Curso - Taller Construcción de indicadores ambientales (ILAC/ODM7) en los países de América Latina y el Caribe 7 a 11 de septiembre de 2009, Santiago de Chile AREA DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES Importancia del trabajo interinstitucional: oportunidades y desafíos
Contenido La colaboración en el sector público Sistemas nacionales de estadística Importancia de la colaboración y coordinación Las Estadísticas Ambientales Consecuencias de la descoordinación Mecanismos de coordinación Algunos ejemplos nacionales Qué dificultades pueden presentarse? Experiencias de los participantes Prácticas para lograr una colaboración efectiva
Relevancia para el sector público Contexto: Creciente presión sobre los gobiernos para ser más eficaces y eficientes en la prestación de sus servicios Tener que hacer más con menos (un problema de optimización) Creciente demanda de transparencia y rendición de cuentas
Relevancia para el sector público La colaboración permite a los organismos aprovechar los escasos recursos, reducir costes, vincular las competencias complementarias, y aumentar la velocidad y flexibilidad. Pero la colaboración también puede afectar profundamente la estructura interna, el estilo de gestión, la identidad y la misión de las instituciones participantes a medida que aprenden a trabajar en forma coordinada
Características de una buena colaboración Reciprocidad Representación Alcance Empoderamiento y capacitación Estructura de liderazgo/coordinación La creencia en la colaboración Transparencia Continuidad y regularidad Reconocimiento mutuo Consulta continua
Sistemas nacionales de estadística El sistema nacional de estadística (SNE) es el conjunto de las organizaciones de estadística y las unidades administrativas de un país que recopilan, procesan y difunden estadísticas oficiales en nombre del gobierno nacional
Sistemas nacionales de estadística Sistemas abarcan una gama: instituciones únicas (centralizado) más de una institución (descentralizado) Por lo general, existe una oficina nacional de estadística que produce la mayor parte de las estadísticas oficiales pero frecuentemente determinadas estadísticas oficiales están a cargo de otros organismos estatales.
Sistemas nacionales de estadística La mayoría de los países cuentan con legislación estadística (Ley de Estadística) Establece la autoridad y las competencias de un organismo de estadística y su papel en el sistema Proporciona directrices para la coordinación estadística Define responsabilidades y obligaciones
Sistemas nacionales de estadística Principio 8: Coordinación nacional La coordinación entre los organismos de estadística es indispensable para lograr la coherencia y eficiencia del sistema estadístico Todo el mundo apoya la coordinación, pero pocos quieren ser coordinados Hermann Habermann, Director de la Oficina del Censo de los EE.UU.
Importancia de la colaboración y coordinación Para crear un sistema estadístico en que los datos sean comparables (armonización de conceptos, definiciones, clasificaciones etc.) Para evitar duplicaciones de trabajo y minimizar la carga impuesta a los encuestados Facilitar la integración de los datos por medio de normas estadísticas Para representar los intereses del país en el plano internacional
Herramientas para fomentar la coordinación Los gobiernos prefieren no utilizar las sanciones para hacer cumplir la coordinación La coordinación se logra mediante incentivos: Compartir información que pueda mejorar la capacidad de respuesta de los organismos en materia de estadística Acceder a conocimientos especializados de estadísticas Participar en la determinación de prioridades en iniciativas estadísticas como los censos Participación en actividades estadísticas conjuntas a fin de aprovechar mejor su propio presupuesto
