SITUACIÓN ECONÓMICA DE LA INDUSTRIA NAVARRA: PAUTAS DE ACTUACIÓN ANTE LOS PROCESOS DESLOCALIZADORES Informe Ejecutivo Proyecto presentado por INAFRE al Servicio Navarro de Empleo Equipo Investigador: Gabinete de Estudios de UGT-Navarra Año 2.007
INDICE JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN...3 OBJETIVOS...4 METODOLOGÍA...5 RESULTADOS OBTENIDOS/ CONCLUSIONES...6 Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 2
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN El presente estudio trata de desarrollar los factores de la deslocalización de la industria y las medidas a desarrollar. Se trata por tanto de un análisis de una serie de medidas presentes y futuras en las empresas industriales navarras. La deslocalización industrial es un fenómeno inherente a cualquier economía industrializada que se mueve en términos de competencia internacional. De ahí la importancia estratégica y social que conlleva el estudio de la deslocalización como fuente de destrucción de empleo y de la economía local, y en consecuencia de cambios sustanciales en la disponibilidad adquisitiva de la población navarra, y esto hace que entendamos el interés del Observatorio de Empleo en este proyecto. Además hay que tener en cuenta que el estudio de la deslocalización de la industria lleva invariablemente al análisis de los cambios sociológicos más relevantes que se están produciendo en nuestra sociedad (como puede ser la globalización). El estudio de las posibles medidas a adoptar, ofrece nuevas oportunidades para la creación de empresas y para paliar el problema del desempleo y aporta un avance en la productividad local, tratando de crear estrategias de desarrollo industrial coordinado ligado a las necesidades de cada sector. Con este estudio, se ha pretendido saber si en Navarra se ha producido o se está produciendo deslocalización industrial. Cuales son los subsectores o actividades industriales a los que más afecta, y cuales han sido las circunstancias que han contribuido a ello. Se ha tratado de buscar las razones para que empresas que en un primer momento se asentaron en nuestra comunidad, unos años después decidieron abandonarla para ubicarse, bien en otras provincias españolas o en otros países. Sabiendo el tipo de empresas donde se ha producido o es susceptible de producirse deslocalización, se ha profundizado en cuales han sido los factores predominantes: menor coste de mano de obra, nivel de cualificación, situación geográfica, estabilidad política, reactivación económica de países emergentes, medidas fiscales, ayudas, subvenciones, etc... Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 3
OBJETIVOS A continuación se exponen los objetivos definidos por los responsables del Gabinete de estudios de UGT en Navarra. Como punto de partida el objetivo central del estudio se define de la siguiente manera: OBJETIVO GENERAL Saber si realmente en Navarra se está dando el fenómeno de la deslocalización, y si es así, conocer las razones que lo motivan, para aportar alternativas o buscar medidas de choque que eviten situaciones similares. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Conocer las diferentes ramas de actividad industrial, en las que en los últimos años han ido desapareciendo empresas. Ver si esa desaparición es total o parcial, si se trata de externalización de algunos servicios por medio de implantar una filial en otro lugar, o si se contrata los servicios de un proveedor para encargar una parte de la producción. Si se da alguno de estos casos, buscar las razones de por qué ocurre así; qué encuentran en otro lugar que aquí no haya. Qué podemos ofrecer en Navarra para que las empresas se consoliden y les resulte rentable permanecer aquí. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 4
METODOLOGÍA El presente estudio se ha elaborado de la siguente manera: Búsqueda de información de todo tipo sobre el fenómeno de la Deslocalización. Qué es, por qué se produce, factores determinantes, ámbito empresarial donde se produce, qué es una multinacional, que es una Pyme, de estos tipos de empresa, cuáles son más susceptibles de sufrir una deslocalización... Búsqueda de información sobre la evolución del tejido industrial navarro, por medio de entrevistas a empresarios, trabajadores, agentes sociales, catedráticos, economistas, profesores, expertos en la materia, miembros de la Cámara Navarra, que nos permiten tener una visión general de la situación que estamos viviendo y a qué se debe; cuáles han sido las circunstancias que se han dado a lo largo de estos últimos años. Documentación relativa al fenómeno de la deslocalización en las comunidades autónomas que nos rodean. Estudiar los casos más notables, en los que se haya producido deslocalización, para conociendo la dinámica que lo ha desencadenado, poder afrontar medidas preventivas en otras empresas, que puedan correr riesgos similares. En un principio se pensaba en elaborar este estudio en dos fases, pero creemos que la información obtenida nos da una visión de la situación de nuestra comunidad para empezar a tomar las medidas necesarias ante este tipo de fenómenos. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 5
