11 de junio, 2015 Contenido XIII Encuentro sobre Biodiversidad y Desarrollo Sostenible en la Laguna, Agua, Alimentos, Energía y Sociedad Conservación de los ecosistemas y gestión integrada de los recursos hídricos 1. Introducción y marco normativo 2. Norma de caudal ecológico 3. Programa Nacional de s de Agua 4. de agua 5. Zonas piloto 6. 7. Resultados 8. Beneficios de las reservas de agua 9. Propuesta de México a la COP 12 10.Conclusiones 11.Próximos pasos En la historia de la política hídrica nacional se pueden distinguir tres etapas: Primera etapa: Principios del siglo XX: el enfoque se orientó a la oferta, por lo que se construyeron un gran número de presas de almacenamiento, distritos de riego, acueductos y sistemas de abastecimiento de agua. Segunda etapa: Decenio 1980-1990: la política se enfocó más a la demanda y descentralización. La responsabilidad de proveer el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento se transfirió a los municipios y se creó la Conagua como una institución que concentró las tareas de administrar las aguas nacionales. Tercera etapa: Siglo XXI: se distingue una nueva etapa enfocada a la sustentabilidad hídrica, por lo que se hace énfasis en la administración de las aguas nacionales Desarrollo sustentable: En materia de recursos hídricos, es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter hídrico, económico, social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la preservación del equilibrio hidrológico, el aprovechamiento y protección de los recursos hídricos, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de agua de las generaciones futuras; ARTÍCULO 22.. Ley de Aguas Nacionales Art 3 Fracc XXI.El otorgamiento de una concesión o asignación.tomará en cuenta la disponibilidad media anual del agua, que se revisará al menos cada tres años, conforme a la programación hídrica; los derechos de explotación,.; el reglamento de la cuenca hidrológica que se haya expedido,. y la normatividad relativa a las zonas reglamentadas, vedas y reservas de aguas nacionales existentes en el acuífero, cuenca hidrológica, o región hidrológica de que se trate...
s de Agua RESERVAS DE AGUA: Marco normativo de agua: Es el instrumento jurídico (decreto) que garantiza un caudal ecológico en una cuenca. Caudal ecológico: Es la calidad, cantidad y régimen de flujo o variación de los niveles de agua requeridos para mantener los componentes, funciones y procesos de los ecosistemas acuáticos epicontinentales. Finalidad: Conservación del medio ambiente y los ecosistemas, dando sustento a todas las actividades que en ella se desarrollen fortaleciendo la gestión integrada de los recursos hídricos. Ley de Aguas Nacionales I. Artículo 41 el Ejecutivo Federal podrá declarar mediante decreto la reserva total o parcial de las aguas nacionales con el propósito de garantizar los flujos mínimos para la protección ecológica, incluyendo la conservación o restauración de ecosistemas vitales II. Artículo 86 Bis 1 Señala la atribución de la Comisión para promover las reservas de aguas nacionales o la reserva ecológica conforme a la ley de la materia, para la preservación de los humedales III. Normas Oficiales Mexicanas NOM-011-CONAGUA-2000 NOM-059-SEMARNAT-2010 IV. Programas del Gobierno Federal Programa Nacional Hídrico 2014-2018 Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 Programa Sectorial de Medio Ambiente 2013-2018 Política Nacional de Norma de caudal ecológico Programa Nacional de s de Agua Objetivo Establece el procedimiento y especificaciones técnicas para determinar el régimen de caudal ecológico en corrientes o cuerpos de agua nacionales en una cuenca hidrológica. Campo de aplicación Esta norma mexicana aplica a todos aquellos que realicen estudios para solicitar asignaciones, construir infraestructura, realizar trasvases entre cuencas, similares a EIA. Así como para todas las corrientes o cuerpos de agua, cuyos acuerdos de disponibilidad del agua publicados en el DOF, no consideren un caudal para la conservación de ecosistemas acuáticos. OBJETIVOS: i) Establecer un sistema nacional de reservas de agua; ii) Demostrar sus beneficios como instrumento garante de la funcionalidad del ciclo hidrológico y sus servicios ambientales; y iii) Fortalecer la aplicación de la norma mexicana de caudal ecológico en el país.
