Fortalecimiento y conformación de redes comunitarias de protección de niñez en comunidades de la zona fronteriza Esmeraldas, 5 y 6 de Abril de 2016
CONTEXTO de REPÚBLICA DOMINICANA Los graves problemas que afectan a República Dominicana en materia de DDHH, no radican en la ausencia de leyes para la implementación de los compromisos internacionales asumidos por el país, sino en la débil aplicación de éstas, la limitada asignación presupuestaria a las políticas públicas y la baja apropiación de sus contenidos por parte de las instituciones garantes de DDHH y de la propia ciudadanía. 2
CONTEXTO de REPÚBLICA DOMINICANA Políticas públicas y planes de acción: - Avances en la creación de las estructuras descentralizadas del Sistema de Protección: JLPRD, Oficinas Municipales CONANI, instancia del Sistema Judicial especializadas en infancia e justicia penal adolescentes - Hoja de Ruta Nacional para la Prevención y Eliminación de la Violencia contra los niños, niñas y adolescentes. - Plan de Acción Decenal para la Erradicación del Abuso y Explotación Sexual de Niños y Adolescentes (2006-2016) - Protocolo para Atención y Seguimiento a Niños, Niñas y Adolescentes Victimas de Trata y Trafico - Plan Nacional de Prevención del embarazo en adolescente 3.
CONTEXTO de REPÚBLICA DOMINICANA Desafíos del Sistema de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes: Completar las políticas públicas para la protección de la infancia y adolescencia CONANI sólo alcanza un 22% de los municipios del país, a través de la conformación de 34 Directorios Municipales. Las Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos de los Niños y Niñas son entidades clave a nivel local, ya que deben ofrecer un servicio gratuito y confidencial, con mecanismos de puertas abiertas a las comunidades. Sin embargo, a la fecha, sólo 31 Municipios del país cuentan con Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos a las que los niños, niñas y adolescentes víctima de violencia pueden acudir. Muchas están en fase de formación. Existe una escasa coordinación interinstitucional No existe un protocolo único de atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia. 3 Casas de Acogida 4
CONTEXTO de REPÚBLICA DOMINICANA DESCENDIENTES DE MIGRANTES: MIGRANTES NACIDOS FUERA DE RD: 524,632 (5.4% de la población) 458,233 nacieron en Haití 65.4% hombres (construcción, agriculturas y venta en comercios) ENI 2012 Como respuesta al problema de la población migrante indocumentada, se aprueba el Plan de Regularización de Migrantes. Población de descendientes de inmigrantes llega a 244,151 personas, 209,912 personas son descendientes de inmigrantes haitianos El problema del registro civil de niños/as es un problema endémico en el país, sin embargo, en el caso de la población D/H ha existido históricamente una discriminación de facto basada en el color de piel, apellido o lugar de residencia (bateyes/frontera). A partir del 2010 esta discriminación se materializa en la modificación de la Constitución (nacionalidad por jus sanguinis) y después con la sentencia del TC 168-13 que hace retrospectiva la Constitución del 2010 al 1929 para verificar falsedad de registros. Como solución se aprueba Ley 169-14 (Grupo A y Grupo B) la Ley 169-14 no ofrece una solución para aquellos hijos de migrantes que no fueron inscritos al nacer (Grupo B) y son quienes realmente corren el riesgo de apatridia. Los niños, niñas y adolescentes son especialmente vulnerables, ya que pueden darse deportaciones de sus cuidadores o familiares, los mismos pudieran ser transportados colectivamente con personas adultas extrañas y/o abandonadas a su suerte en la frontera. Otro riesgo es la posibilidad de que sean deportados NNA dominicanos indocumentados por sus rasgos faciales y color de piel. 5
