PLAN DE ACTUACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS SOCIALES

PLAN DE ACTUACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS SOCIALES 2016-2019 19 de enero de 2016

El plan de actuación del Departamento de Políticas Sociales es un instrumento de gestión destinado a integrarse en el Plan de Gestión de la Diputación Foral de Gipuzkoa y que al mismo tiempo pretende ser vehículo de desarrollo del Plan Estratégico de servicios sociales 2016-2019 para Euskadi, aprobado por el Gobierno Vasco el pasado mes de diciembre. Para ello, se han incorporado a la planificación de este Departamento de Políticas Sociales las actuaciones que según el citado Plan autonómico competen a las tres Diputaciones Forales y, así mismo, desde el máximo respeto al contenido de Plan, se han contemplado algunas líneas de actuación complementarias recogidas en el Mapa de servicios sociales de Gipuzkoa (varias de las cuales se encuentran actualmente en fase de ejecución). El Plan del Departamento de Políticas Sociales contiene 3 Ejes, 6 Objetivos estratégicos y 29 Objetivos operativos, y, en su caso, se indica la vinculación de las acciones previstas con los Objetivos del Plan Estratégico vasco, señalando además (sombreados en gris) los que se asocian a acciones prioritarias en el Plan autonómico De igual modo se indica (en color rojo) la vinculación con los Objetivos del Plan de Gestión de la Diputación Foral de Gipuzkoa para la legislatura actual, en lo correspondiente a Políticas Sociales. Finalmente, la lectura de este documento debe complementarse con los contenidos del Mapa de Servicios Sociales de Gipuzkoa, aprobado por el Consejo de Gobierno de la Diputación Foral el 2 de junio de 2015 y que puede consultarse aquí, en lo que se refiere al diagnóstico de la situación y al despliegue de recursos definido para la legislatura actual. ÍNDICE 1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES 2. EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS OPERATIVOS Y DEL PERIODO 2016-2019 Nota: en el documento se utilizan las siguientes abreviaturas: CAV: Comunidad Autónoma del País Vasco SVSS: Sistema Vasco de Servicios Sociales LSS: Ley de Servicios Sociales CVSS: Consejo vasco de Servicios Sociales URSS: Unidades Residenciales Socio-Sanitarias 1

1.- MISIÓN, VISIÓN Y VALORES MISIÓN (RAZON DE SER) Cumplir con la responsabilidad pública de la Diputación Foral de Gipuzkoa de garantizar los derechos de la ciudadanía, dentro del marco competencial del sistema de servicios sociales, para contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las personas y a la cohesión social en Gipuzkoa, desarrollando esta labor en colaboración con otros agentes sociales. VISIÓN Ser una institución que, junto a los ayuntamientos, organizaciones del tercer sector, otras administraciones públicas y otros colaboradores, promueve la construcción de una red integrada y compartida de servicios sociales en el territorio, y que, con su actuación, refuerza el tejido social, la solidaridad y la cohesión social en Gipuzkoa. Ser una institución que consiga que los servicios y ayudas sociales que facilita tengan resultados en la calidad de vida y el bienestar de las personas usuarias, y sean motivo de satisfacción para el conjunto de la ciudadanía de Gipuzkoa. Ser una institución que ha definido un modelo de atención orientado a promover la calidad de vida de las personas atendidas, que esté basado, entre otros, en los siguientes principios: personalización integralidad abordaje de la persona junto con su red relacional proximidad continuidad acompañamiento responsabilidad de las personas destinatarias promoción de la autonomía enfoque de derechos planificación anticipación y prevención Ser una institución con una gestión orientada al cumplimiento de su visión, que mide y conoce los resultados de sus actuaciones en la mejora de la calidad de vida y en la satisfacción de las personas a las que acompaña y atiende. 2

Ser una institución que hace todo lo anterior con la participación de las personas a quienes atendemos y de las personas trabajadoras de las diversas administraciones y organizaciones que conformamos nuestra red de atención social. Ser una institución que utiliza la información, la comunicación y el aprendizaje para generar conocimiento e innovación, y los traslada a sus actuaciones cotidianas. VALORES Responsabilidad pública Transparencia Orientación hacia las personas Responsabilidad, autonomía, empoderamiento de personas y colectivos Personalización Proximidad Participación Igualdad entre mujeres y hombres Justicia social Fortalecimiento del tejido social y comunitario 2.- EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS OPERATIVOS Y 1 MEJORAR LA ORGANIZACIÓN, COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA 1.1 Mejorar la organización y gestión del sistema guipuzcoano de servicios sociales 1.2 Mejorar la cobertura y calidad de la atención 2 ADAPTAR LOS SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA A LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA PRESENTE Y FUTURA 2.1 Promover la autonomía de las personas dependientes y con discapacidad 2.2 Promover la inserción social y atender a las personas en riesgo o situación de exclusión 2.3 Mejorar la atención a las personas en riesgo o situación de desprotección 3 COLABORAR CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES EN EL DESARROLLO DE LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES 3.1 Promover la colaboración y la coordinación entre todas las instituciones para el desarrollo del SVSS 3

