Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

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EXPERIENCIAS DE NUEVAS TECNOLOGÍAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS S EN COLOMBIA Magda Carolina Correal Sarmiento Directora Técnica de Gestión de Aseo Septiembre 29 de 2005

1. Antecedentes 2. Situación actual 3. Actuaciones de la SSPD 4. Conclusiones. 5. Recomendaciones. Contenido

Antecedentes Propósitos de la recuperación y aprovechamiento (Decreto 1713 de 2002): Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los recursos naturales. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los diferentes procesos productivos. Reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada. Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias primas como por los procesos de disposición final.

Antecedentes Artículo 69. Recuperación en los PGIRS Los municipios y distritos superiores a 8.000 usuarios del servicio público están en la obligación de analizar la viabilidad de realizar proyectos sostenibles de aprovechamiento de residuos; En caso de que se demuestre la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, el Municipio y Distrito tendrá la obligación de promoverlos y asegurar su ejecución acorde con lo previsto en este decreto.

Antecedentes Artículo 70. Formas de aprovechamiento. Reutilización Reciclaje Compostaje Lombricultura Generación de biogás Recuperación de energía.

SITUACIÓN ACTUAL 23% 3% 1% 1% 10% 7% Muestra: 155 municipios PMIRS Reciclaje Reciclaje, Lombricultura Reciclaje, Compostaje, Incineración 55% Compostaje Reciclaje, Compostaje Reciclaje, Compostaje, Lombricultura Principalmente en Huila (14), Antioquia (3), Boyacá (12), Casanare (6), Meta (3), Cundinamarca (3), Santander (6) 40 sistemas de aprovechamiento como alternativa de manejo para 64 municipios

No existe un programa de separación en la fuente. Los residuos a ser aprovechados llegan compactados y contaminados. Impactos Ambientales: Proliferación de olores, vectores y lixiviados sin drenaje. Acumulación de material orgánico contaminado, vidrio, plástico y papel. Áreas de estabilización sin seguimiento y control. Áreas de confinamiento y estabilización deterioradas. Acumulación de material orgánico compostado sin la posibilidad de

ASPECTOS FINANCIEROS 2.004 2.003 VARIACION INGRESOS 172.640.520 85.675.632 86.964.888 Venta de Productos Residuales 0 0 0 Venta de Material de Reciclaje e Inservible 172.640.520 85.675.632 86.964.888 COSTOS Costo de venta de Servicios por Aprovechamiento 483.000.832 212.214.172 270.786.660 UTILIDAD O (PERDIDA) POR ACTIVIDAD -310.360.312-126.538.540-183.821.772 EVM Fuente: Información suministrada SSPD

Las cantidades de material degradado no comercializable dado que aún no tiene las autorizaciones del ICA. La planta no cumple con la infraestructura necesaria para realizar la producción de abono. El plástico que recupera no lo comercializa o lo acumula por mucho tiempo, minimizando los ingresos del proyecto La disposición de cielo abierto de los residuos, está generando impactos ambientales y riesgo a la salud de los trabajadores por la presencia y crecimiento exponencial de gallinazos y la generación y escorrentía de lixiviados sobre el suelo.

ASPECTOS FINANCIEROS 2.004 2.003 VARIACION INGRESOS 208.037.000 90.860.000 117.177.000 Venta de Productos Residuales 208.037.000 90.860.000 117.177.000 Venta de Material de Reciclaje e Inservible 0 0 0 COSTOS Costo de venta de Servicios por Aprovechamiento 474.768.000 86.911.000 387.857.000 UTILIDAD O (PERDIDA) POR ACTIVIDAD -266.731.000 3.949.000-270.680.000 Fuente: Información suministrada SSPD BIORGANICOS DEL SUR Los ingresos por venta de abono, objeto principal, representaron el 5.4% de los ingresos a febrero/04. Perdidas acumuladas de $648 millones Disminución permanente del patrimonio Cobro del servicio a los municipios: $30.000 / ton