SITUACIÓN DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA 47% de la población pobre es menor de 18 años, siendo particularmente elevada en las provincias de la frontera y en los bateyes. 12% de niños y niñas entre 5 a 12 años se encuentra en situación de trabajo infantil El 17% niños y niñas en edades comprendidas entre los 0 y 4 años no tiene registro de nacimiento 1 de cada 5 mujeres de 15-19 años ha tenido hijos o ha estado embarazada. Las provincias de Azua, Barahona, San Juan, Pedernales y Elías Piña promedian un 27.36% de embarazos en adolescentes. El 37.1% de las mujeres entre 20 y 49 años de edad se casaron o se unieron antes de los 18 años de edad El 67.4% de los hogares utiliza el castigo físico o psicológico para disciplinar a sus hijos/as. FUENTE: ENHOGAR 2014, UNICEF 2012, ENDESA 2013 6
CONTEXTO FRONTERIZO DE REPUBLICA DOMINICANA Haiti: 58.5% (BM). El 20% más rico de los hogares posee el 64% de los ingresos totales en el país y el 20% más pobre tiene sólo el 1%. RD: 41% (BM). Alto crecimiento económico (5.4%) que no ha disminuido consistentemente la desigualdad. FRONTERA: Se acentúan desigualdades y falta de acceso a oportunidades Niños y niñas sin registro de nacimiento Porosidad de la frontera. Terremoto de 2010 en Haití aumenta migración a RD y vulnerabilidad de la población Restavèks Tolerancia cultural hacia el maltrato, abuso y violencia hacia niños, niñas y mujeres Trata y trafico, incluyendo para fines de explotación sexual y comercial Provincia Porcentaje de hogares pobres MEEPYD 2014 Elías Pina 83.2 Pedernales 74.6 Dajabón 53.9 Independencia 72.9 Fuente: Informe Sobre la Trata de Personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos (2014) 7
Protección de los Niños Niñas y Adolescentes, una Misión de todos y todas (World Vision) Niños, niñas y adolescentes de comunidades fronterizas de Pedernales, y Elías Piña crecen, viven y se desarrollan en entornos seguros frente a la violencia (PLAN RD) Financiados por UNICEF OBJETIVOS: - Sensibilizar a los habitantes de las comunidades sobre prevención de la violencia contra los NNA, con especial énfasis en la trata y tráfico. - Crear y /o fortalecer los sistemas locales de protección (a nivel municipal y comunitario) para una efectiva protección de los NNA contra toda forma de violencia, con énfasis en la trata y tráfico. Foco geográfico de intervención: comunidades fronterizas pertenecientes a las provincias de Dajabón, Independencia, San Juan, Elías Piña, Pedernales y Bahoruco. 8
METODOLOGIA La metodología implementada por Plan y World Vision se basa en el fortalecimiento de la colaboración con CONANI con sus diferentes estructuras, las alcaldías, los comités gestores de organizaciones de base comunitaria, familias, adolescentes, líderes comunitarios, Ministerio de Educación, la Procuraduría General de la República, el Ministerio de la Mujer, Ministerio de Salud, CESFRONT (Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza), World Vision Haiti y Plan Haití. REDES COMUNITARIAS DE PROTECCIÓN (PLAN RD) Espacio integrado por líderes comunitarios, OBC, escuela, clínicas rurales, PMT, y adolescentes de la comunidad que promueven la prevención frente al abuso y apoyan la respuesta frente a situaciones de violencia RED DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA (World Vision) Es la articulación de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, comunitarias y personas de la comunidad que tienen responsabilidades directas e indirectas en la garantía de los derechos de la niñez en una comunidad. Esta responsabilidades incluyen la promoción y protección de los mismos. 9
Conformación de las Redes Comunitarias de Protección (PLAN RD) A. Consultas y visitas comunitarias B. Realización de una Asamblea Comunitaria C. Conformación de los mecanismos comunitario D. Plan de formación en: Enfoque de Derechos y DCCN Marco Legal de Protección Violencia contra la niñez Violencia basada en género Género ESCNNA/Trata y Trafico Incidencia y veeduria social Jóvenes por la Igualdad/Por Ser Niña D. Elaboración de plan de trabajo E. Encuentros de coordinación en espacios del SNP 10
