INSTRUMENTOS DE GESTIÓN N AMBIENTAL DEL SECTOR MINERO Carlos Aranda A. Agosto 2010
Qué son? Tipos Minería y los IGA Conclusiones Antiguo Ingenio en La Quinua (cerca de Cerro de Pasco)
Ley General del Ambiente: Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias [Artículo 16; 16.1]
Según enfoque: Planificación Promoción Prevención Corrección Control Según alcance: Información Financiamiento Participación, Fiscalización Sistemas de gestión ambiental Nacional Sectorial Regional Local
Según tema: Ordenamiento territorial EIA PAMA Plan de cierre Plan de contingencia Certificación ambiental Garantía ambiental ECA LMP SIA Instrumentos económicos Planes de conservación Participación ciudadana Fiscalización ambiental Sanción e incentivos
Modifica el entorno donde opera
Como cualquier otra actividad que realiza el hombre; Sabemos cómo. Los impactos son estudiados y monitoreados por la industria: Medio físico (aire, agua, suelos), Medio biológico (flora y fauna), y Medio social (salud, cultura, histórico) Hacemos esfuerzos en prevención y protección ambiental. El objetivo: operar responsablemente. NO SOMOS INFALIBLES. Apuntamos a mejorar
EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN CIERRE DIA EIA-sd Fiscalización Participación ciudadana LMP PAMA? EIA Plan contingencia Garantía financiera Fiscalización Particip. ciudadana LMP ECA Plan de Cierre Mina Garantía financiera Participación ciudadana Fiscalización LMP ECA
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA (?) Estudio de Impacto Ambiental EIA Plan de Manejo Ambiental LMP y ECA (Medición y referencia) Plan de Cierre de Minas Fiscalización Foto: CAA
Foto: SPCC Formas de Perturbación Foto: SPCC Foto: CAA Remoción de material mineralizado Cancha de relaves en Tacna Mina a tajo abierto Labores mineras subterráneas Fotos: SNMPE Generación de aguas ácidas Foto: SPCC
Generación de gases y material particulado Complejo Metalúrgico de La Oroya
EL CUMPLIMIENTO DE NORMAS AMBIENTALES
Normas Ambientales 1991-2001 NUM ERO % Total Normas Ambientales 314 100 Aspectos Generales 68 22 Sector Energía y M inas 65 21 Sector Pesquería 27 8.6 Sector Agricultura 26 8 Sector Industria, Turism o e Integra. 16 5 Sector Defensa 12 4 Sector Transporte, Vivienda y Const. 4 1 Sector Salud 3 1 Gobiernos locales (varios tem as) 66 21 Otros 27 8.6 Nota: Primeros 10 años del Código de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
PAMA, DIA, EIA-sd y EIA Objetivo: evaluar impactos de los proyectos No son permisos / autorizaciones para operar Permisos / autorizaciones deben obtenerse ANTES de iniciar el desarrollo del proyecto, según: La naturaleza de las operaciones La ubicación (dónde ocurrirá)
PAMA = Instrumento de corrección. Se aplica a actividades existentes para que se adecúen a nuevas normas / exigencias ambientales DIA, EIA-sd, EIA = Instrumentos de prevención. Aplicable a nuevos proyectos / emprendimientos Plan de contingencia = Preventivo. Análisis de riesgo
PAMA, EIA-sd y EIA = estudios elaborados por consultoras registradas ante el MEM. Cuentan con profesionales especializados en distintas disciplinas Incluyen medidas de protección ambiental que se exigen durante la vida y cese de las operaciones El corazón es el Plan de Manejo Ambiental Medidas de prevención Tratamiento, mitigación y control Manejo (residuos, RRNN, riesgos) Rehabilitación
Estudios Ambientales Mineros Al 20 agosto 2009 Fuente: DGM / DGAAM- MINEM
Documento que contiene la descripción, evaluación y análisis de: Aspectos físico-químicos naturales, biológicos, Aspectos socioeconómicos y culturales Abarca el área de influencia del proyecto Establece línea de base y capacidades del medio Analiza naturaleza, magnitud y forma de prever efectos y consecuencias de tener el proyecto Plantea medidas de previsión y control Proceso de participación ciudadana
Cómo sabemos si el ambiente está mejor o peor?
