2. MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2. MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2.1 Contabilidad Gubernamental Armonización Contable Reforma de la armonización contable El Poder Legislativo ha realizado importantes reformas constitucionales y legales que han sido de gran significado y trascendencia para darle plena vigencia y valor al mandato contenido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ello, con el objetivo de que los recursos económicos de los tres órdenes de gobierno se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Dichas reformas constitucionales y legales, de aplicación a nivel nacional y de observancia obligatoria para los tres órdenes de gobierno, se integran por: La modernización de la LFPRH, incorporando los principios de responsabilidad hacendaria para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas; y el enfoque de presupuesto basado en resultados, para focalizar los efectos y los impactos de las políticas públicas. La incorporación a nivel de rango constitucional del principio de transparencia para el origen y aplicación de los recursos públicos. De esa manera, se hace obligatorio el uso de mejores prácticas de transparencia a nivel nacional. El establecimiento como norma constitucional de la evaluación del desempeño de los programas y políticas de gobierno a nivel nacional. La promulgación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y su Decreto de reforma, con aplicación y observancia nacional. Dichos ordenamientos establecen una estrategia de armonización contable, que incluyen mecanismos de gobernanza y de transición, ello con el objetivo de hacer posible la armonización de la información financiera y la efectiva transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos. Objetivos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental Objeto de la Ley La Ley tiene por objeto establecer los criterios generales para la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los tres órdenes de gobierno, a efecto de lograr su adecuada armonización; asimismo, facilita el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos con el fin de medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso, la administración de la deuda pública, así como el registro y valoración del patrimonio del estado. Reformas y adiciones a la Ley General de Contabilidad Gubernamental Las reformas y adiciones a la LGCG publicadas en el Diario Oficial de la Federación, el 12 de noviembre del 2012, tienen como objetivo general transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de los recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno. A cuatro años de distancia de la entrada en vigor de la LGCG, el decreto de reforma y adiciones resulta trascendente y oportuno, toda vez que complementa los espacios que estaban ausentes en la ley original, fortalece, asegura y da mayor orden y certeza al ejercicio de los recursos públicos. Para ese propósito, las estrategias normativas aplicables a los tres órdenes de gobierno se focalizan en las siguientes vertientes: 59

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2013 Se extienden las normas para dar mayor transparencia al proceso presupuestario. Se obliga a los gobiernos locales a: publicar las normas a las que se sujetan en la integración y la aprobación de sus leyes de ingresos y presupuestos de egresos; detallar información en leyes de ingresos y presupuestos de egresos; incorporar calendarios de ingreso y gasto; y elaborar y publicar presupuestos con enfoque ciudadano. Se fortalece el principio de publicidad. La información se deberá difundir de manera permanente en internet y reportar en los Informes Trimestrales al Congreso de la Unión y en la Cuenta Pública; remarca la armonización y difusión de la información financiera; incorpora información adicional para la difusión de la SHCP y las secretarías de finanzas en las entidades federativas; obliga a la difusión permanente de información financiera y presupuestaria; asegura la calidad de la información que proporcione; y promueve la transparencia en los poderes legislativos y en los ayuntamientos. Se establecen reglas de programación y transparencia para el gasto federalizado. Se incluye la disposición para que pueda fiscalizarse el gasto federalizado en cuentas bancarias productivas específicas; para efectos de transparencia y rendición de cuentas no pueden mezclarse los recursos federales con otros recursos; se obliga a transparentar los recursos de los fondos del Ramo 33 del gasto federalizado y los recursos federales no aplicados; y obliga a generar la cadena de registros programáticos por fuente de financiamiento, presupuestarios y contables. Se fortalece el ciclo de la hacienda pública en todas sus etapas a partir de la planeación y hasta la rendición de cuentas. Ello, a través de la información que genere el Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), para que el gasto público cumpla de mejor manera con los principios de eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia. De forma esquemática, los principales contenidos de la reforma son los siguientes: Armonización de la información financiera A partir de la reforma a la LGCG, el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), actor relevante en la implementación de la armonización de las cuentas nacionales, estatales y municipales, fortalece su capacidad de gestión para el logro de sus objetivos en razón de lo siguiente: Se faculta al CONAC para establecer normas, formatos y su contenido, conforme a los cuales los tres poderes, órganos autónomos y paraestatales de los tres órdenes de gobierno deben presentar su información financiera. Se obliga al CONAC a dotar de asistencia técnica a los entes públicos que lo soliciten y lo requieran para el cumplimiento de la Ley. Se obliga al CONAC a informar anualmente al Congreso de la Unión sobre los avances, resultados y mejoras a la contabilidad gubernamental. El comité de evaluación del CONAC evaluará la calidad de la información financiera que difundan los entes públicos. Se incorpora a la ASF como invitado, con voz y sin voto, al CONAC. En las respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos deberá detallarse la siguiente información, la cual se dará a conocer en internet y en los medios oficiales de difusión respectivos: Ingresos: montos que corresponden a participaciones; recursos federales transferidos a través de aportaciones federales, subsidios y convenios de reasignación; así como ingresos locales. 60

MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Deuda: incluir todos los pasivos de cualquier naturaleza, independientemente de si son considerados deuda en términos de la legislación local. Presupuesto: prioridades de gasto y detallar gasto corriente (incluyendo gasto operativo como remuneraciones, comunicación social, etc.) y de inversión. Evaluación del desempeño: el listado de programas así como sus indicadores estratégicos y de gestión aprobados. El CONAC podrá establecer tratamientos diferenciados para aquellos municipios, cuyo desarrollo institucional dificulte el cumplimiento de las obligaciones de información. Asimismo, las secretarías de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas podrán, mediante convenio, apoyar a los municipios en el cumplimiento de las nuevas obligaciones. Estándares de difusión y transparencia Difusión permanente de la información en internet y la obligación de mantener esta en internet por lo menos seis años. Evaluación por parte del Comité Consultivo del CONAC sobre la calidad de la información que presenten la federación, los estados y los municipios. Obligación de generar documentos dirigidos a la población de manera sencilla y en formatos accesibles. Obligación de los tres órdenes de gobierno de incluir en los sistemas informáticos de contabilidad, los documentos que justifican y comprueban el gasto (todos los contratos). Obligación de incluir en la cuenta pública, en los términos que determine el CONAC, la relación de los bienes que componen su patrimonio, así como los esquemas bursátiles y de coberturas financieras contratados por los entes públicos. Evaluación: o o En el proceso de elaboración de los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos de PbR y del SED. En el mes de abril de cada ejercicio presupuestario, se deberán difundir por internet los planes anuales de evaluación, incluyendo los programas objeto de la misma, así como la metodología e indicadores aplicables. o Los resultados de las evaluaciones y los datos del evaluador deberán difundirse en internet a más tardar a los treinta días en que se hayan concluido. Fiscalización y sanciones Difusión de la información del programa anual de auditorías de la ASF, relativa a aquéllas que serán practicadas sobre el gasto federalizado, particularmente sobre los fondos del Ramo 33. Registro del gasto federalizado para efectos de fiscalización. Incrementa las sanciones administrativas cuando se incumpla con la ley. Se considerarán conductas graves (implica la destitución e inhabilitación) cuando dolosamente se omita información, se alteren registros o no se difunda la información; cuando teniendo conocimiento de dichas conductas no se corrijan o denuncien y se ocasione un daño patrimonial; así como por la reincidencia en incumplimientos. 61

