1. La base del nuevo modelo de ayudas ya está decidida: Acuerdos europeos de 26 de junio y 24 de septiembre de 2013 Acuerdos nacionales de 25 de julio de 2013 y 22 de enero 2014 2. Fase de alegaciones de definición de la aplicación de la Reforma de la PAC a nivel nacional (reales decretos de pagos directos ayudas asociadas-, condicionalidad, asignación de derechos de pago básico). 3. El nuevo modelo entrará en funcionamiento en la solicitud de 2015. 4. En la solicitud de 2014 ha permanecido el actual sistema (régimen de pago único y algunas ayudas acopladas).
Opcional para EEMM Obligatoria para EEMM (Aplicación individual) 9,5% Ayudas Asociadas Pago Asociado 12% Pago a jóvenes agricultores 2% Pago verde o ambiental (greening) 30% 90,5% Pago Único (Cumplimiento de medidas de interés medioambiental) Pago básico (regionalizable) 56% Se pasa de modelo actual a nuevo modelo con 4 tramos Ó RÉGIMEN SIMPLIFICADO PEQUEÑOS AGRICULTORES Sistema voluntario para agricultores (Automáticamente dentro) Cálculo individualizado: Perceptores que reciban menos de 1.250 euros AD en 2015 Exentos de control de condicionalidad y cumplimiento de greening No entrarán en convergencia el valor de sus derechos Potenciales perceptores: 43% de actuales (117.000 agricultores andaluces)
PAGOS NETOS 2012 PRESUPUESTO NETO EN 2019-38,53 M (4.993,00 M ) (4.954,43 M ) - 0,78% Ayudas desacopladas Pago Único (4.466,40 M ) Pago Básico (2.845,38 M ) Greening (1.468,03 M ) Pago Jóvenes (97,87 M ) Suma PB+ PV: 4.313,41-152,99 M -3,43% Ayudas acopladas Algodón (58,7 M ) Vaca Nodriza (256,6 M ) Artículo 68 (211,3 M ) Algodón (60,8 M ) Ayudas Asociadas (524,92 M ) Antes: 1.400,00 /ha Ahora: 1.267,52 /ha Suma VN+art. 68: 467,9 M + 12,2 %
Ayuda similar al pago único actual: Hay que tener derechos. Se obtienen por: primera asignación en 2015. reserva nacional. transferencia (venta y arrendamiento). Hay que tener superficie admisible (1 ha por derecho). Cuidado! Desaparecen los derechos especiales Hay que cumplir la condicionalidad En 2015 se producirá el nuevo reparto de derechos. El número de derechos y el valor de los mismos para un agricultor individual no tiene por qué coincidir con el número y valor de sus derechos de pago único actual. De hecho el valor no coincidirá casi nunca. El pago básico es la puerta de entrada al pago verde y al pago a jóvenes agricultores y a poder participar en el régimen simplificado
Para percibirlo hay que tener derechos del RPB y respetar 3 prácticas: 1. Diversificación de cultivos: entre 10 y 30 has dos cultivos, más de 30 has 3 cultivos. Excepciones para algunas explotaciones. 2. Pastos permanentes: no disminución por encima del 5% de la proporción pastos permanentes/superficie agraria total. La obligación se aplicará (a elección de los EEMM) a escala nacional, regional, subregional o a escala de explotaciones. Además, mantenimiento de pastos a nivel individual en zonas sensibles. 3. Superficies de interés ecológico: dedicar, en explotaciones con más de 15 has de tierra arable, al menos el 5% (no aplicable ni a pastos permanentes ni a cultivos permanentes). Excepciones para algunas explotaciones. Lo percibirá automáticamente los productores ecológicos en las unidades dedicadas a este sistema Además los EEMM pueden definir prácticas equivalentes cubiertas por compromisos agroambientales (sin doble financiación) o sistemas de certificación