Programa Nacional de s de Agua s de Agua 189 cuencas hidrológicas identificadas Elaboración del estudio técnico justificativo de la Presentación pública del estudio técnico Adecuación del estudio técnico Decretar reservas de agua en al menos 189 cuencas Hidrológicas (2018) 97 ANP s 55 Sitos Ramsar Publicación de la disponibilidad de agua Seguimiento y Evaluación de la aplicación de la Aplicación de la PROCESO PARA ESTABLECER O SUPRIMIR UNA VEDA, RESERVA O REGLAMENTO PROCESO PARA ESTABLECER UNA RESERVA Publicación en DOF de los resultados del estudio técnico Elaboración del proyecto de decreto de para la preservación, y explotación, uso o aprovechamiento de las aguas Publicación en DOF del decreto de Adecuación del proyecto de decreto de Presentación pública del proyecto de decreto de Zonas piloto Borrego-Laguna Salada-Colorado Yaqui Hasta ahora: s en proceso Borrego-Laguna Salada-Colorado: 3 cuencas Yaqui: 4 cuencas Piaxtla-Baluarte: 8 cuencas Acaponeta: 8 cuencas Chamela: 4 cuencas Papaloapan: 15 cuencas Copalita-Zimatán-Coyula: 5 cuencas Grijalva-Usumacinta: 81 cuencas México posee diversos tipos de humedales: manglares, pantanos, lagos, ríos, oasis, marismas, pastizales húmedos, estuarios y arrecifes de coral. Estos ecosistemas poseen gran y reconocida importancia para el país y para el mundo. Piaxtla-Baluarte Acaponeta s bajo actualización Pánuco 64 cuencas s decretadas Pánuco 64 cuencas (30% FM) Mezquital 11 cuencas Presidio 1 1 cuenca Pánuco Papaloapan Chamela Copalita-Zimatán-Coyula Grijalva-Usumacinta
México continúa ocupando el 2o lugar en la lista de Sitios Ramsar o de humedales de importancia internacional al registrar a la fecha 142 sitios. Zona piloto Cuenca Ramsar ANP Río Bavispe Campo verde Tutuaca Río Yaqui 1 Yaqui Papigochic Río Taqui 2 Río Yaqui 3 Comlejo Lagunar Bahía Guasinas-Estero Lobos Río Piaxtla 1 Río Piaxtla 2 Meseta cacaxtla Río Quelite 1 Río Quelite 2 Playa Tortuguera El Verde Camacho Piaxtla-Baluarte Río Presidio 1 Río Presidio 2 Río Baluarte 1 Río Baluarte 2 Laguna Hizache-Caimanero Laguna Santiaguillo Río La Sauceda La Tapona Río Durango CADNR043 Porción Mezquital Río El Tunal Río Poanas Sierra de Órganos Río Suchil Río Santiago Bayacora CADNR043 Porción Guacamayita Río Graseros La Michilia Río Mezquital CADNR043 Porción La Michilia-Guacamayita CADNR043 Porción Guacamayita Cerro El Cangrejo-Guajolote-Labrado Río Desembocadura Marismas Nacionales Marismas Nacionales Nayarit Río Colorado Sistema de remanentes del río Colorado Alto Golfo de California y Delta del río Colorado Borrego-Salado-Colorado Laguna Salada Sistema de remanentes del río Colorado El Borrego del Delta del río Colorado Alto Golfo de California y Delta del río Colorado Río Acaponeta 1 Río Acaponeta 2 Marismas Nacionales Marismas Nacionales Río Cañas 1 Río Cañas 2 Marismas Nacionales Acaponeta Río Rosamorada 1 Río Rosamorada 2 Río Bejuco 1 Río Bejuco 2 Río Copalita 1 Río Copalita 2 Copalita-Zimatán-Coyula Río Coyula Cuencas y Corales de la Zona Costera de Huatulco Huatulco Río Zimatán 1 Río Zimatán 2 Zona piloto Cuenca Ramsar ANP Río San Nicolás A Laguna Chalacatepec Islas de la Bahía de Chamela Río San Nicolás B de la Biósfera Chamela-Cuixmala Chamela-Cuixmala Chamela