ASPECTOS FINANCIEROS 2.004 2.003 VARIACION INGRESOS 5.331.440 3.913.732 1.417.708 Venta de Productos Residuales 5.331.440 3.913.732 1.417.708 Venta de Material de Reciclaje e Inservible 0 0 0 COSTOS Costo de venta de Servicios por Aprovechamiento 593.217.621 440.149.122 153.068.499 UTILIDAD O (PERDIDA) POR ACTIVIDAD -587.886.181-436.235.390-151.650.791 Fuente: Información suministrada SSPD EMSERPA

PRINCIPALES CAUSAS DE INVESTIGACIÓN Incumplimiento de especificaciones técnicas: Los residuos son apilados a cielo abierto, sin la infraestructura exigida en la normatividad La exposición de los residuos al agua lluvia y directamente sobre el suelo, genera lixiviados que discurren fuera del predio, ya que no cuenta con canales para el drenaje de aguas lluvias Existe presencia masificada de gallinazos, que pone en riesgo la salud de los trabajadores La disposición final de una fracción de los residuos sólidos se realiza en un botadero a cielo abierto. El material obtenido del tratamiento de la fracción orgánica no cuenta con los permisos del Instituto Colombiano Agropecuario, necesarios para la comercialización de los mismos en la agricultura.

Causas No hay una demanda estable de material aprovechable. Los productos aprovechados y reciclados no son comercializados. No existe un estudio de mercado y prefactibilidad previo para determinar la viabilidad de de las actividades de aprovechamiento. Los municipios no cuentan con una caracterización de residuos sólidos y otros datos técnicos básicos para la dimensión y proyección de las actividades de aprovechamiento. Manejo inadecuado de los sistemas de aprovechamiento de residuos sólidos, los cuales generan impactos ambientales y a la salud humana. En la formulación de los proyectos no se consideran los costos de transporte para la venta de los materiales No se articulan las alternativas integralmente (comercialización recolección selectiva separación) No existe una cultura de separación y sensibilización en la fuente por parte de los usuarios. Intermediarios y pocos compradores en la venta de los productos aprovechados. No se han regulado las tarifas para el desarrollo de la actividad de aprovechamiento. El producto generado por esta actividad no tiene la salida esperada

Manejo de residuos en otros países Sistemas de Manejo de Residuos Sólidos Europo y USA 100% 90% 9 80% 70% 60% 50% 49 42 78 65 74 60 40% 30% 20% 10% 0% 35 8 39 12 6 32 18 22 13 6 3 Francia Alemania Japón Noruega España USA Reciclaje Compostaje Generación Energía Relleno Sanitario Fuente: Seminario sobre Manejo de Residuos Sólidos, Japón, 2002

Recomendaciones Partir de la demanda para definir cantidades a ser aprovechadas Estudios de mercado Diseñar y realizar procesos completos de aprovechamiento: demanda comercialización recolección selectiva separación en la fuente Estudiar alternativas de aprovechamiento de biogás en rellenos sanitarios Identificar materiales rentables para la comercialización

PGIRS Objetivo: Articulación de las acciones y proyectos y asignación de incentivos claros y orientados a un mismo propósito Asignaciones sujetas a responsabilidades y razón social de los encargados de su ejecución Participación ciudadana en las decisiones PRINCIPALES ACTORES (GENERADORES USUARIOS PAGAN): Qué quieren? A qué están dispuestos? Gradualidad en la implementación Decisiones soportadas en viabilidad financiera, técnica, ambiental y social Las decisiones se reflejarán en la tarifa de los usuarios y en el presupuesto municipal Esfuerzo de los entes territoriales en la asignación de recursos (otorgar subsidios y aliviar tarifas) Respetar los preceptos de la ley: libertad de entrada y competencia o áreas de servicio exclusivo justificadas Regionalización de disposición final Reducción de costos Cumplimiento de requisitos técnicos y ambientales Estaciones de transferencia Sitios de acceso abierto

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