de la actividad se concibe por parte de esta Comisión como algo más amplio que un modelo de red de referencia. Como actividad que es monopolio natural, es necesario enfocar la retribución en base al coste de prestar el servicio. Cada empresa debe ser retribuida individualmente en base a su eficiencia y resultados. Es necesario que el diseño del modelo permita traspasar al consumidor, parte de los ahorros obtenidos por las mejoras en la eficiencia de las empresas. 21