Límites Máximos Permisibles (LMP) Miden concentraciones de elementos / sustancias en el flujo que se descarga al ambiente Aplica a efluentes líquidos y emisiones atmosféricas Gestión depende de la ciencia, tecnología o capacidad de carga Son sectoriales y específicos Resultados permiten corregir accionar de actividad Son exigibles legalmente Excedencia puede causar daños a la salud, ambiente y bienestar humano
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) Miden concentraciones de elementos en el ambiente (Cuerpo Receptor) Aplica al aire, cuerpos de agua, suelos Gestión depende de políticas públicas Son generales, nacionales (todos) Resultados permiten establecer políticas ambientales Son metas a ser alcanzadas según estrategias en función de riesgos aceptables Son exigibles para la formulación de políticas, planes y programas. [No deberían ser para actividades específicas, a menos que se demuestre causalidad]
ECA Fuente: El Comercio, 26-11-06 LMP LMP ECA ECA LMP LMP ECA
Utilizada como referente para proteger la salud Establece LINEAMIENTOS, no estándares Recomienda UMBRALES de riesgo Ningún país industrializado los aplica
Nos fiscalizan?
OSINERGMIN OEFA MINAM Ministerio de Energía y Minas (DGAAM, DGM) Órganos Complementarios ANA INC Gobiernos Regionales / Municipalidades Monitoreo participativo
Nivel de exigencia y cumplimiento ambiental (?)
Cierre de Minas
Por qué pensar en CERRAR la mina?
POR ESTO POR ESTO POR ESTO
Temor a los Pasivos Ambientales existentes Aspectos culturales y de propiedad de tierras Desarrollo Sostenible y Ordenamiento Territorial Posibilidad de PAM en el futuro
Minimización del riesgo ambiental a largo plazo Alcanzar el cumplimiento normativo Mantener la estabilidad geotécnica Cerrar tan rápido y costo-eficiente como sea posible Devolver la tierra a una configuración segura y estable para usos post-mineros Pero: Cierre = abandono NO ESTÁ ESCRITO EN PIEDRA!
El Cierre de Minas es un proceso progresivo y continuo de control de riesgos y efectos negativos que podrían generarse, luego del cese de operaciones mineras, sobre la salud y seguridad de las personas y el ambiente. Dirigida por acciones técnicas y legales para rehabilitar zonas perturbadas por la actividad minera y dejarlas aptas para nuevos usos sin riesgo para la salud o el ambiente,
Documento técnico-económico que contiene medidas relativas a: El cierre progresivo de áreas, labores o instalaciones Todas estructuras e infraestructuras señaladas en el numeral VI del Título Preliminar del TUO de la Ley Gral. de Minería Considerar eventuales suspensiones temporales de operaciones. El cierre final de la unidad minera El post cierre Las Garantías Financieras
Tiene carácter obligatorio; complementa EIA, PAMA Su ejecución progresiva debe lograr una estabilidad física y química a largo plazo Rehabilitación de las áreas afectadas por las operaciones mineras Rehabilitación de las áreas afectadas por las operaciones mineras Elaborado por consultoras registradas ante la DGAAM Participación ciudadana, GR y GL; INRENA y DIGESA
Programa Social y Reconversión Laboral Monitoreo post cierre e inspección ambiental Tratamiento de efluentes (Activos y/o Pasivos si fuera necesario) Estudios adicionales de ingeniería Administración del cierre Movilización y desmovilización Contingencias
Planteamiento conceptual y luego de detalle 1A Suspensión Suspension Terminación Termination 4A Temporary Cierre Progresivo Closure 1 Exploración Exploration 1-10 years años 2 Detailed Investigación Site 3 detallada Investigation, del sitio, Design, diseño and y Construcción Construction diseño Estimating estimado Designing para el Cierre for Closure Típicamente Typically 1-3 years años 4 Operación Operation 2-100 years años Rehabilitación Progressive Rehabilitation Progresiva 5 Final Cierre Final y Closure Desmantelamiento 1-5 years and Decomissioning años 6 Post Cierre Closure Aprobación o In perpetuity perpetuidad 2A Suspensión Suspension Terminación Termination Cobertura de la Garantía Financiera Adaptado de: John Gadsby - Early Project Risk Assessment. PDAC 2003
Después Antes s del del cierre?
Antes Antes de de la la remediación Igual Igual o mejor mejor que que antes? antes? La estrategia y alcance del plan lo definirá cada empresa
QUE NO QUEDE HUELLA / QUE NO, QUE NO / QUE NO QUEDE HUEELLAA
CONCLUSIONES
Pionera en implementación de los IGA: PAMA, DIA, EIA-sd, EIA, LMP, ECA, Plan de Cierre, fiscalización; La demostración que medición de cumplimiento de IGA proceso dinámico; Calidad ambiental y excelencia ambiental dependen de la tecnología y de políticas nacionales; Objetivo final es ser lo más responsable posible; Hechos y no palabras No somos infalibles.
UCHAS GRACIAS