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2013 Se incorpora un tipo penal que sanciona el incumplimiento de las obligaciones previstas en la ley, cuando se ocasionen daños patrimoniales; se otorgarán de 2 a 7 años de prisión y una multa de mil a quinientos mil días de salario mínimo. Transición para implementación La reforma contiene un periodo de transición con metas y fechas muy concretas que permitirán realizar una implementación ordenada y oportuna de acuerdo a lo siguiente: Los entes públicos realizarán las reformas a las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que sean necesarias para dar cumplimiento a las nuevas disposiciones, en un plazo de 180 días naturales contados a partir del 01 de enero del 2013. El CONAC emitirá las normas y formatos para dar cumplimiento a las nuevas disposiciones, a más tardar el último día hábil de febrero del 2013. El objetivo es que los entes públicos presenten de manera progresiva, la información financiera sin rebasar el plazo del 31 de diciembre del 2013, y para el caso de los entes públicos municipales, a más tardar el 31 de diciembre de 2014. El CONAC, a solicitud del ente público municipal podrá determinar, tomando en cuenta el tamaño poblacional, infraestructura y su insuficiente nivel de desarrollo institucional, una fecha distinta que no podrá exceder del 31 de diciembre de 2015. Para los efectos anteriores, el CONAC coordinará con las entidades federativas los apoyos y asistencia técnica que éstos requieran con el propósito de fortalecer su desarrollo institucional, la infraestructura tecnológica y la conectividad necesaria para el cumplimiento de esta Ley. Establece la obligación para los entes públicos de incluir información financiera correspondiente a los seis años previos al ejercicio fiscal en curso, en forma progresiva. El Congreso de la Unión aprobará las modificaciones que sean necesarias al marco jurídico para reformar los registros de deuda pública actuales, con la finalidad de transparentar todas las obligaciones de pago a cargo de la federación, las entidades federativas y los municipios, en un plazo no mayor a un año, contado a partir de la publicación del Decreto que reforma y adiciona la LGCG. Para ello, las Comisiones de Hacienda del Senado de la República y de la Cámara de Diputados podrán solicitar a la SHCP, al CONAC y a la ASF, diagnósticos e informes sobre el nivel de endeudamiento y capacidad de pago de los tres órdenes de gobierno. El CONAC enviará a las Comisiones de Hacienda del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, así como a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de la Función Pública de la Cámara de Diputados, un informe detallado distinguiendo por ente público, sobre el estado de avance en la implantación de las disposiciones de la Ley y un plan de acciones para estar en posibilidad de cumplir con lo previsto en el Artículo Cuarto Transitorio del Decreto que reforma y adiciona la LGCG, en un plazo no mayor a seis meses, contados a partir de su publicación. La ASF enviará a las Comisiones de Hacienda del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, así como a las Comisiones de la Función Pública, de Presupuesto y Cuenta Pública y de Vigilancia de la ASF de la Cámara de Diputados, en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor del Decreto, un diagnóstico que señale las áreas de opacidad en la ejecución del gasto federalizado y una propuesta de modificación al marco jurídico para transparentar, aún más el ejercicio de dicho gasto y mejorar los resultados del mismo. 62

MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2.2 Presupuesto basado en Resultados Sistema de Evaluación del Desempeño 2.2.1 Administración Pública Federal El PbR es el proceso que integra de forma sistemática, las decisiones correspondientes, consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecución de los programas presupuestarios y de la aplicación de los recursos asignados a éstos. Con la entrada en vigor de la LFPRH, se estableció el SED con fundamento en el artículo 134 Constitucional. Durante 2007 y 2008 se implantó el PbR y el SED en México y, a partir de 2009, inició el proceso de consolidación y mejora continua. Como parte del fortalecimiento del PbR SED, se reformó el Reglamento Interior de la SHCP, en su artículo 63, estableciéndose al interior de ésta la Unidad de Evaluación del Desempeño (UED). Por otra parte, la LGCG establece elementos de homogeneidad para la presentación de la información financiera en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), para transparentar y armonizar la aplicación de recursos públicos. El objetivo es que a nivel estatal y municipal se cuente con un PbR y un SED, dando así cumplimiento al artículo 134 Constitucional en materia de evaluación de los resultados de la aplicación de los recursos públicos en las entidades federativas y sus municipios, el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales. El informe sobre el avance del PbR y el SED será entregado a la Cámara de Diputados, a través de la SHCP. Para el cumplimiento de los objetivos, el PbR SED concentra la información de desempeño de los Programas presupuestarios (Pp) y las políticas públicas, lo que permite darles seguimiento y evaluarlos, con objeto de mejorar su operación. El SED es un componente clave del PbR definido en la Fracción LI, del Artículo 2 de la LFPRH, que permite la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través de la verificación del cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratégicos y de gestión, así como de los resultados y seguimiento a las evaluaciones externas. Seguimiento de Programas Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) y selección de Indicadores Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), con la coordinación de la SHCP, la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el CONEVAL, utilizan la Metodología de Marco Lógico (MML) para reunir los indicadores de desempeño de sus programas presupuestarios en Matrices de Indicadores para Resultados (MIR). La MIR es una herramienta de planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos del Pp y su alineación con los de la planeación nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y los resultados esperados; identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; describe los bienes y los servicios a la sociedad así como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos sobre los riesgos y las contingencias que pueden afectar el desempeño del programa. Desde la incorporación de las MIR en los Pp del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2008, este instrumento ha pasado por un proceso de mejora continua, para lo cual se ha contado con el apoyo y la asesoría de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Este proceso ha permitido ofrecer capacitación a las unidades responsables obligadas a la rendición de cuentas sobre los recursos que administran. Ello, con el objetivo de contribuir al cumplimiento de los programas 63