Requisitos: Tener derechos de pago básico Instalarse por primera vez o haberse instalado en los 5 años anteriores a presentación de solicitud Tener menos de 40 años Se exigirán además requisitos de formación o experiencia Que cumplan las condiciones para la asignación de la Reserva Nacional y tener Resolución de una ayuda a la instalación en el segundo pilar (desarrollo rural) Se concederá anualmente, previa activación de los derechos de pago básico, por un período máximo de 5 años desde la instalación Varias posibilidades de cálculo, pero simplificando podemos decir que supondrá aumentar el valor de sus DPB un 25%. El límite máximo de superficie por el que recibirá el pago será 90 derechos
SECTOR IMPORTES ASIGNADOS (miles ) % Importe sector/total Vacuno de engorde 40.127 6,8% Nodriza 187.745 32,10% Ovino 154.892 26,48% Caprino 13.645 2,33% Sectores ganaderos 83,71% Total Vacuno de leche 93.579 16,00% Remolacha Azucarera 16.836 2,80% Arroz 12.206 2,09% Tomate para industria 6.352 1,09% Frutos de cáscara y algarrobas 14.000 2,39% Cultivos proteicos 44.537 7,61% Legumbres de calidad 1.000 0,17% TOTAL 584.919 100% % AYUDAS DIRECTAS 12,08 % Criterios para elección de los sectores: Corregir desviaciones producidas por la aplicación del modelo de regionalización sobre el sector Establecer pagos acoplados en aquellos sectores que, sin ellos, estarían en evidentes riesgos de reducción de su producción o incluso de abandono, con importantes repercusiones socioeconómicas o medioambientales. Atender a formas de producción que no pueden ser atendidas mas que de esta manera (en concreto a los ganaderos sin tierra titulares en la actualidad de derechos especiales ) Borrador de RD de pagos directos dónde se desarrollan los requisitos para el cobro de dichas ayudas: nº animales elegibles, condiciones de mantenimiento de ganado, límites máximos y mínimos para el cobro, parte igualitaria/complementos, etc
Asignarán DPB a los agricultores que: 1. En 2013 debe haber cobrado algún tipo de pago directo (RPU, ayudas art.68, específicas algodón y remolacha y VN) o haber recibido derechos de pago único reserva nacional en 2014. 2. Cumplan con la definición de agricultor activo en campaña 2015 3. Presenten en 2015 solicitud de ayuda con hectáreas admisibles En caso de venta o arrendamiento de la explotación o parte de ella, los agricultores podrán transferir el derecho a recibir derechos, mediante contrato firmado antes de la finalización del plazo de presentación de solicitudes 2015. En 2015 se concederá a cada agricultor un nº de derechos de RPB igual al nº de has admisibles declarado en 2015. Superficie agraria elegible = tierra arable + cultivos permanentes + pastos permanentes Problema: En Andalucía existen actualmente 3,5 millones de derechos. Sin embargo, la superficie elegible en Andalucía asciende, según SIGPAC, a 6,9 millones de hectáreas. En España el problema es de la misma magnitud (prácticamente se dobla la superficie). Por ello se introducen sistemas de limitación de la superficie que genere derechos en 2015: Limitar la superficie de cada agricultor a la superficie admisible que declaró en la solicitud de 2013 (Andalucía 4,6 millones de hectáreas). Solo se asignarán DPB sobre superficies de pastos a beneficiarios que sean titulares de una explotación ganadera dada de alta en REGA en 2015 y cumpla con carga ganadera mínima 0,2 UGM/ha. En restante, demostrar actividad ganadera, mantenimiento de pastos.