EJE 1. MEJORAR LA ORGANIZACIÓN, COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.1.- Mejorar la organización y gestión del sistema guipuzcoano de servicios sociales 1.1.1 1.1.2 PG41 1.1.3 OBJETIVOS OPERATIVOS Impulsar la planificación conjunta y la coordinación del sistema Optimizar la eficacia y eficiencia de los servicios Avanzar en la accesibilidad a los servicios y en la agilidad administrativa 1. Acordar (y, en su caso, ajustar) la planificación y ordenación territorial prevista en el Mapa de servicios sociales con los ayuntamientos de Gipuzkoa. 2. Crear el Consejo de servicios sociales de Gipuzkoa integrando y reorganizando los Consejos sectoriales actuales, así como reforzando la presencia de los Ayuntamientos. 3. Establecer un mecanismo de colaboración y negociación con los Ayuntamientos para implementar los cambios derivados de la Ley y del Decreto de Cartera. 4. Adecuar la normativa relativa a cada servicio y prestación económica, así como las condiciones de contratación y concertación a los requisitos materiales, funcionales y de personal establecidos en el Decreto de Cartera 4 Cod. PEVSS 1.1 5. Integrar progresivamente las herramientas comunes de la Ley de servicios sociales en los procedimientos de acceso a 1.5 los servicios forales, facilitar su uso y evitar la duplicidad de tramitaciones y la sobrecarga burocrática. 6. Potenciar los contenidos y la utilización de Behagi como herramienta al servicio de todos los agentes implicados. 3.3 1. Diseñar y ejecutar un modelo para la progresiva integración en KABIA de las residencias municipales 4.2 2. Extender la evaluación a todos los procedimientos en los que se pueda medir el cumplimiento de los objetivos. 4.3 3. Ajustar el gasto a las competencias propias, limitando el gasto en servicios o prestaciones que no forman parte del 4.2 SVSS, excepto cuando su necesidad y eficacia es manifiesta. 4. Reordenar el conjunto de las prestaciones económicas del Departamento 4.6 5. Mejorar la organización, comunicación, transversalidad y coordinación interna del Departamento, así como con el resto de Departamentos de la DFG 1. Mejorar la presencia del Departamento en Internet. 1.6 2. Facilitar el acceso y promover el uso del Registro Foral de Servicios Sociales. 1.6 3. Establecer objetivos de reducción de los tiempos de tramitación y acceso en todos los servicios y prestaciones. 4.1 4. Utilizar nuevas formas de comunicación más ágiles entre el Departamento y las personas solicitantes. 4.1 5. Aumentar la inversión en sistemas informáticos del Departamento. 4.1 6. Mejorar la atención a la ciudadanía a a través de la oficina de información 4.1 7. Desarrollar la Administración electrónica 4.1 8. Implantar progresivamente el modelo de gestión avanzada Aurrerabide 4.5 9. Mejorar la organización del Departamento a través del despliegue gradual del Mapa de Procesos 4.5 3.1 4.2 1.3