Estadísticas ambientales Fenómeno emergente con insuficiente desarrollo institucional en muchos países Temas complejos y transversales (agua, aire, bosques, contaminación, biodiversidad, gestión ambiental, etc.) Complejidad institucional: ONEs, ministerios y secretarias de medio ambiente, ministerios sectoriales, agencias y comisiones especializadas, organismos estatales de distintos niveles (nacional, regional, local), ONGs, academia, etc. La colaboración y coordinación inter-institucional es una condición sine qua non para la generación de las estadísticas ambientales oficiales
Consecuencias de la descoordinación Duplicación de esfuerzos Múltiples valores para el mismo dato y de distintas fuentes (no se sabe el valor oficial ) No se generan las estadísticas ambientales de manera sistemática y según normas y estándares internacionales No se aprovechan datos porque se desconoce su existencia Omisiones o generación de datos que posiblemente no sean relevantes Existencia de discrepancia estadística dentro del país Existe discrepancia estadística entre valores nacionales e internacionales (ej. Informes nacionales de ODM7) No se aprovechan eventos estadísticos para recopilar información ambiental relevante para las políticas públicas
Mecanismos de la colaboración y coordinación Establecimiento de comités o plataformas inter-institucionales (formales o informales) A nivel directivo y a nivel técnico Selección de un organismo para coordinar/liderar los comités En la mayoría de los países la Oficina Nacional de Estadística es el organismo que coordina el Sistema Nacional de Estadística pero en cuanto a las estadísticas ambientales a menudo los Ministerios/Secretarias de Medio Ambiente asumen este papel Mesas de trabajo por tema (agua, bosque, biodiversidad, etc.) Acuerdos inter-institucionales para intercambio de información (formales o informales) Intercambio de personal Publicación en conjunto de las estadísticas ambientales oficiales
México Algunos ejemplos nacionales Nueva ley estadística entró en vigor en 2008 El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales y obligatorios La responsabilidad de normar y coordinar al Sistema estará a cargo del INEGI Es el conjunto de Unidades organizadas a través de Subsistemas, coordinadas por el Instituto y articuladas mediante la Red Nacional de Información, con el propósito de producir y difundir la Información de Interés Nacional.
México Los Órganos Colegiados Consejo Consultivo Nacional Junta de Gobierno Comités Ejecutivos de los Subsistemas Nacionales de Información Comités Técnicos Especializados
Funciones: México Consejo Consultivo Nacional Instancia colegiada de participación y consulta Fuente: INEGI Opinar sobre los proyectos de programas: Programa Estratégico del SNIEG (24 años); Programa Nacional de Estadística y Geografía (6 años); Programa Anual de Estadística y Geografía. Proponer los temas, la información y los indicadores; que la Junta de Gobierno determine que habrán de considerarse de Interés Nacional. Proponer la necesidad de crear Subsistemas. Opinar sobre los asuntos que someta a su consideración la Junta de Gobierno. Integrantes: El Presidente del INEGI; Un representante de cada secretaría de estado (subsecretario); Un representante del Poder Judicial de la Federación; Un representante de la Cámara de Diputados; Un representante del Senado de la República; Cinco representantes de las entidades federativas; Un representante del Banco de México.
México Subsistemas Agrupamiento temático de la información de las Unidades de Estado Componentes de cada Subsistema: Creación de 19 Comités técnicos especializados Fuente: INEGI
Guatemala En el Decreto Ley 3-85 (Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística), se plantea la constitución del Sistema Estadístico Nacional que es el complejo orgánico de todas las instituciones y dependencias del Estado y las municipalidades con la finalidad de desarrollar la actividad estadística en forma coordinada e integrada. Como órganos técnicos operativos también crea las Oficinas Coordinadoras Sectoriales de Estadística (OCSE), las cuales en términos generales son los comités interinstitucionales de coordinación estadística.