Uno de los objetivos de la reforma es avanzar hacia una aproximación del valor de los derechos. Paraelloproponeconverger, total o parcialmente, hacia un valor unitario único. El valor unitario hacia el que se converge puede ser único a nivel nacional o los EEMM pueden definir regiones con valores unitarios diferentes. En España se ha decidido aplicar un modelo regional Cómo se definen las regiones? 1. parte de las comarcas agrarias, (55 en Andalucía) 2. considera dentro de cada comarca cuatro tipos de superficie: tierras de cultivo de secano, tierras de cultivo de regadío, cultivos permanentes y pastos (220 subcomarcas ) 3. estas subcomarcas se agruparán en 22-24 estratos o regiones en función de su intensidad de ayuda. Si un agricultor declara en 2015 en recintos SIGPAC de distintas regiones se le asignará derechos de cada una de esas regiones (máx. 24 valores diferentes) Región económica o estrato = Comarca agraria + tipo de superficie Estrato 14 Tierra Cult Regadío
Se parte de unos importes basados en referencias históricas Las superficies que generaron los importes (origen de DPU) no siempre coinciden con las actuales, por lo que se deben de reasignar importes: REASIGNACIÓN Los importes de TC, TCR y CP se asignan a los tipos de superficie que corresponden siempre que el beneficiario tenga ese tipo de superficie Los importes de PA se reparten proporcionalmente entre la superficie de PA yladetc, ya que los ganaderos suelen disponer de superficie forrajera considera TC En caso de no disponer del mismo tipo de superficie, se asignan preferentemente a TC, CP y PA por este orden La superficie de PA sólo se considera si el beneficiario tiene explotaciones activas en el REGA 2013. En caso contrario, y si no dispone de otro tipo de superficie, se excluye del sistema las superficies e importes
Se calcula para cada comarca cuatro importes medios (TCS,TCR,CP y PA) a partir de los importes asignados a cada beneficiarioy comarca de cada tipo de superficie y la superficie declarada de cada tipo de superficie. Tomando como base los importes medios obtenidos para TCS, TCR, CP y PA se agrupan los distintos importes medios en estratos. Según acuerdo de Conferencia Sectorial, entre 22 y 24 estratos. Los importes medios de cada región (estrato) se calcularán en 2015 con los importes y superficies de cada beneficiario región (VUM). Este será el valor al que hay que converger. FUSIONES DE COMARCAS EL MAGRAMA ha propuesto a las CCAA que fusionen subcomarcas en los siguientes casos: Fusiones de subcomarcas poco representativas: por representar la subcomarca que el % beneficiario y % superficies y %importesesinferioral1%delrestodelacomarca. por representar la subcomarca que el % beneficiario es inferior al 1,5% y % superficies y % importes es inferior al 0,5% del resto de la comarca. Fusiones de subcomarcas de TCR y CP con importes unitarios inferiores aladetcsde la misma comarca. Fusiones de subcomarcas con características agronómicas similares
Propuesta inicial MAGRAMA Intervalos Estratos Estrato Intervalo Inferior Intervalo superior 1 0 55 2 55 70 3 70 85 4 85 100 5 100 115 6 115 130 7 130 145 8 145 160 9 160 175 10 175 190 11 190 205 12 205 220 13 220 235 14 235 250 15 250 265 16 265 280 17 280 295 18 295 310 19 310 325 20 325 390 21 390 550 22 550 1000 23 1000 - Propuesta modificación JUNTA Andalucía Estrato Intervalo Inferior Intervalo superior 1 0 55 2 55 70 3 70 85 4 85 100 5 100 115 6 115 130 7 130 145 8 145 160 9 160 175 10 175 190 11 190 205 12 205 220 13 220 235 14 235 250 15 250 265 16 265 280 17 280 295 18 295 325 19 325 370 20 370 440 21 440 530 22 530 640 23 640 800 24 800 -