Playa Teoapa Río Cuitzmala de la Biósfera Chamela-Cuixmala Playa Cuitzmala Río Purificación Estero La Manzanilla Sierra de Manantlán Río Salado Tehuacan-cuicatlán Río Tonto Río Grande Tehuacan-cuicatlán Río Santo Domingo Río Valle Nacional Río Playa Vicente Río Trinidad Río Tesechoacán Sistema Lagunar Alvarado Papaloapan Río Papaloapan Sistema Lagunar Alvarado Río Blanco Sistema Lagunar Alvarado Cazón de río Blanco Llanuras de Papaloapan Sistema Lagunar Alvarado de la Laguna La Popotera Los Tuxtlas Manglares y humedales de la Laguna de Sontecomapan Río San Juan Sistema Lagunar Alvarado Los Tuxtlas Río Cotaxtla Río Jamapa Río Jamapa-Cotaxtla Arroyo Altamira Gogorrión Sierra de Álvarez Arroyo El Puerquito Gogorrión Río Santa María 1 Gogorrión de Guanajuato Río Verde 1 Sierra de Álvarez El Potosí Río Valles Río Tantoán Río Moctezuma 5 Río Tampaón 1 Río Santa María 2 de Guanajuato de Guanajuato Pánuco (62 cuencas) Río Victoria Río Santa María 3 Río Extoraz Río Moctezuma 1 Río Moctezuma 2 Los Marmoles Río Tancuilín Río Huichihuayan Río Claro Los Marmoles Río Amajaque El Chico Río Metztitlán 2 Río Metztitlán 1 Río Metzquititlán Zona piloto Cuenca Ramsar ANP Montebello Comitán Parque Nacional Lagunas de Lagunas de Montebello Lacantun Parque Nacional Lagunas de Montebello Lagunas de Montebello Tuxtla Gutiérrez Parque Nacional Cañon del Sumidero Cañón del Sumidero Presa Chicoasén Parque Nacional Cañon del Sumidero La Canjá Área de protección de flra y fauna Naha y Metzabok Metzabok Naha Montes Azule Chacamax La Libertad Zona sujeta a Conservación Ecológica Sistema Lagunar Catazaja Cañón del Usumacinta Yaxchlan Usumacinta La Libertad Chan-kin Lacan-Tun Tabasquillo Grijalva Chilapa y San Pablo Palizada Área de protección de flora y fauna Laguna de Términos Laguna de Términos Laguna del Pom y Astata Área de protección de flora y fauna Laguna de Términos Laguna de Términos Laguna del Este Área de protección de flora y fauna Laguna de Términos Laguna de Términos Laguna de Términos Área de protección de flora y fauna Laguna de Términos Laguna de Términos Grijalva-Usumacinta (81 cuencas) Cumpan Área de protección de flora y fauna Laguna de Términos Laguna de Términos Cintalapa Soyatenco Suchiapa Santo Domingo Lagunas de Montebello Presa La Concordia Presa La Angostura Grande o Salinas Yayahuita Chapopote De la Venta Encajonado Presa Nezahuatcoyotl Presa Chicoasén Cañón del Sumidero Tulija Palenque Cascada de Agua Azul Yashijá Cascada de Agua Azul Cañón del Usumacinta Laguna Miramar Montes Azules
Resultados iniciales Beneficios de las reservas de agua Basin Chamela Papaloapan SPM* CZC* Acaponeta Total Water reserves 4 5 10 11 5 8 43 Volume (Mm 3 /year) 1,769 3,723 38,768 2,311 834 1,255 48,660 Area (km 2 ) 6,087 13,344 33,986 28,563 2,823 6,872 91,675 Hydrologic connectivity (km) 378 590 1,596 1,309 180 499 4,552 Aquifers 3 8 10 7 1 2 31 Natural Protected Areas 2 6 4 3 1 2 17 Ramsar Sites 3 3 3 2 1 1 13 Institutional participation 11 10 10 25 11 8 58 Experts 17 20 20 38 18 12 138 Reference sites 3 5 9 11 5 3 36 Field campaigns 2 2 2 3 5 2 16 Environmental flows evaluation 3 3 3 3 2 2 16 workshops Protected species found (NOM- 059-SEMARNAT-2010) 45 157 88 84 132 62 546 Species direcly