RESULTADOS OBTENIDOS/ CONCLUSIONES A continuación se detallan algunas de las conclusiones más destacadas que han surgido del estudio: La deslocalización consiste en desplazar capacidad productiva a otro país principalmente por el tema de coste salarial. Los procesos de deslocalización no son un fenómeno nuevo sino que han existido siempre, lo que ocurre es que en la actualidad tiene características particulares, ya que, mientras antes nosotros éramos una país receptor de deslocalización ahora sufrimos las consecuencias negativas de este proceso. Además las características particulares actuales han dado lugar a la utilización, no siempre adecuada, de diferentes términos que se usan casi indistintamente para explicar aspectos distintos de este tipo de procesos; tales como el offshoring o el outsourcing (externalización). El fenómeno de la deslocalización es real, pero es que la economía es dinámica y las empresas se mueven por cambios de lógica económica. Son decisiones estratégicas las que motivan a las empresas el establecerse en un determinado lugar. La deslocalización en el país emisor tiene que ser vista como una consecuencia de que la región ha evolucionado, suele ir dirigida a países menos desarrollados. Ese retraso es la única ventaja que tienen esos países para terminar industrializándose. El incremento de las deslocalizaciones obedece al rápido ritmo de crecimiento de las economías emergentes y del mundo y su repercusión más directa es sobre los trabajadores, la pérdida de puestos de trabajo, directos e indirectos y la extensión de peores condiciones laborales y salariales. Deslocalización como un proceso generalizado, no se está dando en Navarra. Sí puede haber algún caso concreto de empresa afectada o de ciertos sectores que hayan desaparecido o puedan verse afectados en un futuro. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 6
Existe cierto riesgo, para intentar frenarlo hay que crear las condiciones para que el tejido económico se vaya adaptando al entorno competitivo. Riesgo de deslocalización lo tienen todas aquellas empresas, independientemente del sector al que pertenezcan, intensivas en mano de obra. También afecta a todos aquellos sectores de consumo masivo, intensivos en trabajo y que no dependen de la proximidad de los mercados. No hay deslocalización en productos que tengan mucho valor añadido o que estén muy investigados. Los servicios de atención al cliente son una actividad mecánica con poco valor añadido y que requieren poca formación, se deslocalizaron hace tiempo. El sector de la automoción tiene un riesgo importante. Se debería organizar el trabajo de manera diferente a como se está haciendo ahora, cambiar las entradas y salidas a trabajar y entre medio acordar una flexibilidad ordenada y pagada. El textil y el calzado donde la mano de obra es intensiva y los márgenes son escaso es un sector con un gran riesgo de deslocalizarse. La única solución para intentar salvarlo sería la especialización en productos muy determinados que tengan un mayor valor añadido. Una empresa no se desplaza por un único factor, como el menor coste salarial, es un conjunto de todos ellos. Dependiendo del negocio o trabajo se da más peso a unos factores que a otros. Otros factores que influyen en las decisiones empresariales a la hora de decidir localizarse en un determinado lugar son: ventajas fiscales, derechos sociales de los trabajadores, infraestructuras, cualificación de los trabajadores, relaciones laborales fluidas entre el empresario y la parte social, etc. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 7
En la medida que las empresas sean más innovadoras y mejoren la productividad, podrán justificar crecimientos salariales alineados con ese crecimiento de la productividad. La alternativa para competir con salarios más baratos es aumentando el crecimiento de la productividad y eso se consigue a través de la innovación tecnológica, la inversión en I+D+i, la inversión en formación y la innovación en las políticas de recursos humanos. De está manera seremos competitivos ya que estaremos desarrollando productos con gran valor añadido. El nuevo modelo productivo debe basarse en una política industrial y tecnológica activa y en un mercado de trabajo estable, donde prime la calidad del empleo. De ahí, la importancia del diálogo social y de la constitución de la mesa de políticas industriales. Lograr mayores niveles de productividad e incrementos de competitividad ayudará a evitar y frenar los procesos de deslocalización, a mitigar los impactos negativos de las mismas y, lo más importantes, a atraer la localización de nuevas empresas extranjeras y a generar un tejido empresarial propio de alto valor añadido. La política industria no solo debe dirigirse a atraer inversiones sino a consolidarlas. Que las empresas realicen sus inversiones de actualización tecnológica y cambio de producto en nuestra comunidad. Los agentes sociales deben tener una participación activa en la política industrial, en lo referente, en este caso, a los procesos de deslocalización, utilizando los instrumentos de la negociación colectiva y el diálogo social. Se deben desarrollar planes tecnológicos ambiciosos, ello implicaría un cambio en los mismos ya que hasta ahora los planes tecnológicos se plantean desde la demanda y se demanda lo que ya conocemos. No todo es gastar en generación de tecnología, tiene gran importancia la difusión y la capacidad de las empresa para absorber la tecnología. Informar a la pequeñas empresas de la existencia de centros tecnológicos y de cómo pueden utilizarlos. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 8
Sería necesario mejorar las infraestructuras, desarrollar el ferrocarril con el tren de alta velocidad, mejorar el aeropuerto. Creación de polígonos industriales para facilitar la instalación de nuevas empresas. Se tiene que apostar por I+D+i propio de Navarra. Desarrollar productos de Navarra e instalar empresas de capital navarro. Conseguir que las patentes se produzcan, se registren y sean navarras y de esta manera poder atraer inversiones. En la medida que innovemos mejoraremos la productividad de la empresas. Hay que tener en cuenta que las dimensiones de la innovación son muchas y no estrictamente inversión en nuevas tecnologías, sino inversión en procesos, en formas de actuar, en organización del trabajo, etc. Invertir en formación continua y considerar a la formación como una inversión y no como un gasto. Ampliar el abanico de especialidades que ofrece la formación profesional y volver a darle el prestigio que tubo en los años sesenta. Ya que actualmente en las empresas existe una carencia para cubrir los puestos técnicos. Intentar desarrollar en las empresas modelos organizativos más flexibles, menos jerárquicos, más participativos, crear grupos de trabajo de carácter permanente. De esta manera, se potencian las capacidades de las personas. Estos equipos autogestionados rompen con la estructura piramidal de la empresa porque implica cambios en las categorías, en la retribución y en el modo de operar. El resultado es mayor flexibilidad, reducción de costes y mejora de la competitividad, todo ello fundamentado con una buena formación. La pérdida de empleo no sólo afecta a los trabajadores menos cualificados y a los sectores tradicionales, sino también a los trabajadores cualificados y a actividades como la informática, el automóvil, las finanzas, la venta telefónica o la consultoría. Nuestra posición competitiva es débil, frente a los nuevos países comunitarios porque sus costes laborales son inferiores y, además, están realizando Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 9
un gran esfuerzo inversor público y privado, frente a los países más desarrollados porque son más fuertes en capital público, I+D+i, TICS, formación, calidad y diseño y calidad del empleo. Las empresas hay que adaptarlas, redimensionarlas dentro de lo que es su capacidad productiva. Es necesario la creación de observatorios de los distintos sectores que nos alerten de los posible riesgos y alternativas que tienen las empresas. Para poder diseñar un modelo industrial competitivo y sostenible es preciso tener un conocimiento exhaustivo de cada sector, que permita reaccionar con celeridad a los cambios requeridos y dotar a nuestra industria de personalidad productiva propia, que nos permita diferenciarnos respecto a la competencia. Esta es la única vía de asegurarse una estrategia a largo plazo. El sector de la automoción ha sido el motor de crecimiento de la economía Navarra, pero a partir de ahora, sin dejarlo de lado, hay que apostar por nuevos sectores, invertir en nuevos proyectos. Los sectores prioritarios para la comunidad y en los cuales hay que invertir son el agroalimentario, el biomédico, el energético, el turismo de calidad. La automoción probablemente seguirá siendo un sector pero no de la misma manera a como lo es ahora, este sector está quizás en la antesala de una revolución en cuanto a diseño, materiales y combustibles. Hay que hacer políticas de más largo recorrido, más lentas, más cuidadosas, para generar las condiciones que puedan hacer atractiva Navarra para atraer inversiones. Eso se consigue con la mejora de las infraestructuras tecnológicas, centros tecnológicos, ir subiendo poco a poco el nivel tecnológico, mano de obra cualificada etc. Hay que impulsar la creación de clusters ya que de esta manera se está fomentando la competitividad entre las empresas. Incrementar la cooperación entre universidades, empresas y centros tecnológicos. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 10