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2013 comprendidos en la estructura programática autorizada. La información proporcionada por las dependencias y entidades es registrada en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH), el cual es una plataforma informática que procesa la información presupuestaria vinculada al PEF, lo que permite trabajar en línea con los ejecutores de gasto público. La actualización y mejora de la información de desempeño, se realiza con base en los Lineamientos para la revisión, actualización, calendarización y seguimiento de la MIR de los programas presupuestarios. Tales Lineamientos incluyen criterios específicos elaborados de manera conjunta, entre la SHCP, la SFP y el CONEVAL, para la normalización de los contenidos de la MIR, considerando en ella los objetivos, los indicadores y sus metas. Gasto Neto Total Programable PEF con Información de Desempeño (Millones de pesos corrientes) 2008 2009 2010 2011 2012* Gasto programable Neto asignado PEF 1,899,925.00 2,320,352.40 2,425,552.70 2,622,527.90 2,869,583.00 Gasto asociado a Pp con MIR 792,401.60 982,304.00 1,072,064.00 1,258,231.80 2,046,463.71 % Gasto Programable con MIR Ramo 33 (Indicadores de Desempeño) ** 41.7 42.3 44.2 48.0 71.3 369,569.10 396,262.30 419,308.10 451,167.90 90,700.52 % Gasto Programable con Información de Desempeño 61.2 59.4 61.5 65.2 74.5 Total de Pp 1,183.00 1,151.00 1,187.00 1,185.00 1,045.00 Programas presupuestarios con MIR (PEF) 334 453 521 595 634 Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público * Se Incluye la formalización de los Programas "K" (20 Pp) que se reportará para el Tercer Trimestre 2012. ** La cifra correspondiente a 2012 para el Ramo 33 (Indicadores de desempeño) disminuye en virtud de que 4 Fondos de dicho Ramo ya cuentan con MIR y por lo tanto son contabilizados en el renglón de Gasto asociado a Pp con MIR. El gasto programable con información de desempeño ha evolucionado durante los últimos años, lográndose una cobertura para el 2012 de 71.3 por ciento debido, básicamente, a la inclusión tanto de la modalidad K (programas de inversión) que de conformidad con los lineamientos recientemente emitidos obliga a contar con MIR, como de los fondos FAEB, FASSA, FAIS y FAM correspondientes al Ramo 33. Así, en el 2012, de un total de 1045 Pp que integraron la estructura programática, 634 cuentan con MIR lo que equivale al 60 por ciento del total 64

MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL de Pp. Si se considera todo el gasto programable con información de desempeño se logra una meta del 74.5 por ciento del gasto programable.en el cuadro siguiente, se incluye una muestra de los indicadores de los Pp considerados más representativos de la actividad fundamental de las dependencias y entidades de la APF, integrada por 145 Pp y 205 indicadores con sus respectivas metas. Los resultados del cumplimiento de los objetivos, indicadores y metas de los Pp que tengan registrada una MIR se encuentran publicados en el Portal de Transparencia Presupuestaria (www.transparenciapresupuestaria.gob.mx). De esta forma, la ciudadanía podrá conocer los avances en las MIR de los Pp a través de este portal de internet. Programas Presupuestarios e Indicadores Seleccionados PEF 2012 2013 PEF 2012 PEF 2013 Ramos y Entidades de Control Directo Programa presupuestario con indicador seleccionado No. de indicadores seleccionados Programa presupuestario con indicador seleccionado No. de indicadores seleccionados TOTAL 110 180 145 205 Ramos Administrativos 94 150 131 180 4 Gobernación 3 3 2 2 5 Relaciones Exteriores 3 4 2 3 6 8 9 Hacienda y Crédito Público Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Comunicaciones y Transportes 8 9 14 18 4 10 6 10 3 5 7 7 10 Economía 8 8 8 8 11 Educación Pública 14 23 32 39 12 Salud 6 13 8 13 14 15 Trabajo y Previsión Social Reforma Agraria 3 7 3 5 4 5 2 3 65

