Emilio Biasco MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS CURSO DE DERECHO COSTERO GUIAS DE CLASE DIVERSIDAD BIOLOGICA Convenio en la Cumbre de Río 92, ratificado por Ley Nº 16.408 de 18.VIII.1993
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA 2010 es el Año Internacional de la Diversidad Biológica. OBJETIVOS: "la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilización de los recursos genéticos". El Convenio es el primer acuerdo global para abordar: la diversidad biológica los recursos genéticos y las especies los ecosistemas y reconocer que la conservación de la diversidad biológica es "una preocupación común de la humanidad", y una parte integral del proceso de desarrollo. MEDIOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS 1º Promoción de la asociación entre países (de acuerdo con el espíritu de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo - 2º) Bases de la asociación: cooperación científica y tecnológica, acceso a los recursos genéticos y la transferencia de tecnologías ambientalmente sanas.-
EVOLUCION HISTORICA 1º Años 70: Preocupación internacional por la destrucción ambiental causada por las actividades humanas Año 1972: Se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Fines de los años 80: El PNUMA establece varios grupos de trabajo para desarrollar un Convenio medioambiental integral. A partir de febrero de 1991 un comité intergubernamental del PNUMA elaboró el texto del Convenio. AÑO 1992 : Celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro. Se presentó el Convenio y se abrió para su ratificación El CDB entra en vigor en 1993 Ha sido ratificado por casi todos los países de la ONU Estados Unidos no ha ratificado el CDB
URUGUAY ES ESTADO PARTE DEL ACUERDO INTERNACIONAL Firmó el Convenio en la Cumbre de Río 92, y lo ratificó por Ley Nº 16.408 de 18.VIII.1993. La DINAMA es la Institución Punto Focal Operativo; siendo el MRREE el Punto Focal Político ante la CDB (Decreto 487/993). Debe realizar Informes Nacionales de Biodiversidad periódicos, a los efectos de monitorear el grado de cumplimiento de la CDB. Uruguay ha desarrollado a la fecha tres informes nacionales, los cuales se remiten a la Secretaria de la CDB MARCO NORMATIVO DEL MERCOSUR PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ESTRATEGIA DE BIODIVERSIDAD a) Los principios enunciados en la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 b) Lo establecido en el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) c) Lo establecido en el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR d) Las orientaciones contenidas en las Estrategias Nacionales de Biodiversidad de los Estados /Partes.
PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA DE BIODIVERSIDAD DEL MERCOSUR I. La diversidad biológica posee valor intrínseco y debe ser respetada independientemente del valor o uso que pudiera serle atribuido por las poblaciones humanas. II. La biodiversidad debe ser aprovechada dentro del límite de funcionamiento de los ecosistemas, garantizando la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos. III. El concepto de biodiversidad incluye la diversidad socio-cultural, que comprende la diversidad de valores, culturas y cosmovisiones, como requisito fundamental para la perpetuación de conocimientos y prácticas relevantes a su conservación, y como afirmación de la importancia y el derecho a la diversidad de la vida, en sentido amplio. IV. Los Estados son soberanos sobre los recursos biológicos presentes en sus territorios. V. Los Estados son responsables de la conservación de su biodiversidad y de garantizar que las actividades bajo su jurisdicción o control no causen daño al medio ambiente ni a la biodiversidad de otras naciones o áreas más allá de los límites de la jurisdicción nacional. VI. La realización de acciones de conservación y uso sostenible de la biodiversidad requiere de la cooperación entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil; VII. La conservación y la utilización sostenible de la biodiversidad deben realizarse a su vez en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
VIII. Las acciones nacionales y regionales de gestión de la biodiversidad deben contemplar sinergias y acciones integrales con convenios, tratados y acuerdos internacionales relacionados al tema. IX. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad es una preocupación común a toda la humanidad, pero con responsabilidades diferenciadas, correspondiendo a los países desarrollados el aporte de recursos nuevos y adicionales, y la facilitación del acceso adecuado a tecnologías pertinentes para atender a las necesidades de los países en desarrollo. X. La participación en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos, debe ser realizada de manera justa y equitativa incluyendo los beneficios derivados de la utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales, con arreglo a las legislaciones nacionales. XI. Los esfuerzos de cooperación e integración de las acciones de protección de la biodiversidad en el ámbito del MERCOSUR deben contribuir a la integración de los Estados Partes.
ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA: EJES TEMATICOS La Estrategia de Biodiversidad del MERCOSUR se estructura en siete componentes que constituyen sus ejes temáticos, a saber: I. Conocimiento e información de la biodiversidad II. Conservación de la biodiversidad III. Uso sostenible de los componentes de la biodiversidad IV. Monitoreo, evaluación, prevención y mitigación de impactos sobre la biodiversidad V. Acceso a los recursos genéticos, conocimientos tradicionales asociados y participación en los beneficios VI. Educación, sensibilización pública, socialización y divulgación en biodiversidad VII. Fortalecimiento político, jurídico e institucional
NATURALEZA JURIDICA DEL CONVENIO Es un instrumento jurídico vinculante para los países que lo han ratificado, Los Estados firmantes deben cumplirlo y aplicarlo en el nivel nacional y local, aunque no existen mecanismos sancionatorios para los que no cumplan lo acordado. CONCEPTO DE DIVERSIDAD BIOLOGICA La diversidad biológica es: 1º) La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente 2º) Incluidos los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; 3º) Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
CARACTERISTICAS DEL CONVENIO 1º) Contiene metas de largo alcance y respecto del futuro de la humanidad 2º) Reconoce que la conservación de la diversidad biológica es una preocupación común de la humanidad y forma parte del proceso de desarrollo. 3º) Abarca todos los ecosistemas, especies y recursos genéticos respetando la soberanía de las Partes. 4º) Establece nexos entre las medidas tradicionales de conservación y la meta económica de utilizar de forma sostenible los recursos biológicos. 5º) Sienta principios para la distribución justa y equitativa de los beneficios resultantes del uso de recursos genéticos. 6º) Abarca la rápida expansión de la biotecnología, aborda los temas de desarrollo y la transferencia de tecnologías, la distribución de beneficios y la seguridad de las biotecnologías. 7º) Recuerda a los encargados de la toma de decisiones que los recursos naturales no son infinitos y establece una nueva filosofía para el siglo XXI: el uso sostenible. 8º) Reconoce que los ecosistemas, las especies y los genes deben utilizarse en beneficio de la humanidad; utilizados de manera y a un ritmo que no afecte a largo plazo la diversidad biológica.
PRINCIPALES TEMAS QUE ABORDA EL CONVENIO 1º) Conservación in situ y ex situ 2º) Uso sustentable 3º) Acceso a los recursos genéticos y distribución de beneficios. 4º) Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, incluida la biotecnología. 5º) Evaluación de impacto ambiental. 6º) Educación y conciencia pública. 7º) Suministro de recursos financieros. 8º) Presentación de informes nacionales sobre las medidas para poner en práctica los compromisos asumidos en virtud del tratado. 9º) Medidas e incentivos para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
ORGANIZACIONES DE APOYO CONFERENCIA DE LAS PARTES (CoP) SECRETARIA EJECUTIVA ORGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO CIENTIFICO, TECNICO Y TECNOLOGICO (SBSTTA) GRUPOS DE TRABAJO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO E IMPLEMENTACION DEL CONVENIO (ISOC- WGRI) GT DE ACCESO A RECURSOS GENETICOS Y DISTRIBUCION DE BENEFICIOS GT SOBRE EL ART. 8J) Y CONEXOS GT SOBRE LA REVISION DE LA IMPLEMENTACION DEL CONVENIO Entre los pocos países que NO son parte del Convenio están: Estados Unidos, La Santa Sede, Somalia, Iraq y Andorra
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL CONVENIO El Convenio tiene tres objetivos principales e interrelacionados que integran elementos ecológicos, sociales y económicos 1º ) La CONSERVACIÓN de la diversidad biológica CONSERVACIÓN: es el cuidado de la biodiversidad para que mantenga su riqueza, sus potencialidades, su capacidad de reproducción y su equilibrio 2º) El USO SOSTENIBLE de sus componentes USO SOSTENIBLE: es la utilización de componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que no disminuya o dañe la biodiversidad para que se mantengan las posibilidades de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras 3º) La participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los RECURSOS GENÉTICOS RECURSO GENÉTICO: Es todo material biológico que contiene información genética de valor o utilidad real o potencial. Tiene un componente tangible (el recurso biológico, es decir, la planta o el animal) y un componente intangible (el conocimiento asociado al recurso)
OBJETIVO 1 - CONSERVACION El CDB intenta responder a un hecho alarmante: la pérdida de la biodiversidad en la Tierra Su primer objetivo es que esa diversidad de seres vivos y ecosistemas se conserve Varios artículos del CDB establecen obligaciones a los Estados para garantizar la conservación Pero el CDB afirma que la soberanía sobre la biodiversidad la tienen los Estados dentro de cuyas fronteras se encuentra
OBJETIVO 2: USO SOSTENIBLE El uso sostenible supone que se utiliza la naturaleza de modo que no se pone en peligro la supervivencia de los seres vivos y se garantiza que se mantiene el equilibrio natural El CDB no descarta el uso de los seres naturales pero exige que la utilización respete su conservación
OBJETIVO 3: REPARTO EQUITATIVO El uso sostenible de los componentes de la biodiversidad produce beneficios (ropas, alimentos, medicinas) comerciales o no comerciales El CDB señala que estos beneficios deben compartirse de manera justa entre todos los países y señala maneras en que puede establecerse un intercambio equitativo, respetándose el principio mencionado de soberanía nacional Así, los países ricos en biodiversidad pueden facilitar el acceso a la misma. A cambio, los países pobres en biodiversidad pueden proporcionar tecnología, ayuda económica, etc.