EJE 1. MEJORAR LA ORGANIZACIÓN, COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2.- Mejorar la cobertura y la calidad de la atención 1.2.1 PG39 1.2.2 PG39 1.2.3 1.2.4 PG40 PG45 1.2.5 PG43 1.2.6 OBJETIVOS OPERATIVOS Adecuar las coberturas de atención para anticiparse a las necesidades previstas Cod. PEVSS 1. Adecuar la oferta de la red pública de recursos sociales de Gipuzkoa a la evolución de las necesidades sociales y lograr su equilibrio territorial 1.1 2. Ejecutar las previsiones de cobertura del mapa de servicios sociales de Gipuzkoa. 1.1 3. Evaluar y ajustar anualmente el cumplimiento de los objetivos del Mapa. 1.1 4. Aprobar y ejecutar un plan para la financiación de las inversiones necesarias. 1.1 Aumentar la proporción de 1. Priorizar el desarrollo de recursos en los ámbitos territoriales deficitarios. 1.1 personas atendidas en su ámbito territorial de origen 2. Evitar la excesiva concentración de servicios en la capital. 1.1 Promover la detección precoz 1. Diseñar, activar y desarrollar programas de detección precoz 2.8 para lograr una intervención más temprana 2. Mejorar la coordinación con los servicios sociales municipales. 2.2 Mejorar la calidad en la prestación de los servicios Reforzar la colaboración públicoprivada con especial énfasis en la cooperación con la iniciativa social Implementar la figura del Profesional de referencia definida por la Ley y el Decreto de Cartera 1. Reducir los tiempos de estancia en lista de espera. 1.7 2. Generalizar la implantación de sistemas de medición de la calidad de los servicios y de la satisfacción de las personas usuarias. 3.4 3. Promover la profesionalización y capacitación de las personas que realizan actividades de cuidado, especialmente de aquellas que lo realizan al amparo de las prestaciones económicas de dependencia. 4.4 4. Ampliar la acción inspectora a todos los servicios sociales 3.4 5. Actualizar la atención en residencias de personas mayores 3.4 6. Garantizar la prestación de todos los servicios en euskera 1.9 1. Implantar el régimen de concierto en algunos servicios de responsabilidad foral y adaptar los convenios actuales 3.2 2. Analizar y, en su caso, ejecutar las acciones necesarias para fomentar el uso de la Prestación Vinculada a Servicio en el ámbito de las residencias de personas mayores 1.2 3. Analizar nuevas formas de fomento del voluntariado. 4.3 4. Elaborar una estrategia de Promoción del Tercer Sector Social de Gipuzkoa 1. Incorporar los contenidos del modelo de profesional de referencia en los convenios o contratos. 2.1 2. Adaptar funciones y procedimientos para contemplar esta figura en las diferentes intervenciones. 2.1 5

1.2.7 1.2.8 PG44 PG45 1.2.9 PG42 Adecuar los centros a nuevos estándares de calidad Fomentar la gestión compartida del conocimiento y la investigación Potenciar la cooperación con el sistema sanitario 1. Dotar y ejecutar un plan de inversiones para adecuación y mejora de centros. 1.3 1. Fomentar el acceso al Observatorio de servicios sociales de Gipuzkoa (Behagi.eus). 3.3 2. Replantear el funcionamiento del Grupo Ikerbegi. 4.3 3. Impulsar el desarrollo de la innovación en servicios sociales 4.3 4. Impulsar un centro de referencia en atención al envejecimiento y la discapacidad 4.3 5. Desarrollar el Plan de mejora del sistema de información estadística. 3.3 1. Potenciar el papel del Consejo Vasco de Atención sociosanitaria 5.1 2. Incorporar la atención a las personas con discapacidad, a las personas en exclusión social, los menores en desrotección y las mujeres víctimas en la colaboración sociosanitaria y desarrollar iniciativas para una 5.1 atención más integrada 3. Promover nuevos recursos para el colectivo de menores en desprotección con problemas de salud mental y sus familias 5.1 4. Revisar y actualizar los contenidos y la financiación de los convenios socio-sanitarios 5.1 5. Colaborar en la regulación y liderar el despliegue del nuevo modelo de Atención temprana. 5.1 6. Colaborar en la regulación de la Cartera de Servicios sociosanitarios. 5.1 7. Impulsar la asunción paulatina de la atención sanitaria en residencias de mayores por parte de Sanidad. 5.1 8. Impulsar la atención sanitaria en los centros de Discapacidad 5.1 9. Colaborar en la implementación de un sistema de información socio-sanitario y de otras herramientas de conexión informática entre los servicios sociales y Osakidetza. 5.1 10. Elaborar e implantar una nueva regulación del acceso a las URSS 5.1 11. Profundizar en la mejora, racionalización y ordenación de las valoraciones 12. Desarrollar el resto de líneas del Plan Operativo sociosanitario 2015-2017 5.1 6

