Acceso a la información y libertad sindical Dos derechos fundamentales Dra. María Marván Laborde Comisionada del IFAI 27 de noviembre 2009 3er Seminario Internacional. Hacia una Nueva Generación de la Transparencia
Dos derechos fundamentales Derecho de acceso a la información (artículo 6 to constitucional) Los ciudadanos tienen derecho a conocer los documentos que obran en los archivos del gobierno Derecho de asociación (artículo 9 no constitucional) Los ciudadanos tienen derecho a decidir si quieren Los ciudadanos tienen derecho a decidir si quieren formar parte o no de una asociación
Los límites del acceso a la información Qué parte de la información ió que los sindicatos entregan a la autoridad puede ser de libre acceso para cualquier persona? Cuál es la información propia p de los sindicatos que sólo concierne a sus afiliados y a nadie más? Hay diferencias sustanciales entre los sindicatos de empresas y los sindicatos de organismos públicos
Los límites del acceso a la información Transparencia de qué? Transparencia frente a quién? Por qué la transparencia es un valor a defender en las relaciones laborales? Quién gana con la transparencia? Si alguien gana necesariamente alguien pierde?
Relaciones fundamentales: Obrero (s) frente al (los) patrón (es) Elites obreras frente a los obreros miembros del sindicato Etd Estado frente a los sindicatos Centrales obreras frente a sindicatos Centrales obreras frente al Estado
Relaciones fundamentales Revelan algunas tensiones sociales Agremiados que quieren saber qué hacen sus líderes sindicales Ciudadanos que quieren saber cómo se gasta el dinero en los sindicatos de las paraestatales y en los sindicatos de burócratas
Libertad Sindical: Se consagra como un derecho humano. Es una conquista histórica, resultado de luchas sociales Facultad individual de escoger la agrupación a la cual adherirse (o no) SINDICACIÓN LIBRE Contra la sindicación obligatoria AUTONOMÍA SINDICAL Contra el dirigismo sindical PLURALIDAD SINDICAL Contra la unidad sindical En nuestra Constitución el art. 123 fue una innovación Libertad constitutiva Libertad de afiliación Libertad de participación
Registro de sindicatos En el sitio de Internet de la STPS http://registrodeasociaciones.stps.gob.mx/r egaso/consultaregasociaciones.asp Link consulta de las asociaciones vigentes está la información referente a las asociaciones registradas: nombre, domicilio, nombre del secretario general, fecha de vigencia del comité ejecutivo, número de socios, número de registro y central obrera a la que pertenecen Registro se convierte en medio publicitario de la información referente a los sindicatos (Modelo francés)
Ley Federal del Trabajo y Ley de Acceso a la Información LFT: Estado es autoridad, conoce y valida la formación de un sindicato Para ello el Sindicato debe entregar una serie de documentos; la STPS debe verificarlos y custodiarlos LAI: Garantiza acceso a cualquier documento gubernamental La sociedad puede revisar y escrutar cualquier acto de autoridad
Equilibrio Libertad Sindical y Transparencia Garantizar: Transparencia en la relación Estado Sindicatos (Centrales Obreras) Libertad de Asociación (individual-dato Personal) Libertad Sindical Principios generales llevados a situaciones específicas
Principales Recursos de Revisión Frente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social Frente a la Junta de Conciliación y Arbitraje Frente a organismos en los que el Estado funge, no sólo como autoridad d sino como patrón: Pemex, IMSS, CFE, Ly FC, Ferronales
Las resoluciones del IFAI de los sindicatos de organismos públicos Contratos Colectivos Nombres, sueldos y puestos de los comisionados sindicales Régimen de Jubilaciones y Pensiones Acuerdos de Convención Extraordinaria Los recursos públicos entregados a los sindicatos Pliego petitorio para la revisión contractual Incentivos económicos de los miembros
Numeralia Desde 2003 a la fecha han entrado 62 recursos de revisión en donde solicitaron información en relación a algún sindicato Sujetos obligados con mayor porcentaje de recursos de revisión en relación a sindicatos 15% 4% 5% 13% CFE FERRONALES 11% IMSS 9% JFCA LyFC PEMEX 36% 7% SEP STPS