Guatemala Oficina Coordinadora Sectorial de Estadísticas de Ambiente y Recursos Naturales (OCSE) Unidad técnica interinstitucional especializada en desarrollar la actividad estadística ambiental oficial de Guatemala, conformada por un representante de cada una de las instituciones ambientales del país con el objetivo común de integrar la información estadística ambiental con parámetros de calidad y estándares nacionales e internacionales. Esta conformado por 16 organismos
Guatemala Comisión de Alto Nivel Coordinador OCSE/Ambiente Coordinador Comité Estadística Ambiental Fuente: INE Guatemala
Guatemala OCSE Ambiental Coordinada por el INE Conformada por 16 instituciones Cuenta con un plan estratégico 2009-2013 Cuenta con plan anual Reuniones mensuales Cuenta con una unidad de apoyo y una oficina en el INE Se ha elaborado un diagnóstico de productores de información estadística ambiental Se esta elaborando una revista (OCSErvador) Se ha solicitado un presupuesto para el funcionamiento de la OCSE Se ha elaborado una página web (www.marn.gob.gt/osceamb/)
Nicaragua La Ley General y de los Recursos Naturales establece la conformación del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) integrado por los organismos e instituciones públicas y privadas dedicadas a generar información técnica y científica sobre el estado del Ambiente y los Recursos Naturales.
Nicaragua SINIA Coordina la Red Nacional de Información Ambiental que está conformada por 30 instituciones gubernamentales y 47 ONGs. La Red tienen un comité ejecutivo La red está organizada en 10 grupos de trabajo por tema: agua, amenazas naturales, biodiversidad, contaminación, etc. Los grupos elaboran indicadores ambientales y hacen 4 sesiones nacionales por año También se hacen 2 talleres regionales de indicadores por región, por año (en total 12) Las instituciones que participan han suscrito Acuerdos de Intercambio de Información Por su parte, el SINIA realiza programas de capacitación para beneficio de los integrantes de la Red (incentivo)
INSTITUCIONES DEL ESTADO Nicaragua NODO NORCENTRAL ESTELI NODO SUBCENTRAL SURCENTRAL CHONTALES NODO RAAN BILWI ENTIDADES ACADEMICAS NODOS INSTITUCIONALES NODO COORDINADOR NODOS REGIONALES NODO RAAS BLUEFIELDS SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA NODO OCCIDENTE LEON NODO PACIFICO SUR GRANADA Fuente: MARENA, Nicaragua
En sus experiencias, Qué dificultades pueden presentarse en la práctica?
Qué dificultades pueden presentarse en la práctica? La coordinación es débil: Entidad designada para coordinar no tiene los recursos ni la capacidad para coordinar El proceso no es suficientemente participativo La comunicación no es fluida No se realizan reuniones No se ha elaborado un plan de trabajo No se da seguimiento Los participantes no sienten que están beneficiando del proceso
Qué dificultades pueden presentarse en la práctica? Existen rivalidades institucionales No existe igualdad de condiciones y beneficios entre los integrantes Poca claridad con respecto a las responsabilidades y a los roles institucionales Los integrantes del grupo no están convencidos de la necesidad o los beneficios de la colaboración Débil compromiso y apoyo de los altos niveles
Experiencias de los participantes Preguntas para la audiencia: 1. Cómo se organiza la colaboración inter-institucional en su país? 2. En la práctica, cuáles son los 2 problemas más comunes? 3. Cómo se han enfrentado estos problemas?
Practicas para lograr una colaboración efectiva Creer en los beneficios de la colaboración y ser comprometido con el proceso Contar con una buena coordinación (importante dedicar recursos para esta actividad) Asegurar que el mecanismo integra los actores principales Definir en forma colectiva el mandato, responsabilidades y plan de trabajo del grupo Fomentar un proceso participativo que sea beneficioso para todos los integrantes
Practicas para lograr una colaboración efectiva Generar un proceso que tenga un impacto positivo mas allá del mandato del comité Reunir con regularidad y tener un mecanismo que facilita la comunicación fluida Incluir actividades que resultan en fortalecimiento de capacidades Asegurar que todas las contribuciones se reconozcan y que se compartan los méritos Periódicamente revisar y evaluar el proceso
Contacto Kristina Taboulchanas División de Estadística y Proyecciones económicas CEPAL, Naciones Unidas Tel: 56-2-210-2335 Correo: kristina.taboulchanas@cepal.org