Los países ricos en biodiversidad son, en general los países del Sur, es decir, los que se consideran en vías de desarrollo Los países pobres en biodiversidad son los países económicamente ricos El CDB argumenta que el intercambio de biodiversidad por otros bienes de los países ricos puede ayudar a combatir la pobreza Este tercer objetivo del CDB es el más complejo de negociar entre los países, ya que todos quieren beneficiarse al máximo de los acuerdos sobre acceso (los países ricos) y de lo que pueden obtener a cambio de este acceso (los países en desarrollo) Este objetivo vincula al CDB estrechamente con las negociaciones internacionales de comercio y somete su aplicación general a los tratados de la OMC o los tratados comerciales regionales, como el TLC Los países han demostrado más interés en el desarrollo y negociación de este objetivo que en la aplicación de los otros dos: conservación y uso sostenible
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS Todos los Estados que han ratificado el Convenio tienen la obligación de desarrollar una Estrategia Nacional sobre Biodiversidad y un Plan de Acción Tienen la obligación de presentar regularmente informes a la Secretaría del CDB sobre las medidas que están tomando para su aplicación Además, se reúnen periódicamente para adoptar planes y programas de trabajo y otros mecanismos que permitan alcanzar los objetivos del Convenio Existen organismos nacionales sobre diferentes temas del Convenio (puntos focales) encargados de hacer seguimiento de su aplicación nacional e informar a la Secretaría En el nivel internacional, los Estados han creado también organismos que ayuden en el proceso de aplicación
PRINCIPALES ORGANISMOS DEL CONVENIO SECRETARÍA Montreal MECANISMO DE FACILITACIÓN (CHM). Concentra y distribuye información sobre la aplicación del CDB COP: Conferencia de las Partes Se reúne cada dos años ORGANOS SUBSIDIARIOS MECANISMO DE FINANCIAMIENTO GEF/FMAM Partes/Puntos focales nacionales: conectan la acción en el nivel nacional con el proceso internacional GRUPOS DE TRABAJO Grupos técnicos de expertos Paneles de Expertos Sobre Acceso y participación en los beneficios Sobre Áreas protegidas Sobre Artículo 8 (j) y disposiciones conexas Sobre examen de la aplicación Órgano Subsidiario para la Asesoría Científica, Técnica y Tecnológica (OSACTT)
CONFERENCIA DE LAS PARTES (COP) Es el órgano que toma las decisiones Es la reunión de los gobiernos de los países (más la Unión Europea) que son las Partes del Convenio Se celebra cada dos años Pueden asistir gobiernos que no son Parte (Estados Unidos) y otras organizaciones interesadas, como observadores
ÓRGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO CIENTÍFICO, TÉCNICO Y TECNOLÓGICO (OSACTT/SBSTTA) Los Estados lo crearon para tener una asesoría experta. Sus miembros hacen recomendaciones a las Partes sobre los distintos temas Se reúne al menos una vez al año Los miembros provienen de la lista de expertos nominados por los gobiernos Los pueblos indígenas y otros gobiernos pueden participar como observadores
SECRETARIA Dirigida por un Secretario Ejecutivo y con más de 70 funcionarios Está bajo el PNUMA y su sede está en Montreal, Canadá Su responsabilidad principal es preparar las reuniones del CDB (logística, documentos, etc.) Tiene un Punto Focal sobre conocimientos tradicionales Mantiene el CHM y envía regularmente notificaciones solicitando información para preparar los documentos de las reuniones o informando sobre las mismas La información se concentra en www.cbd.int
MECANISMO FINANCIERO El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF) fue creado en la Cumbre de Río del 92 para la aplicación de los acuerdos de la Cumbre El GEF proporciona fondos a las Partes para la aplicación del Convenio, según las instrucciones que le da la COP MECANISMO DE FACILITACION Está formado por una serie de páginas de Internet vinculadas entre sí en las que se coordina toda la información sobre la aplicación del Convenio, tanto en su desarrollo internacional como en los niveles nacionales Los Estados facilitan en este mecanismo sus informes, estrategias y planes nacionales Tiene también sitios temáticos y vínculos con organismos y convenios relacionados
ORGANOS SUBSIDIARIOS Son establecidos por las Partes Se encargan de temas específicos que requieren más tiempo y atención de la que pueden darle en su reunión bianual (COP) Entre estos organismos se encuentran: Grupos de Trabajo especiales Paneles de Expertos Grupos ad hoc de Expertos Técnicos
GRUPOS DE TRABAJO ESPECIALES GRUPO DE TRABAJO SOBRE ARTÍCULO 8 (J) Y DISPOSICIONES CONEXAS 1. Asesorar sobre la aplicación y la formulación de medidas legales y otras, para proteger los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas. 2. Elaborar un programa de trabajo que trata los siguientes elementos: Participación de las comunidades indígenas Situación y tendencias en relación con el articulo 8(j) Practicas culturales tradicionales para la conservación y uso sostenible. Distribución equitativa de los beneficios. Intercambio y difusión de la información. Elementos de vigilancia. Elementos jurídicos. 3. Asesorar a la COP sobre la aplicación del artículo 8(j) y disposiciones conexas.
