GESTIÓN N AMBIENTAL MUNICIPAL DEL CANTÓN GUAYAQUIL PROVINCIA DEL GUAYAS, ECUADOR Avances y Perspectivas Juan Carlos Palacios Hasing
1. INTRODUCCIÓN: N: Ubicación n Geográfica y Características Socio-ambientales CANTÓN N GUAYAQUIL Ubicación: Costa Centro-sur del Ecuador, Sudamérica. Golfo de Guayaquil. Extensión: 1214 Km2 (cantón) 334,5 Km2 (Santiago de Guayaquil) Características Biofísicas: Topografía: 0 400 m.s.n.m. Tres formaciones vegetales: Manglar Bosque Muy Seco Tropical. Monte Espinoso Tropical. Población: 3 000.000 hab. (cantón) 2 500.000 hab. (Santiago de Guayaquil) Cobertura Servicios Básicos (ciudad S. de Guayaquil): Alcantarillado sanitario: 60-70% Electricidad: 99,99% Agua potable: 90% aprox. Recolección de desechos sólidos: 80% aprox.
1. INTRODUCCIÓN: N: Ubicación n Geográfica y Características Socio-ambientales Bosque seco tropical Bosque Seco Tropical Manglar Matorral desértico tropical Manglar
1. INTRODUCCIÓN: N: Ubicación n Geográfica y Características Socioambientales Ubicación Áreas Naturales Protegidas en Guayaquil
1. INTRODUCCIÓN: N: Calidad Ambiental Inicial Pésimo estado sanitario y ambiental antes de 1992. Diagnóstico: Estudios Plan de Prevención y Control de la Contaminación Industrial y Otras Fuentes (1996 1997): Agua Superficial: Componente ambiental más afectado. Vertidos industriales (industria alimenticia) y domésticos (déficit de 60% de alcantarillado). Aire: Afectaciones puntuales (canteras y áreas industriales). Ruido. Niveles sobre normas nacionales (>75 db(a)) No hay diagnóstico sobre aguas subterráneas.
1. INTRODUCCIÓN: N: Pasos hacia el cambio Mejora de servicio de recolección y disposición final de desechos sólidos basura en 1994 (Relleno Sanitario Las Iguanas ). Responsabilidad de Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios Especiales (DACMSE). Dirección Municipal de Medio Ambiente (DMA) creada en 1998. Competencias transferidas por el Ministerio del Ambiente en 2002 (Calidad Ambiental). Actualmente se está incursionando en manejo de áreas naturales protegidas. Inicios de proceso de regeneración urbana con Malecón 2000 (1998 2001). Concesión de servicios de agua potable y alcantarillado a INTERAGUA en 2001. Supervisión por ECAPAG Municipio de Guayaquil. Se crea una Dirección Municipal dedicada específicamente al ámbito social: Dirección de Acción Social y Educación (DASE) en 2001. Regeneración Urbana en varios puntos de la ciudad.
2. GESTIÓN N SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL: Malecón n 2000 y Regeneración n Urbana Recuperación de espacios urbanos degradados. Malecón 2000 (1998 2001): Recuperó el malecón del Río Guayas. volvió la atención de los ciudadanos y el turismo hacia el río. Elevó la autoestima de los guayaquileños. Regeneración Urbana del Centro de la ciudad y Malecón del Salado (2002 2005). Regeneración Urbana del Cerro Santa Ana y otros sectores (2002 2005). Regeneración Urbana de asentamientos populares (2004 hasta la fecha). Regeneración Urbana de grandes vías (2005 hasta la fecha).
2. GESTIÓN N SOCIO-AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL: Calidad Ambiental Plan de Prevención y Control de la Contaminación Industrial y Otras Fuentes: 600 industrias intervenidas. 300 antenas de telefonía móvil intervenidas 200 fuentes no industriales de diverso tipo intervenidas. Registro de evolución de vertidos industriales. No hay indicadores de calidad ambiental para medir impacto de gestión.
Creación de Departamento de Capital Natural (2007). Control de asentamientos ilegales sobre áreas naturales, uno de los principales problemas socioambientales de la ciudad. Ejecución de programas de reforestación en áreas rescatadas de nuevos asentamientos. Se refuerzan con Educación Ambiental. Integración de grupos de trabajo para conservación de especies amenazadas (Ara ambiguus guayaquilensis y Crocodylus acutus). No hay indicadores del impacto de la gestión. 2. GESTIÓN N SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL: Capital Natural
3. PROBLEMÁTICA Limitados procesos de participación ciudadana, especialmente en sectores populares. Inconvenientes en la transversalidad de la gestión ambiental. No se pueden medir impactos de gestión municipal en la calidad ambiental (ausencia de indicadores). Falta de difusión de gestión ambiental municipal. Reminiscencias de antiguos enfoques de gestión municipal Falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y desconocimiento de servicios ecosistémicos. Desconocimiento de la gestión ambiental municipal, por parte de los ciudadanos. Consecuencias: Desinterés ciudadano + Falta de participación ciudadana + presencia de áreas urbano-marginales + eliminación de bienes y servicios ecosistémicos + Impactos ambientales por falta de servicios básicos.
4. ESTRATEGIAS Concienciar a los ciudadanos y personal de otras Direcciones Municipales Mejorar coordinación entre Direcciones Municipales. Crear un sistema de indicadores de calidad ambiental de bajo costo de medición y mantenimiento. Difundir el impacto de la gestión municipal sobre la calidad ambiental (uso de indicadores). Incorporación de nuevos enfoques a la gestión municipal Establecer un marco legal regulatorio de la participación ciudadana en la gestión municipal. Difundir los procesos de participación ciudadana. Involucrar a los ciudadanos en distintos procesos de gestión municipal. Resultados: Interés ciudadano + Activa participación ciudadana + Coadyuvar a minimizar riesgos de aparición de nueva áreas urbano-marginales + conservación y aprovechamiento sustentable de bienes y servicios ecosistémicos
5. CONCLUSIONES Se ha avanzado mucho, de manera exitosa, en los últimos 11 años. Hay cambios y ajustes imprescindibles que deben realizarse, especialmente en lo que respecta a enfoques antiguos de gestión municipal: es necesario llevar la gestión ambiental de manera transversal, fortalecer la difusión y educación ambiental e incorporar a los ciudadanos en la gestión municipal de manera participativa. La voluntad política es un factor clave fundamental.
6. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA COOPERACIÓN N TÉCNICAT La multiculturalidad de los habitantes de Guayaquil, producto de la migración y las características de la población de la costa del Ecuador. Muchas Direcciones Municipales no conocen aún el ámbito de gestión de la Dirección de Medio Ambiente. El manejo integral de desechos sólidos urbanos es responsabilidad de la DACMSE. Existe la Dirección de Acción Social y Educación que ha trabajado de manera continua con la comunidad, en especial en áreas populares desde el 2001. La asesoría técnica para la identificación de indicadores de calidad ambiental debe considerar que éstos deben ser sencillos de medir.
MUCHAS GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
1. INTRODUCCIÓN: N: Antecedentes Marco Legal Nacional Constitución Política (2008). Ley de Régimen Municipal (reformas 2003). Ley de Gestión Ambiental (1999) Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (1981 y reformas a partir de 1990) Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS): Nueve libros (2003-2007). Marco Legal Sectorial Sectores Eléctrico (2001), Minería (1997) e Hidrocarburos (1995/2001). Marco Legal Seccional Ordenanzas ambientales municipales: Plan Regulador (2000), Estudios Ambientales (2001), canteras (2001), Aceites Usados (2003), Licencias Ambientales (2004).