Convergencia parcial o cálculo individual diferenciado. Se basa en el cálculo para cada agricultor de un valor unitario diferenciado inicial para los derechos en cada región y en una trayectoria de convergencia de estos valores hacia unos valores unitarios finales en 2019. Cálculo del valor unitario inicial por agricultor y región Valor Unitario Inicial = Pago Único recibido en 2014 + Ayudas acopladas 2014 Nº Derechos asignados en la región en 2015 Las ayudas acopladas que se incluyen son los artículos 68 de algodón, tabaco y rotación, así como aproximadamente el 50% de la prima a vaca nodriza
El valor unitario inicial del agricultor (VUI) se compara con el valor unitario medio de la región (VUM). La convergencia de las ayudas se calculan según los límites menos restrictivos: Los derechos de pago cuyo valor sea inferior al 90% del valor medio de una región incrementan su valor en una tercera parte de la diferencia entre su valor unitario y el 90% medio de la región. Si VUI < 90% VUM se incrementará al menos 1/3 de esa diferencia. Ningún derecho tendrá un valor unitario inferior al 60% del valor medio de la región, es decir, el VUI no podrá ser inferior al 60% del VUM Para financiar los incrementos de ayuda previstos, a los derechos de pago cuyo valor unitario inicial sea superior al valor medio de la región, se les aplica una reducción proporcional a la diferencia entre su valor unitario inicial y el valor medio regional. Se limita la reducción a un máximo del 30% del valor unitario inicial. En este caso, el valor unitario mínimo del 60% se fija en el nivel que sea necesario para respetar dicho umbral (si no hay suficiente con reducción del 30%, el valor unitario medio de región se fijará a nivel inferior del 60%). Si VUI > 100% VUM, verá disminuido su valor a una reducción máxima del 30% del VUI. Si está VUI entre >90 VUM y <100% VUM se quedará igual
El valor unitario inicial del agricultor (VUI) se compara con el valor unitario medio de la región (VUM). Máx 30 % Media 1/3 dif 90 % 60 % 90 % 60 % Este proceso de convergencia tendrá lugar en cinco tramos iguales entre 2015 y 2019. Si un agricultor tiene derechos en distintas regiones, este proceso se hará diferenciadamente en cada región
En el siguiente cuadro se muestra como evolucionarían los importes unitarios por hectárea de un beneficiario con superficies en cuatro estratos diferentes, aplicando una limitación de la convergencia de aproximación a un tercio de la diferencia con el 90% de la media del estrato, con un mínimo de convergencia del 60 % de la media. Categoría /ha 90 % media Beneficiario Importe Unitario 2015 1/3 Diferencia 90 % media Tramo anual 2015 2016 2017 2018 2019 1 200 180 160 6,7 1,3 161,3 162,7 164,0 165,3 166,7 2 500 450 600 50,0 10,0 590,0 580,0 570,0 560,0 550,0 3 700 630 625 1,7 0,3 625,3 625,7 626,0 626,3 626,7 4 100 90 50 13,3 2,7 52,7 55,3 58,0 60,0 60,0 VUM VUI Límite 60 %
Los importes se asignan en función de lo pagos recibidos en 2014. El coeficiente de ajuste de los derechos de pago básico es aproximadamente del 0,56 EJEMPLO 1 (VUI entre 60 y 90% VUM). Un agricultor que: En 2013 declaró 14 has En 2014 cobra 10 derechos de PU, de 500 cada uno (5.000 en total). En 2015 declara 15 has en recintos SIGPAC que pertenecen a la región 17 que tiene un valor medio regional de 287,5. Nº Derechos = Declarado en 2015 limitado a 2013 = 14 Cobrado en 2014 Valor Unitario Inicial = 0,56 x = 0,56 x Nº Derechos asignados 5.000 14 = 200 23