GRUPO DE TRABAJO SOBRE ACCESO Y PARTICIPACIÓN EN LOS BENEFICIOS Este Grupo de trabajo fue creado en 2000 para: Elaborar directrices y otros criterios para ayudar a las Partes con el tema del acceso a los recursos genético y la distribución de beneficios, considerando los siguientes elementos: El consentimiento informado previo y condiciones mutuamente convenidas Aspectos relativos a la conservación y utilización in situ y ex situ Los papeles y la participación de los interesados Mecanismos para la distribución de beneficios Medios para asegurar el respeto, la preservación y el mantenimiento de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales.
GRUPO DE TRABAJO SOBRE REVISIÓN DE LA APLICACIÓN Este Grupo de trabajo fue creado en 2004 para: Considerar el progreso alcanzado en la aplicación del Convenio y del Plan Estratégico y los logros que contribuyan al objetivo de 2010 Examinar los impactos y eficacia de los procesos existentes según el Convenio Considerar las formas y maneras de identificar y salvar los obstáculos a la aplicación efectiva del Convenio. GRUPO DE TRABAJO SOBRE ÁREAS PROTEGIDAS Las tareas de este Grupo de Trabajo creado en 2004 son: Explorar opciones de cooperación para establecer áreas protegidas marinas en zonas más allá de la jurisdicción nacional; Promover y mejorar la aplicación del programa de trabajo sobre áreas protegidas; Contribuir al desarrollo de una "carpeta de instrumentos" para la identificación, designación, gestión, vigilancia y evaluación de los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas, atendiendo muy en particular a la intervención de las comunidades indígenas y locales y de los interesados y al mecanismo de participación en los beneficios.
PROGRAMAS TEMÁTICOS (en general, vinculados a un ecosistema: biodiversidad de bosques, costas, humedales, montañas etc.) CUESTIONES TRANSVERSALES (temas que afectan a todos los programas temáticos y deben considerarse en todos ellos) 1º) PROGRAMAS TEMATICOS Biodiversidad de aguas continentales Biodiversidad marina y costera Biodiversidad de bosques Biodiversidad agrícola Biodiversidad de tierras áridas y sub-húmedas Biodiversidad de montañas Biodiversidad de islas
2º) ASUNTOS Y PROGRAMAS TRANSVERSALES Meta de biodiversidad 2010 Acceso y distribución de beneficios (ABS) Especies exóticas Rehabilitación, restauración y recuperación de ecosistemas y especies amenazadas (art. 8, j) Turismo Educación y Conciencia Pública Cambio Climático Economía y Comercio Enfoque por Ecosistemas Áreas Protegidas
PLANES DE TRABAJO Las Partes establecen planes de trabajo en los que se decide la prioridad con la que se trataran los temas, en qué reunión hablarán de los mismos, etc. Actualmente trabajan bajo un Plan adoptado en la COP7 (2003) llamado el Plan de Trabajo Plurianual, que cubre hasta el año 2010 Este Plan de Trabajo tiene objetivos, metas y se están desarrollando indicadores para medir su cumplimiento
METAS AL 2010 En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible 2002 se hizo un examen de lo que se había conseguido desde la Cumbre de Río después de diez años En relación con la biodiversidad, se advierte que la tasa de pérdida de biodiversidad sigue siendo alarmante pese a la adopción y proceso de aplicación del CDB Para responder a esta situación se adopta un objetivo mundial La llamada Meta 2010 sobre biodiversidad: revertir la tasa de pérdida de la biodiversidad en el Mundo para el año 2010.
PROTOCOLO DE CARTAGENA Un protocolo es un acuerdo vinculante que trata de un elemento específico dentro de un instrumento más general En el marco del CDB, las Partes adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, que tiene sus propios signatarios, reuniones y acuerdos. No todas las Partes del CDB son partes del Protocolo Lo pueden ratificar Estados que no han ratificado el Convenio
BIBLIOGRAFIA JOSE SCIANDRO: Convenio sobre diversidad biológica. Principio subsidiario y la participación de las autoridades locales en la gestión de las áreas protegidas, UIM, ponencia en Anales del V Congreso Iberoamericano de Municipalistas, Granada, 2000.