EJE 2. ADAPTAR LOS SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA A LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA PRESENTE Y FUTURA OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1 Promover la autonomía de las personas dependientes y con discapacidad 2.1.1 2.1.2 2.1.3 PG45 2.1.4 2.1.5 PG41 OBJETIVOS OPERATIVOS Innovar en los servicios de atención a personas con discapacidad Ofrecer más apoyo a las personas cuidadoras Incrementar la cobertura y la calidad del programa Etxetek Promover un Servicio de Ayuda a Domicilio mejor adaptado a la demanda potencial y a las necesidades no atendidas Asumir la responsabilidad pública sobre la Cartera de Servicios y prestaciones Cod. PEVSS 1. Implantar nuevas herramientas para la valoración de la discapacidad y la orientación a servicios 1.5 2. Implantar el modelo de atención a la discapacidad en centros consensuado con el sector. 2.5 3. Rediseñar y potenciar el programa de Vida Independiente. 1.2 4. Implantar un nuevo modelo de Atención Temprana de acuerdo con la futura normativa. 2.8 5. Implantar el modelo de atención a las personas con discapacidad intelectual en fase de envejecimiento 2.5 1. Aprobar una nueva regulación de las prestaciones económicas de dependencia con especial énfasis en el seguimiento y apoyo a las personas cuidadoras. 2.6 2. Ampliar progresivamente los días y horarios de apertura en centros para personas con discapacidad. 2.6 3. Continuar desarrollando los servicios de respiro y estancias temporales en residencias 2.6 4. Analizar y, en su caso, extender y reforzar los recursos integrados en Sendian. 2.6 5. Extender gradualmente la modalidad de servicio flexible en los centros de día para mayores 2.6 1. Incrementar el presupuesto destinado a los productos de apoyo para atender adecuadamente a la demanda. 2.7 2. Evaluar el modelo actual de gestión de los productos de apoyo y obtener conclusiones de mejora en el servicio y en la satisfacción de las personas usuarias. 2.7 1. Acordar con los ayuntamientos e implementar los cambios necesarios para que el SAD responda adecuadamente a las necesidades actuales. 1. Potenciar el papel del Departamento en el servicio de Tutela. 1.2 2. Gestionar de otra forma los servicios que pueden englobarse como de Promoción de la Autonomía Personal según la Ley de de Dependencia 1.2 3. Centrar la actuación de Kabia en la asunción de las residencias municipales 1.2 2.1.6 Promover y desarrollar los 1. Promover y desarrollar los programas de apoyo psicosocial 2.8 servicios de apoyo a la autonomía 2. Promover y desarrollar los programas de apoyo a familias 2.6 en el ámbito comunitario 3. Promover y desarrollar los programas de ocio como factor de inclusión y participación social 2.8 2.8 7

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.2 Promover la inserción social y atender a las personas en riesgo o situación de exclusión 2.2.1 PG41 2.2.2 PG44 2.2.3 PG39 OBJETIVOS OPERATIVOS Adaptar el modelo de intervención a lo establecido en la Ley de servicios sociales Impulsar la generación de oportunidades de empleo e inclusión social Adecuar los recursos a 8 Cod. PEVSS 1. Definir el modelo atención en inserción social de manera consensuada con el resto de agentes e la red. 2.5 2. Ajustar y desarrollar los recursos de inserción social de la red foral a lo establecido en la normativa vigente. 4.2 3. Implantar las herramientas y procedimientos establecidos en la Ley de servicios sociales 1.5 4. Regular la Valoración de la exclusión y adaptar la actual regulación de acceso a los servicios. 1.5 5. Implantar experimentalmente el Servicio Foral de Valoración de la Exclusión Social 1.5 1. Mejorar los programas de Gestión Activa de inclusión 5.2 2. Mejorar los programas ocupacionales 1. Adecuar la intensidad de la atención en centros de inserción para responder a la creciente complejidad de los casos. 4.4 las nuevas necesidades 2. Reorganizar las prestaciones económicas de apoyo a los procesos de inserción social. 2.8 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.3 Mejorar la atención a las personas y familias en situación o en riesgo de desprotección 2.3.1 2.3.2 PG39 2.3.3 PG40 OBJETIVOS OPERATIVOS Reforzar la prevención, la detección precoz y la intervención temprana con personas menores y sus familias Adaptar los servicios para personas menores a la evolución de las necesidades y el perfil de las personas atendidas Ofrecer una atención más integral a las víctimas de violencia machista 1. Aplicar las medidas y conclusiones obtenidas en los programas de intervención temprana existentes 2. Rediseñar y potenciar los servicios de intervención familiar. 2.8 Cod. PEVSS 1. Ampliar los recursos de apoyo para la emancipación del sistema de protección y el logro de la inserción social. 2.8 2. Potenciar el acogimiento familiar para las personas menores, tanto voluntario como profesional 4.3 3. Reformular la intervención en los procesos de adopción, reforzando el apoyo post-adoptivo. 4.3 4. Potenciar el objetivo terapéutico en la atención a personas menores de los centros para menores con trastornos de conducta y/o discapacidad intelectual. 4.3 1. Mejorar los centros de acogida para personas víctimas de violencia machista. 2. Implementar los nuevos itinerarios de atención a víctimas de violencia machista y ajuste de los existentes: intervención psicosocial y asistencia psicológica. 1.3 3. Seleccionar y unificar, en su caso, los instrumentos de evaluación y diagnóstico de la atención a víctimas 1.5 4. Impulsar el funcionamiento de la Comisión político-técnica para la coordinación en la política foral contra la violencia machista 5.5 2.8