Por tanto: Valor unitario medio regional (VUM) = 287,5. El 90% es 258,75 Valor unitario agricultor (VUI)= 200. Valor medio agricultor/ Valor medio regional = 200/287,5 = 70% Compensa 1/3 de la diferencia = 1/3 (258,75 200) = 19,6. Luego incrementará 19,6 en 5 tramos de 3,9 Trayectoria de los derechos EJEMPLO 1: Año 2015 2016 2017 2018 2019 Valor Unitario DPB 203,90 207,80 211,70 215,60 219,50 Valor DPB 2.854,60 2.909,20 2.963,80 3.018,40 3.073,00 Incremento Greening 1.427,30 1.454,60 1.481,90 1.509,20 1.536,50 Total Ayuda Directa 4.281,90 4.363,80 4.445,70 4.527,60 4.609,50 % Reducción/Incremento -14,36% -12,72% -11,09% -9,45% -7,81% 24
Los importes se asignan en función de lo pagos recibidos en 2014. El coeficiente de ajuste de los derechos de pago básico es aproximadamente del 0,56 EJEMPLO 2 (VUI entre 90 y 100% VUM). Un agricultor que: En 2013 declaró 10 has En 2014 cobra 10 derechos de PU, de 500 cada uno (5.000 en total). En 2015 declara 10 has en recintos SIGPAC que pertenecen a la región 17 que tiene un valor medio regional de 287,5. Nº Derechos = Declarado en 2015 limitado a 2013 = 10 Cobrado en 2014 Valor Unitario Inicial = 0,56 x = 0,56 x Nº Derechos asignados 5.000 10 = 280 25
Por tanto: Valor unitario medio regional (VUM) = 287,5. El 90% es 258,75 Valor unitario agricultor (VUI)= 280. Valor medio agricultor/ Valor medio regional = 280/287,5 = 97% El VUI se mantiene entre 90 y 100% VUM. Trayectoria de los derechos EJEMPLO 2: Año 2015 2016 2017 2018 2019 Valor Unitario DPB 280,00 280,00 280,00 280,00 280,00 Valor DPB 2.800,00 2.800,00 2.800,00 2.800,00 2.800,00 Incremento Greening 1.400,00 1.400,00 1.400,00 1.400,00 1.400,00 Total Ayuda Directa 4.200,00 4.200,00 4.200,00 4.200,00 4.200,00 % Reducción/Incremento -16,00% -16,00% -16,00% -16,00% -16,00% 26
Los importes se asignan en función de lo pagos recibidos en 2014. El coeficiente de ajuste de los derechos de pago básico es aproximadamente del 0,56 EJEMPLO 3 (VUI entre 0 y 60% VUM). Un agricultor que: En 2013 declaró 14 has En 2014 cobra 10 derechos de PU, de 200 cada uno (2.000 en total). En 2015 declara 15 has en recintos SIGPAC que pertenecen a la región 17 que tiene un valor medio regional de 287,5. Nº Derechos = Declarado en 2015 limitado a 2013 = 14 Cobrado en 2014 Valor Unitario Inicial = 0,56 x = 0,56 x Nº Derechos asignados 2.000 14 = 80 27
Por tanto: Valor unitario medio regional (VUM) = 287,5. El 60% es 172,50 Valor unitario agricultor (VUI)= 80. Valor medio agricultor/ Valor medio regional = 80/287,5 = 27,8% Terminar en el techo del 60% de región = (172,5 80) = 92,5. Luego incrementará 92,5 en 5 tramos de 18,5 Trayectoria de los derechos EJEMPLO 3: Año 2015 2016 2017 2018 2019 Valor Unitario DPB 98,50 117,00 135,50 154,00 172,50 Valor DPB 1.379,00 1.638,00 1.897,00 2.156,00 2.415,00 Incremento Greening 689,50 819,00 948,50 1.078,00 1.207,50 Total Ayuda Directa 2.068,50 2.457,00 2.845,50 3.234,00 3.622,50 % Reducción/Incremento 3,42% 22,85% 42,28% 61,70% 81,13% 28
Los importes se asignan en función de lo pagos recibidos en 2014. El coeficiente de ajuste de los derechos de pago básico es aproximadamente del 0,56 EJEMPLO 4 (VUI entre 0 y 60% VUM). Un agricultor que: En 2013 declaró 10 has En 2014 cobra 10 derechos de PU, de 200 cada uno (2.000 en total). En 2015 declara 10 has en recintos SIGPAC que pertenecen a la región 17 que tiene un valor medio regional de 287,5. Nº Derechos = Declarado en 2015 limitado a 2013 = 10 Cobrado en 2014 Valor Unitario Inicial = 0,56 x = 0,56 x Nº Derechos asignados 2.000 10 = 112 29