Las administraciones tienen que apoyar iniciativas empresariales de tipo local porque eso es lo que va a dar solidez. Es difícil establecer un perfil determinado de empresa que pueda deslocalizarse. La empresas se mueven en función de la disponibilidad de información y en este sentido las multinacionales tienen más posibilidades para acceder a ella, por lo tanto es más fácil que se muevan con esa lógica que las pequeñas empresas. La probabilidad de deslocalización es mayor cuando tienes mayor presencia de capital extranjero en la propiedad de las empresas. No hay que mirar a las multinacionales como algo negativo, ya que la inversión extranjera en nuestra comunidad junto a la capacidad emprendedora de un grupo de empresarios de carácter local han hecho posible el crecimiento económico de Navarra en estos cuarenta años. Las multinacionales han aportado tecnología, conocimiento de los mercados, capacidad de gestión. El futuro de la comunidad va a depender de lo que nosotros seamos capaces de generar aplicando los conocimientos adquiridos durante todos estos años, ya que los mercados emergentes están en otros países. Los componentes de automoción, actividad con muy poco valor añadido se han desplazado al este de Europa. Y lo que es industria textil y de calzado el primer salto lo dio a países del Magreb pero ahora se está desplazando a países del este China, India, Pakistán, etc. Delphi, Lucas Girling y Calseg son algunos casos de deslocalizaciones ocurridas en Navarra. La administración no ha llevado a cabo políticas preventivas, ya que al igual que antes fuimos receptores de inversión extranjera ahora nos toca ser emisores. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 11
La administración debe de hacer apuestas, no se puede dejar al tejido económico para que se oriente sólo, porque va a ir encaminado hacia lo que ya hay. Eso unas veces sale bien pero otras no tanto y puede terminar generando estancamiento económico En definitiva, el futuro está en todos aquellos sectores que tengan innovación, desarrollo e investigación. Por lo que tiene que haber una ocupación y preocupación entre todos los actores implicados; gobierno, empresarios y agentes sociales. Según comenta Manuel Fernández (Secretario general del metal de UGT estatal), cree que hay que elaborar una política industrial en Europa, que no existe en la actualidad. En España dice que tenemos que avanzar en política industrial y saber en qué tipo de productos somos más competitivos y cuáles van a dejar de ser competitivos, es decir, adelantarnos a los cambios. Dice que la globalización está también en Estados Unidos como aquí y que tienen este mismo problema, pero lo que hacen es cerrar fronteras en poco tiempo para protegerse, y quien quiera comerciar en su país, tendrá que pagar un precio por ello. En cambio, en Europa entre crear comisiones y decidir, se tarda un tiempo y encima no resuelven la situación de ninguna de las maneras. Y afirma que en Francia están más avanzados en este sentido. Además opina que se tendría que exigirse la devolución de las ayudas públicas recibidas siempre y cuando la empresa sea competitiva. Propuestas legislativas: que faciliten una mayor agilidad administrativa para la instalación de nuevas empresas y para el reciclaje de las existentes en los casos necesarios. Que permitan agilizar la realización de las obras infraestructurales necesarias para los objetivos citados. Que regulen las condiciones de desmantelamiento de empresas con beneficios, penalizando este tipo de actuaciones. Propuestas fiscales: que incentiven la inversión, condicionando la obtención de ventajas fiscales al cumplimiento de compromisos previamente adquiridos. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 12
Propuestas económico-financieras: canalizar los recursos financieros públicos y privados propios hacia proyectos empresariales con futuro y captar recursos externos con el mismo fin, a través de Caja Navarra, en colaboración con Sodena, creando los instrumentos técnicos de apoyo necesarios. Propuesta de impulso a la Investigación y el Desarrollo (I+D): apoyar la inversión pública y privada en I+D y creación de un Centro Navarro de Investigación y Desarrollo, con la imprescindible participación de las Universidades, orientado a la implantación de nuevas tecnologías y a la consolidación, por renovación, de los sectores punteros y de futuro ya presentes en nuestra economía. Propuestas sociolaborales: compromiso de defensa del empleo estable, como elemento de eficacia demostrada para la productividad de las empresas y la activación del consumo derivada de la estabilidad económica de los trabajadores. El diseño de programas públicos de fomento de la innovación regional son claves para CEIN (Centro europeo de empresas e innovación de Navarra), a través de: La coordinación de políticas y programas públicos de apoyo a la innovación de carácter regional con las nacionales y europeas. La creación de un entorno regional que favorezca la innovación desde todos los ámbitos: político, educativo, investigador, empresarial, a través de universidades, los centros de investigación, centros tecnológicos, entidades de apoyo a la investigación, etc. Situar la política de la innovación en el núcleo