considered for environmental flow evaluation 99 14 9 13 25 27 6 Algunos de los beneficios que las reservas de agua proporcionan son: Conectividad hidrológica en las cuencas y humedales Conservación de los humedales y las actividades presentes en ellas Mejores condiciones de resiliencia (adaptación al cambio climático). Captura de carbono en humedales Garantía legal de agua (decreto) Creación de capacidades y cultura del agua en términos de su conservación y protección SPM: Mezquital. Primer decreto publicado en el DOF el 15 de septiembre de 2014 CZC: Copalita-Zimatán-Coyula Propuesta de México a la COP 12 Próximos pasos PROPONE a las Partes Contratantes interesadas, al Grupo de Examen Científico y Técnico de la Convención y a las Organizaciones Internacionales Asociadas la elaboración de un Plan de acción mundial para garantizar el agua que necesitan los humedales, que considere: Integración con otras iniciativas globales, en particular los objetivos de desarrollo sustentable, Valoración de la situación mundial de las necesidades de agua de los humedales Aplicación de estrategias y herramientas para la determinación y asignación de agua a los humedales en el ámbito regional o nacional Programa de seguimiento de la condición hidrológica de los humedales Cooperación internacional para la formación de redes de investigación, centros regionales especializados y capacidad institucional Educación y concienciación del público sobre las necesidades de agua de los humedales y los beneficios ambientales que brindan. 1. Inclusión de caudal ecológico-línea base (criterios hidromorfológicos, físico-químicos y biológicos) a los Programas de Manejo de ANPs y sitios Ramsar para el seguimiento y evaluación de desempeño de las reservas de agua. 2. Publicación en el DOF de ETJ y Decretos de en: Papaloapan, Pánuco, Chamela, Acaponeta y Copalita-Zimatán-Coyula. 3. Concluir proyectos de determinación de caudal ecológico en: a. Cerrada Laguna Salada y El Borrego, más evaluación del flujo pulso/base del Río Colorado (Baja California). b. Piaxtla 1 y 2, Quelite 1 y 2, Presidio 1 y 2 y Baluarte 1 y 2 (Sinaloa). 4. Plan de trabajo 2015 CONAGUA-CONANP-WWF para la siguiente ronda de proyectos (en proceso de firma). 5. Continuar con la sistematización de experiencias, enriquecerla con casos, y migrar la NMx a una Norma Oficial Mexicana. 6. Apoyar a los países miembros para intentar replicar el modelo de RA.
Conclusiones A la fecha, el PNRA como estrategia mexicana para asegurar el agua que necesitan los humedales ha permitido: 1. Entender el ámbito de validez de diferentes metodologías de determinación de caudal ecológico y desarrollar un marco de referencia propio para su aplicación a nivel nacional. 2. Establecer un proceso paulatino de creación de capacidades para diversas regiones del país. 3. Actuar en cuencas donde actualmente se conserva el régimen hidrológico en forma natural o con poca alteración. 4. Entender que el impacto real del caudal ecológico en la disponibilidad del agua para otros usos se ve minimizado por los compromisos de agua con usuarios cuencas abajo, por ajustes en la operación de infraestructura, o por la sinergia con reservas para uso doméstico y de generación de energía.