Por tanto: Valor unitario medio regional (VUM) = 287,5. El 60% es 172,50 Valor unitario agricultor (VUI)= 112. Valor medio agricultor/ Valor medio regional = 112/287,5 = 39% Terminar en el techo del 60% de región = (172,5 112) = 60,4. Luego incrementará 60,4 en 5 tramos de 12,07 Trayectoria de los derechos EJEMPLO 4: Año 2015 2016 2017 2018 2019 Valor Unitario DPB 124,07 136,14 148,21 160,28 172,35 Valor DPB 1.240,70 1.361,40 1.482,10 1.602,80 1.723,50 Incremento Greening 620,35 680,70 741,05 801,40 861,75 Total Ayuda Directa 1.861,05 2.042,10 2.223,15 2.404,20 2.585,25 % Reducción/Incremento -6,95% 2,11% 11,16% 20,21% 29,26% 30
Los importes se asignan en función de lo pagos recibidos en 2014. El coeficiente de ajuste de los derechos de pago básico es aproximadamente del 0,56 EJEMPLO 5 (VUI > VUM). Un agricultor que: En 2013 declaró 10 has En 2014 cobra 10 derechos de PU, de 1.100 cada uno (11.000 en total). En 2015 declara 10 has en recintos SIGPAC que pertenecen a la región 17 que tiene un valor medio regional de 287,5. Nº Derechos = Declarado en 2015 limitado a 2013 = 10 Cobrado en 2014 Valor Unitario Inicial = 0,56 x = 0,56 x Nº Derechos asignados 11.000 10 = 616 31
Por tanto: Valor unitario medio regional (VUM) = 287,5. Valor unitario agricultor (VUI)= 616. Valor medio agricultor > Valor medio regional Reducción máxima del 30% VUI= 0.3 x 616 = 184,80. Si no llega al límite de VUM 287,5 se decrementará el VUI en 5 tramos de 36,96 y se quedará en 616-184,80 =431,2 Trayectoria de los derechos EJEMPLO 5: Año 2015 2016 2017 2018 2019 Valor Unitario DPB 579,04 542,08 505,12 468,16 431,20 Valor DPB 5.790,40 5.420,80 5.051,20 4.681,60 4.312,00 Incremento Greening 2.895,20 2.710,40 2.525,60 2.340,80 2.156,00 Total Ayuda Directa 8.685,60 8.131,20 7.576,80 7.022,40 6.468,00 % Reducción/Incremento -21,04% -26,08% -31,12% -36,16% -41,20% 32
Los importes se asignan en función de lo pagos recibidos en 2014. El coeficiente de ajuste de los derechos de pago básico es aproximadamente del 0,56 EJEMPLO 6 (VUI > VUM). Un agricultor que: En 2013 declaró 14 has En 2014 cobra 10 derechos de PU, de 1.100 cada uno (11.000 en total). En 2015 declara 15 has en recintos SIGPAC que pertenecen a la región 17 que tiene un valor medio regional de 287,5. Nº Derechos = Declarado en 2015 limitado a 2013 = 14 Cobrado en 2014 Valor Unitario Inicial = 0,56 x = 0,56 x Nº Derechos asignados 11.000 14 = 440 33
Por tanto: Valor unitario medio regional (VUM) = 287,5. Valor unitario agricultor (VUI)= 440. Valor medio agricultor > Valor medio regional Reducción máxima del 30% VUI= 0.3 x 440 = 132,00. Si no llega al límite de VUM 287,5 se decrementará el VUI en 5 tramos de 26,40 y se quedará en 440-132=308 Trayectoria de los derechos EJEMPLO 6: Año 2015 2016 2017 2018 2019 Valor Unitario DPB 413,60 387,20 360,80 334,40 308,00 Valor DPB 5.790,40 5.420,80 5.051,20 4.681,60 4.312,00 Incremento Greening 2.895,20 2.710,40 2.525,60 2.340,80 2.156,00 Total Ayuda Directa 8.685,60 8.131,20 7.576,80 7.022,40 6.468,00 % Reducción/Incremento -21,04% -26,08% -31,12% -36,16% -41,20% 34
Para obtener derechos habrá que haber presentado solicitud de ayudas en 2013, 2014, 2015 Tras el cálculo de la regionalización cada recinto SIGPAC estará incluido en un tipo de región (del 1 al 24 por ejemplo). El nº de derechos será igual al nº de hectáreas que declaremos en 2015 limitado a 2013. Si declaramos en recintos SIGPAC de distintas regiones nos darán derechos de cada una de esas regiones El/los valor/es unitario/s de los derechos de cada agricultor (por región) se calculará en función de las ayudas de 2014 y los derechos que se asignen en 2015 Existirá una convergencia limitada de los derechos hacia el valor medio de cada región La convergencia se producirá progresivamente entre 2015 y 2019
Gracias por su atención Rafael Rodríguez Morales Servicios Técnicos FAECA rrodriguez@faeca.es