GESTIÓN DE RIESGOS Adversidad bien encarada Mayo 2011 Ante las inundaciones provocadas por el Río Paraná en el 2010, se requirió la intervención de la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), para brindar asistencia humanitaria a la población afectada; pero dicha institución además, logró reducir vulnerabilidades en comunidades de artesanos, como actividad adjunta al plan que estaba siendo desplegado.
Las sucesivas lluvias en la cuenca del Río Paraná entre octubre del 2009 y julio del 2010, ocasionaron el desborde de su nivel normal, hasta sobrepasar los 3 metros en el momento más crítico. El impacto de las inundaciones exigió brindar asistencia humanitaria a los afectados, razón por la cual el Estado paraguayo declaró situación de emergencia en mayo de 2010 (mediante la Ley 3997/10), tras considerar las condiciones adversas de varios distritos en los departamentos de Alto Paraná, Itapúa, Misiones y Ñeembucú, con campos y viviendas alcanzados por las aguas. La inapropiada situación de los habitantes de la zona costera empeoró aún más, tras la ola de frío que sobrevino en la región provocando la pérdida de ganado vacuno e incluso la muerte de 12 personas según reportes policiales. La SEN asistió a la población afectada con la provisión de alimentos, albergues, chapas de metal para la reparación de techos, insumos de primeros auxilios y medicamentos. También fue necesaria la entrega de abrigos a los perjudicados, teniendo en cuenta que las bajas temperaturas generaron enfermedades respiratorias, intoxicación por monóxido de carbono - proveniente del humo de braseros usados como calefacción - y también muertes por hipotermia. La ley 2615/05, que crea la SEN, establece que con el fin de inyectar recursos en una zona de emergencia o desastre, en las adquisiciones se dará preferencia a los productos locales. Ante la necesidad de proveer mantas a los afectados, la SEN optó por la compra de frazadas artesanales fabricadas en el territorio paraguayo. Dada la oportunidad y usando criterios de reducción de vulnerabilidad, se encaró una iniciativa para la activación económica de comunidades de artesanos; para lo cual la institución encargada de la Gestión de Riesgos en el país tomó contacto con el Instituto Paraguayo de Artesanía (IPA) - organismo público responsable de este tema-. El IPA identificó en la localidad de Carapeguá (ubicada en el departamento de Paraguarí a 84 Km de la capital paraguaya), una zona de producción artesanal capaz de dar respuesta a los requerimientos de la SEN; iniciandose de esta manera un proceso que derivó en la formalización del trabajo de los artesanos, así como en el fomento de sus capacidades organizativas. La pobreza representa uno de las principales factores de vulnerabilidad de las poblaciones ante posibles desastres. El proceso impulsado por la SEN en Carapeguá colaboró - mediante el aumento de ingresos y la promoción del ahorro en esas comunidades - a un fortalecimiento económico que, si puede sostenerse, disminuiría paulatinamente los riesgos a los que están expuestas esas familias.
Un total de 300 artesanos, integrantes de 12 comités diferentes, proveyeron 3000 cobertores de lana a la SEN. Se benefició con la operación a un total de 600 familias (incluyendo a productores y proveedores de materia prima). La venta de cada comité ascendió a 2.500 US$; haciendo un total de 30.000 US$, que fueron cubiertos con recursos de un fondo de 100.000 US$ que el gobierno de Brasil entregó a las Naciones Unidas en calidad de donación. Los recursos proveídos por el gobierno brasileño fueron ejecutados de acuerdo a los procedimientos del PNUD y permitieron financiar varias actividades previstas por la SEN para dar respuesta a la situación de emergencia. La experiencia expuesta representa un avance significativo en el proceso de transformación de la Secretaría de Emergencia Nacional, institución del Estado que se ha planteado la revisión de sus procedimientos y propósitos, a fin de pasar del enfoque asistencialista que ha tenido históricamente, al de reducción de factores de riesgo (acorde a los lineamientos de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas - EIRD). Asimismo, constituyó una buena práctica de articulación de acciones, recursos y esfuerzos que, bajo una nueva visión, pueden ser potenciados para generar nuevas oportunidades de inclusión para grupos vulnerables.