2.3.4 PG40 2.3.5 Garantizar una atención eficaz en situaciones de urgencia Intervenir en todas las situaciones de desprotección 1. Diseñar un sistema de atención en urgencias sociales según el Decreto de Cartera y las nuevas funcionalidades. 2.8 1. Definir un modelo de atención a las situaciones de desprotección en personas adultas 2.8 2. Definir un modelo de atención específica a las personas con discapacidad o dependencia que sufren maltrato 2.8 9

EJE 3. COLABORAR CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES EN EL DESARROLLO DE LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.1.Promover la colaboración y la coordinación entre todas las instituciones para el desarrollo del SVSS OBJETIVOS OPERATIVOS Cod. PEVSS 3.1.1 PG41 3.1.2 PG41 Con los Ayuntamientos Con el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco 1. Colaborar con los Ayuntamientos en el impulso a servicios de su competencia con escaso desarrollo. 1.2 2. Apoyar a los Ayuntamientos para que vayan asumiendo su competencia legal en el apoyo a personas cuidadoras. 2.6 3. Apoyar a los Ayuntamientos para que vayan desarrollando su competencia legal respecto a los dispositivos necesarios en el ámbito de la inserción social. 1.2 4. Potenciar conjuntamente la detección y atención precoz en el ámbito de la infancia y la adolescencia 2.8 5. Trabajar conjuntamente el despliegue del Decreto de cartera en relación a la atención a las personas en riesgo o situación de exclusión social 4.2 6. Potenciar la acción conjunta entre ayuntamientos y Diputación en las intervenciones con víctimas de violencia machista 5.5 1. Instar al Gobierno vasco a priorizar la regulación de sectores y centros sin normativa, adoptando entre tanto una estrategia de condiciones propias de concertación/contratación. 1.3 2. Colaborar en la regulación e implantación de la aportación económica de las personas usuarias. 1.4 3. Trabajar para lograr una mayor integración entre la Extranet y Gizartenet. 3.3 4. Colaborar en la implantación efectiva del Decreto de Ficha y Diagnóstico Social 1.5 5. Colaborar en la regulación e implantación del régimen de concierto. 3.2 6. Colaborar en el diseño y despliegue del Sistema de Información sobre Servicios Sociales, así como en el de otras herramientas que ayuden a la planificación del sistema. 7. Colaborar en el desarrollo de modelos comunes de evaluación, indicadores de calidad y mejora continua de la atención. 3.4 8. Colaborar en el diseño y difusión de un símbolo distintivo común. 3.5 9. Colaborar en la definición e implantación de un sistema de indicadores en relación a la integración social con autonomía como resultado a obtener de la intervención. 10. Colaborar en el desarrollo del Plan Estratégico Vasco 2016-2019 11. Colaborar con Lanbide para establecer cauces de comunicación en relación al ámbito de la inserción socio laboral y la garantía de ingresos. 10 3.3 4.3 5.2

3.1.3 PG41 Con el conjunto de las instituciones 1. Colaborar con las demás instituciones en el diseño del plan de atención personalizada. 2. Mejorar la colaboración y el intercambio de información entre las tres Diputaciones Forales 3.1 3. Participar en la elaboración de un modelo compartido de referente, coordinación y acompañamiento. 2.1 4. Realizar el ajuste necesario entre administraciones públicas, que se derive del ajuste competencial. 4.5 5. Establecer cauces permanentes de coordinación y colaboración con JUSTICIA, POLICÍAS, VIVIENDA y EDUCACIÓN 5.3,4,5 6. Reflexionar sobre la pertinencia del Consorcio de Educación Compensatoria 5.3 11