INFRAESTRUCTURA EN OBRAS PÚBLICAS Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN CHILE Eduardo Saavedra ILADES Universidad Alberto Hurtado KAS SOLPLA, Rio de Janeiro 2010
Antecedentes Chile muestra elevadas tasas de inversión en infraestructura desde los 90s. carreteras, obras de riego, puertos y aeropuertos siguiendo el modelo de sociedad público privada (sistema de concesiones). Otras inversiones importantes en servicios básicos: electricidad, sanitarias, telecomunicaciones y gas natural. Por último, persiste aún carencia de inversiones en algunos servicios de utilidad pública, principalmente escuelas y hospitales. Cuál ha sido el impacto de los diversos programas de inversiones en obras públicas? Tienen incidencia estas inversiones sobre los indicadores de pobreza del país? Objetivo de este trabajo: Describir las principales políticas de inversión en obras públicas de infraestructura en Chile Analizar estadísticamente el impacto de las inversiones en obras públicas de infraestructura sobre la reducción de los niveles de pobreza en Chile Determinar las consecuencias de política pública mejores prácticas para impactar los niveles de pobreza
Antecedentes Literatura Economía Regional (nueva geografía económica) Inversiones en OOCC reducen CT vía una mayor conectividad entre mercados economías de aglomeración lo que gatilla directa o indirectamente una la reducción en la pobreza. Aunque no hay duda teórica de esta relación causal, la evidencia empírica no ha sido contundente la infraestructura impacta al PIB, diluyéndose así el rol clave de esas inversiones sobre la pobreza. Economía del Crecimiento Económico Efecto macroeconómico: inversiones en OOCC son intensivas en empleo menos calificado, impactando así la pobreza. Reducción del poder de mercado: nueva infraestructura en carreteras, puentes, túneles, ferrys y ferrocarriles eliminan el aislamiento (principalmente en sectores rurales), aumentando con ello la competencia y generando efectos distributivos en favor del agro y los consumidores.
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura PIB p/c, us$ 2003 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 América Latina Chile
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura 40% Tasa de Pobreza e Indigencia 30% 20% 10% 0% 1990 1994 1998 2003 2009 Pobreza Indigencia
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura 5000 Proyectos Aprobados en Concesiones (por quinquenio, mmus$ 2003) 4000 3000 2000 1000 0 Origenes Auge Crisis Reformas
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura 5000 4500 4000 Inversiones en Infraestructura (mmus$ 2003) 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 100 90 80 70 60 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 50 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Concesiones 40 Vial 30 Evaluación y Aprobación... Concesiones: MOP... Otras Inversiones: SNI 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Riesgo Puertos
Metodología y Data Inversión en Infraestructura Variables Macros Crecimiento (PIB) Caída en la Pobreza e Indigencia Otras Variables Microeconómicas Otras Variables
Metodología y Data Estadígrafos Básicos ( t = 9 ; i = 13 ) Pobreza Inversión en Riego Inversión Vial Inversión Portuaria Inversión Concesiones Var. % Anual del PIB Coeficiente de Gini Promedio Nacional Desv. Estándar Valor Mínimo Valor Máximo unidad 23,93 10,41 3,79 47,46 % x 100 1,69 3,45 0,00 28,03 MMUS$ '03 23,04 23,04 2,65 175,72 MMUS$ '03 0,79 1,60 0,00 15,43 MMUS$ '03 91,98 465,36 0,00 4.082,27 MMUS$ '03 4,69 4,76-9,34 22,90 % x 100 51,43 4,50 42,11 62,40 % x 100
Metodología y Data Resultados Econométricos Parámetro Coeficiente Estimado Error Estándar Test t P > l t l α, Coef. Posición 64,25437 29,22 2,20 0,030 β, Infraest. Riego -0,60910 0,41-1,47 0,145 γ, Infraest. Vial -4,55433 1,18-3,85 0,000 δ, Infraest. Portuaria -0,24872 0,44-0,56 0,574 θ, Infraest. Concesiones -0,53659 0,23-2,38 0,019 π, PIB regional -3,46337 3,99-0,87 0,388 ρ, Coef. de Gini 0,01652 0,01 1,53 0,129 F(6,98) 82,34 Prob > F = 0,00 R2 within 83,45 Efectos Fijos: SI R2 between 7,92 Nº Observ.: 117 R2 total 25,95 Nº Grupos: 13
Metodología y Data Resultados Econométricos Variable Infraest. Riego Infraest. Vial Infraest. Concesiones Elasticidad -0,15-1,09-0,13
Recomendaciones de Política Estática Comparada e importancia relativa de las diferentes obras de infraestructura pública sobre el nivel de pobreza. Rediseño de la institucionalidad pública y recomendaciones para mejorar la eficiencia con que se realizan estas inversiones en Chile.
Recomendaciones de Política Estática Comparada 1% + de Inversión x año 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 Efecto de Aumento en Obras de Riego Efecto de Aumento en Obras Viales Efecto de Aumento en Obras Concesionadas 0,5 0,0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Recomendaciones de Política Estática Comparada 1% + de Inversión VIAL x año 40% 30% 20% Pobreza Real Pobreza Simulada: Aumento Inversión Vial 10% 0% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Recomendaciones de Política Estática Comparada Pobreza sin Programa de Concesiones 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% Pobreza Real Pobreza Con Menor Inversión Vial Pobreza Sin Concesiones 5% 0% 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009