de la política de apoyo al sector empresarial. Entendiendo la innovación en todo su contexto como innovación tecnológica, productiva, de gestión, comercial, etc., y creando los medios adecuados para acercar la innovación a las pequeñas y medianas empresas. Orientar la política de innovación hacia las necesidades de los sectores industriales existentes a través de programas de clusterización 1 que 1 Son redes de empresas que ya existen de manera informal, o no identificadas, y en las que el factor fundamental para su desarrollo es conseguir su colaboración mediante su identificación y trabajo en común. El cluster debe conseguir el conocimiento y ejercicio activo de las interrelaciones ya existentes, mediante una actuación cohesionada y coordinada. Los cluster no se inventan, ni se crean de la nada. Son núcleos ya existentes y tradicionales y otros agentes que se localizan en un lugar. Los campos de obligado trabajo en un cluster son: la innovación y la transferencia de tecnología, recursos humanos y formación, calidad y seguridad, medioambiente, mercado y comercio exterior (o internacionalización) y en cada campo asiste el personal directivo de la empresa más adecuado a cada materia. En la Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 13
reactiven los sectores empresariales tradicionales mediante la creación de Planes Estratégicos Sectoriales en los que participen las propias empresas Estimular la creación de nuevos sectores productivos basados en los conocimientos técnicos y tecnológicos regionales. Establecer los cauces adecuados para la transferencia de resultados de investigación desde las universidades y centros tecnológicos a las empresas y la difusión de las innovaciones entre las propias empresas y sectores empresariales a través de la creación de redes de cooperación. Favorecer la creación de empresas, especialmente las empresas innovadoras de base tecnológica. Fomentar la cultura de protección de innovaciones y la propiedad intelectual y facilitar el acceso a la patentabilidad de los nuevos desarrollos a todas las empresas. Una de las prioridades actuales de la política de innovación comunitaria. Formar las nuevas generaciones para la innovación y la asunción de riesgos. Fomentar el espíritu emprendedor de la sociedad. Hay que construir una futura generación de emprendedores y evitar la imagen negativa de la industria entre los jóvenes. El espíritu emprendedor empieza en el colegio. Pero es importante no confundir innovación con tecnología punta. La innovación afecta a todas la áreas de trabajo de la empresa: tecnología, productos, mercado, gestión, etc. Y de todas ellas, se pueden obtener ventajas competitivas que coloquen a las empresas por delante de sus competidores, haciéndoles escalar puestos en los mercados. El secretario general de UGT y presidente de la CES, Cándido Méndez, comentaba que se debería elaborar una directiva europea con la finalidad de evitar las deslocalizaciones, cosa nada fácil, por la libre circulación de capitales y porque mientras unos países se consideran perjudicados, otros lo ven como un beneficio. Para ello, las compañías deben ejercer la responsabilidad social corporativa y se comprometan con el entorno en el que han recibido ayudas públicas y del que han obtenido beneficios. actualidad, según el Plan Tecnológico de Navarra, se han puesto en marcha en Navarra los siguientes clusters: cluster de la logística y el transporte (coordinado por ANAIN y gestionado por CEIN), BioNavarra (coordinado y gestionado por ANAIN) y Cluster sector TIC (coordinado y gestionado por ANAIN). Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 14
Frente a las deslocalizaciones y reestructuraciones hay que crear un modelo de empresa competitivo, responsable y sostenible; control sindical de las causas alegadas; la exigencia de sanciones fiscales; planes sociales justos en los ERE (expedientes de regulación de empleo) y políticas de recolocación laboral. Aunque cada caso es particular, según UGT, las empresas que se deslocalizan deberían devolver las ayudas (arma de doble filo) y ceder sus instalaciones para crear otras empresas (en el caso de que sean de su propiedad) y dar alternativas a la reindustrialización. Fortalecer la participación sindical y establecer observatorios sectoriales de ámbito nacional, coordinados con las herramientas europeas y autonómicas que pueden ayudar a anticiparse a los problemas. Se debería diseñar una política industrial adecuada que sea el motor de la economía, coordinada con la de la UE, que apoye la competitividad, atraiga a las empresas que generan actividad, empleo y riqueza y beneficie el arraigo de las que ya se encuentran instaladas. El aumento de la competencia internacional derivado del proceso de globalización económica reclama la necesidad urgente de superar las debilidades competitivas de la industria española, claramente sesgada hacia un modelo de especialización productiva de tecnología baja y medio-baja. Gabinete de Estudios de UGT-Navarra 15