SEN estimula a tejedoras de Carapeguá Poyvi se denomina al hilo en idioma guaraní. Esta palabra es muy utilizada en la ciudad de Carapeguá, ubicada a 84 Km. de Asunción, puesto que el 70% de su población se dedica al tejido artesanal. El centro del pueblo esta cargado de tiendas que ofrecen desde prendas de vestir hasta hamacas, pasando por ponchos y frazadas; desde allí que se provee al país de este tipo de artículos. Al recorrer el centro urbano de Carapeguá, es difícil imaginar que en los barrios de esa ciudad, existe una extensa red de mujeres y hombres tejiendo la identidad local. El oficio tradicional del lugar tiene muchas dificultades actualmente: el precio al que logran vender las prendas que se fabrican, es solo un tercio del valor que tienen en la capital paraguaya, lo que indica que la mayor parte de las ganancias de la producción queda en manos de intermediarios; muchas veces solo se logra recuperar los costos. La Secretaría de Emergencia Nacional, se vio en situación de proveer abrigo a los afectados por las inundaciones del Río Paraná en el invierno pasado. El hecho de que decidiera comprar frazadas directamente de comités de tejedoras carapegueñas, permitió a las artesanas un inusual ingreso, no solo por la cantidad de prendas solicitadas, sino porque recibieron un pago justo por su trabajo. Algunas mujeres tuvieron oportunidad de ahorrar sus ganancias, otras las invirtieron en materia prima asegurando así la producción futura; otras mas, pudieron hacer mejoras en sus viviendas, pues para ellas es indispensable contar con un espacio cubierto donde trabajar en invierno, protegidas del frío y la lluvia; pero el mayor aprendizaje, ha sido la comprensión de la importancia de fortalecer la organización social para seguir conquistando oportunidades similares. Cuando la SEN vino a retirar el trabajo que nos había pedido, nos pasamos dos días subiendo las colchas al camión; el pueblo entero estaba pendiente de nuestra venta, ya que todos saben que cuando ocurre algo como esto, el dinero se distribuye de forma justa y la economía se activa Mirta Cáceres (Artesana de Carapegua)
EJECUCION DE FONDOS DEL GOBIERNO DE BRASIL PARA COLABORAR CON EL PLAN DE RESPUESTA DE LA SEN ALTO PARAGUAY 100.000 US$ donados 30.000 US$ COMPRA DE FRAZADAS 70.000 US$ COMPRA DE ALIMENTOS PARA LOS AFECTADOS BOQUERÓN Río Paraguay CONCEPCIÓN AMAMBAY EN CARAPEGUA: PRESIDENTE HAYES 300 ARTESANOS de 12 comités Río Pilcomayo Río Paraguay SAN PEDRO CORDILLERA CAAGUAZU CANINDEYU 3.000 frazadas vendidas Emergencia declarada por Ley nº 3997/10 CENTRAL PARAGUARÍ GUAIRÁ CAAZAPA ALTO PARANÁ Río Paraná monto total de la venta: 30.000 US$ ÑEEMBUCU MISIONES ITAPÚA Río Paraná
El proyecto de Fortalecimiento de Capacidades de la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), es desarrollado por el PNUD a partir de un convenio con el gobierno del Paraguay. Conjuntamente con la SEN, busca aumentar las habilidades de esa Secretaría para el mejor manejo de la Gestión de Riesgos en el país. Desarrolla además actividades piloto en los municipios de San Pedro del Ycuamandiyu, del departamento de San Pedro; y en los de Horqueta y Concepción, del departamento de Concepción; ejercitando así metodologías apropiadas para la Gestión Local del Riesgo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mcal. López esq. Saraví - Edificio de las Naciones Unidas Tel.: +595 21 611 980 - Fax: +595 21 611 981 - Asunción - Paraguay www.undp.org.py