ACCIONES de las REDES de PROTECCIÓN 11
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Conformación de las Redes de Protección y promoción de los derechos de la niñez y adolescencia (WORLD VISION) Formación de un equipo de animación y formación de la red, que estará formado por tres personas de tres instituciones El equipo de animación y motivación invita a instituciones y personas claves de la comunidad a una reunión donde presenta la propuesta de la Red. Encuentro para la presentación del proyecto. Justificar la necesidad de articularse para mejorar la situación de la niñez. Identificar líneas de trabajo y definir roles. Definir los posibles mecanismos de exigibilidad mutua. La Red diseña y ejecuta un plan de trabajo para promover, defender y garantizar los derechos de la niñez y adolescencia Capacitation de la Red: CDN, derecho a nombre y nacionalidad, violencia contra la mujer, abuso Infantil, Ley 136-03, derecho a participación, deporte y recreación, trabajo Infantil, Ley 137-03, incidencia publica y veeduría social, otros. 13
Estrategias y actividades con miembros de las comunidades Encuentros de formación y capacitación para la conformación de redes comunitarias. Trabajo INTEGRAL con las familias, la escuela, organizaciones basadas en fe y las organizaciones de base comunitaria así como con otras redes a nivel local en sensibilización en temas de derechos, prevención de violencia, incluyendo trata y tráfico. Capacitación a miembros de redes comunitarias de protección ya constituidas en derechos de niñez y como efectuar denuncias. Formación de un equipo de líderes multiplicadores. Celebración de encuentros de todas las redes comunitarias en las zonas fronterizas para el intercambio de buenas prácticas y definición de estrategias comunes. Estrategias para disminuir o eliminar las barreras que limitan o dificultan el acceso a las redes de grupos vulnerables (como la población haitiana/de ascendencia haitiana): personal técnico de origen haitiana, material informativo en Kreole. 14
Estrategias y actividades con miembros del Sistema de Protección y gobierno Coordinación con autoridades de Migración y CESFRONT para proteger a niños y niñas en movimientos migratorios. Cursos de creole para miembros de las Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos. Reuniones a nivel municipal entre instituciones del sistema de protección (JLPRD, Directorio, Fiscalía, Directores de Escuelas) y redes comunitarias. Creación de espacios de reflexión, negociación y búsqueda de solución a temas de niñez en la frontera con las autoridades locales binacionales, incluida la promoción y vigilancia de la implementación de la Ley 136-03, movilizaciones, incidencia en la creación de políticas públicas, y abogacía. Elaboración y desarrollo de una agenda municipal para la protección y desarrollo de la niñez, donde se integra a todas las autoridades competentes y los propios actores que son los niños, niñas y adolescentes. Reuniones con redes e instituciones del sistema de protección de niños/as presentes en ambos lados de la frontera. Involucramiento de personas influyentes de las instituciones, que además del nivel de responsabilidad que tienen en esa organización, también son accesibles, tienen disponibilidad de tiempo y son sensibles a la problemática de la niñez. 15
Estrategias y actividades de coordinación PLAN/WV Encuentros periódicos de coordinación entre Plan RD, Plan Haití, Visión Mundial RD, Visión Mundial Haití. Realización de mapeo de organizaciones y redes a nivel comunitario y municipal que trabajan temas de niñez en los 6 puntos fronterizos priorizados. Reclutamiento de personal técnico de origen haitiana. Producción de material de apoyo a las redes comunitarias, en español y creole Reuniones de seguimiento con redes comunitarias de protección para revisión planes de trabajo y asegurar su funcionamiento eficiente. Aprendizaje mutuo. 16 Section title [enter in Footer field from the Insert ribbon]