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2013 16 17 Medio Ambiente y Recursos Naturales Procuraduría General de la República 10 14 12 14 4 6 2 4 18 Energía 4 4 2 2 20 Desarrollo Social 10 24 19 36 21 Turismo 2 3 4 4 36 38 Seguridad Pública Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 4 5 2 4 2 4 6 8 Ramos Generales 4 8 1 3 19 Aportaciones a Seguridad Social 1 4 1 3 Entidades de Control Directo TZZ Petróleos Mexicanos 12 22 13 22 2 7 3 8 TOQ GYR Comisión Federal de Electricidad Instituto Mexicano del Seguro Social 3 3 4 4 4 9 5 9 GYN Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 3 3 1 1 Fuente: Módulo de la MIR del Sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuestación (PIPP), en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). 66

MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2.2.2 PbR SED en los Estados y el Distrito Federal El Gobierno de la República, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de consultores externos, ha realizado dos diagnósticos para constatar los avances en la implantación del PbR SED en los gobiernos estatales: El primer diagnóstico fue realizado en 2010 a las 31 entidades federativas y al Distrito Federal. El Distrito Federal, Jalisco y el Estado de México mostraron los avances más significativos en la materia. El segundo diagnóstico, entregado en el 2012, consistió en dos fases, la primera con información a junio y la segunda con una actualización a octubre del 2012. Ambos diagnósticos consideran tres componentes: PbR, SED y Transparencia. Para el segundo diagnóstico, los registros a junio y octubre del 2012 muestran que Baja California, el Estado de México y Jalisco son las entidades que presentan el mayor avance en la consolidación de la iniciativa del PbR SED, mientras que las cinco entidades que registran el menor avance son: Baja California Sur, Coahuila, Tamaulipas, Oaxaca y Aguascalientes. Con objeto de continuar fortaleciendo la gestión para resultados, mediante apoyos a las entidades federativas en la instrumentación del PbR y del SED, con sustento en el artículo 134 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y el 85 fracción I de la LFPRH, la SHCP celebró diversos convenios de colaboración con distintas entidades federativas, destinándose para tal fin un monto de 12.5 millones de pesos por convenio, en un esquema de coparticipación en que la SHCP aporta el 80 por ciento y la entidad federativa el 20 por ciento. Las entidades federativas que cuentan con un convenio son: Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Sonora, Tamaulipas y Veracruz. Es importante señalar que, con la excepción de Oaxaca y Veracruz, las entidades federativas que firmaron convenio con la SHCP registran avances significativos en 67

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2013 la consolidación de la iniciativa del PbR SED en sus administraciones locales, ello con respecto al diagnóstico 2010. Los estados que muestran los mayores avances son: Hidalgo, Sinaloa y Tlaxcala. 2.3 Transparencia Presupuestaria El 1 de julio de 2011 se presentó el Portal de Transparencia Presupuestaria (www.transparenciapresupuestaria.gob.mx). Este Portal es el resultado de un esfuerzo de la SHCP con diferentes organizaciones de la sociedad civil y empresariales, tales como: Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C.; México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas; Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. (CIDAC); Gestión Social y Cooperación A.C. (GESOC, A.C.); Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO); y Centro de Estudios Económicos del Sector Privado A.C. (CEESP) para difundir y transparentar información sobre el desempeño de los Pp en un lenguaje ciudadano. El Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) se ha convertido en el catalizador de una agenda conjunta con diferentes organizaciones de la sociedad civil en materia de Transparencia y Rendición de cuentas que ha permitido fortalecer la participación ciudadana en el proceso de discusión del gasto público, así como en la vigilancia y el monitoreo de los recursos públicos con una visión más proactiva entre gobierno y sociedad. El PTP obtuvo el primer lugar en la categoría federal del Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional, el cual es otorgado por el IFAI, el Banco Mundial, la ASF, el Instituto Nacional de Administración Pública A.C. (INAP) y la SFP. 2.4 Programa de Austeridad para un Gobierno Eficaz La administración eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que por definición son escasos, es fundamental para el logro de los propósitos previstos en las políticas públicas y que se encuentran expresados en los objetivos de los programas presupuestarios que forman parte del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que el Ejecutivo Federal pone a consideración de la Cámara de Diputados. En este contexto, durante el ejercicio fiscal 2013, la política de gasto buscará contribuir a la estabilidad de las finanzas públicas y a la disciplina presupuestaria a través de la aplicación de medidas de austeridad que, además, permitan a las instituciones gubernamentales cumplir eficazmente con la misión institucional que el marco jurídico les confiere y con los resultados que la sociedad espera de su actuación. Como acción específica, se buscará generar ahorros permanentes conforme a metas globales que habrán de alcanzarse por las dependencias y entidades en función del desempeño observado y las áreas de oportunidad identificadas en los últimos años. De esta forma, al fomentar la cultura del ahorro simultáneamente se persigue consolidar la posición de las instituciones de gobierno como fuentes de recursos presupuestarios susceptibles de reasignación para fines que representen mayores beneficios para la población. 2.4.1 Reducción del Gasto Corriente Administrativo en los capítulos 1000, 2000 y 3000 El Programa de Austeridad considera como uno de sus principales instrumentos a la reducción del gasto corriente administrativo en los siguientes componentes presupuestarios: Servicios personales, que agrupa los pagos por remuneraciones de los trabajadores de los entes públicos como sueldos, salarios, prestaciones y gastos de seguridad social, entre otros; 68

MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Materiales y suministros, que se refiere a las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de insumos y suministros requeridos para la prestación de bienes y servicios y para el desempeño de las actividades administrativas; y Servicios generales, que concentra los recursos orientados a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o con instituciones del propio sector público, así como los servicios oficiales requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con la función pública. 2.4.2 Estrategias estructurales del Programa de Austeridad Con el propósito de reforzar las acciones en materia de ahorro y para alcanzar las metas globales de las dependencias y entidades de la APF, el Programa de Austeridad contiene las siguientes estrategias estructurales: i. Revisión del marco jurídico administrativo, que busca identificar y evitar duplicidades de funciones, así como incrementar la productividad en el desempeño de las mismas; ii. Implementar sistemas que automaticen las funciones básicas y administrativas y que estandaricen plataformas tecnológicas, con el objetivo de reducir costos en las coordinaciones administrativas o áreas equivalentes de las dependencias y entidades; iii. Identificar los programas presupuestarios que se dupliquen en términos de destino o áreas de atención, a efecto de proponer su eliminación de los Proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación de ejercicios subsecuentes; y iv. Realizar compras consolidadas de bienes y servicios necesarios para la administración y operación de las dependencias y entidades de la APF. 2.4.3 Estrategias de reducción de Servicios Personales La función de gobierno implica, entre muchas responsabilidades, hacer más eficiente el uso de los recursos públicos disponibles, es decir, lograr una mayor cantidad de objetivos con la estructura operativa mínima indispensable con el fin de contribuir a la generación de ahorros permanentes y, por tanto, a la reasignación de recursos a fines más productivos o socialmente más rentables. En este marco, el Ejecutivo Federal, a través de la política de gasto, propone impulsar una estrategia de disminución de las erogaciones por concepto de servicios personales basada en los siguientes principios: a) Reingeniería organizacional para alcanzar la reducción de plazas de la APF; b) Compactación de funciones con el fin de aprovechar al máximo los recursos presupuestarios asignados a la operación de los programas y acciones de gobierno; y c) Cancelación de áreas que se caractericen por contar con una doble estructura, es decir, reducir la cadena de mando diseñada para la administración y la operación de los programas presupuestarios de las dependencias y las entidades. 2.4.4 Estrategias de reducción del Gasto Administrativo Finalmente, el Programa de Austeridad que propone el Ejecutivo Federal para el ejercicio fiscal 2013 prevé una estrategia de reducción del gasto administrativo, que implica la regulación y supervisión de las erogaciones en los siguientes rubros: a) Asesorías y consultorías, estudios e investigaciones, congresos y convenciones, y donativos. 69

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2013 b) Gastos para la realización de servicios administrativos de servidores públicos (combustible y mantenimiento de vehículos, alimentación, pasajes y viáticos nacionales y en el extranjero). c) Impresión, publicación y difusión de libros y folletos que no correspondan a la presentación de servidores públicos. d) Mantenimiento, remodelación y conservación de oficinas públicas. e) Delegaciones estatales y representaciones en el extranjero. f) Consumo en agua; telefonía fija y móvil; energía eléctrica y combustibles así como; equipos de impresión y fotocopiado. g) Gastos indirectos de los programas sujetos a reglas de operación. 70