Caso del STPRM 948/07 PEMEX Solicitó: Total de las transferencias monetarias efectuadas por la entidad al Sindicato, en los años de 2005 y 2006 y la proyección para 2007; respecto a este punto solicitó que le informase además el desglose de cada transferencia y su fundamento legal Total de los montos mensuales de lo descontado a los trabajadores de la entidad por cuotas sindicales En respuesta PEMEX manifestó que en el Contrato Colectivo de Trabajo se encuentran establecidos los compromisos, prestaciones y las cantidades convenidas para su otorgamiento. Disponible en la página de Internet de PEMEX El IFAI determinó procedente revocar la respuesta e instruyó a la entrega de los documentos que contengan toda la información relativa al monto de las transferencias efectuadas por PEMEX, así como los montos globales descontados a los trabajadores sindicalizados de PEMEX y sus organismos subsidiarios
Numeralia casos de amparo Las resoluciones del IFAI y los amparos del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana El 80% de las resoluciones respecto del STPRPM se han ido al amparo Total: 16 En trámite: 10 Concluidos: 6 Juicios de amparo resueltos a favor del IFAI: 2 Juicios de amparo resueltos en contra del IFAI: 4 Juicios de amparo resueltos por violación al artículo 14 Constitucional, que fueron desfavorables al IFAI: 2 El IFAI no llamó al STPRM con el carácter de tercero en la substanciación del Recurso de Revisión El IFAI no le notificó al STPRM la resolución recaída al recurso de revisión (no obstante que compareció al proceso como tercero interesado).
Numeralia casos de amparo Las resoluciones del IFAI y los amparos del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana Juicios de amparo resueltos por violación al artículo 16 Constitucional, que fueron desfavorables al IFAI: 1 El IFAI omitió tomar en cuenta lo expuesto por el STPRM en la substanciación del recurso de revisión, no obstante que se le reconoció el carácter de tercero Juicios de amparo resueltos por violación al artículo 6 Constitucional, que fueron desfavorables al IFAI: 1 La información solicitada, no se refiere a recursos públicos (cuotas sindicales)
Casos de amparo 4021/07 PEMEX Solicitó: Monto mensual de los recursos que ha entregado al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana por concepto de cuotas sindicales durante los años de 1996 a 2007 Monto o que se le descuenta mensualmente e e a cada trabajador por concepto cep o de cuotas sindicales Monto de los recursos que ha entregado PEMEX al STPRM, el concepto de los convenios y negociaciones por los que dichos recursos fueron entregados, ya sea dentro del marco o no del contrato colectivo de trabajo, por un período de 1996 a 2007 PEMEX clasificó la información con fundamento en el artículo 18 fracción II, 13 fracción V y 14 fracción I, III, IV y V de la LAI El IFAI revocó la clasificación El STPRM se amparó y el Juez de Distrito le otorgó el amparo para que el IFAI dictara una nueva resolución donde se le llamara como tercero interesado
Casos de amparo 2157/07 PEMEX Solicitó conocer: cuánto retuvo PEMEX de cuotas sindicales para 2005 y 2006 el número de trabajadores sindicalizados para esos años y desglosar los datos por mes En respuesta PEMEX se declaró incompetente para conocer de las cuotas sindicales y entregó una tabla con el número de trabajadores sindicalizados En alcance a sus alegatos PEMEX clasificó la información por artículo 18 fracción I de la LAI El IFAI determinó procedente revocar la incompetencia y la clasificación El STPRM se amparó y el Juez de Distrito le otorgó el amparo para que el IFAI dictara una nueva resolución donde tomara en cuenta todos los argumentos que manifestó el STPRM durante la sustanciación del recurso
Principios y criterios: Transparencia en los actos de autoridad Transparencia en el manejo de recursos públicos Cuándo el dinero público deja de serlo? Garantía de protección de Datos Personales (Derecho de afiliación) Sindicato es una persona moral privada pero NO Sindicato es una persona moral privada pero NO tiene datos personales
A manera de conclusión: Sindicatos: organismos de interés público Analogía entre partidos políticos y sindicatos Uso de recursos públicos y rendición de cuentas Retos específicos que plantea la necesidad de Retos específicos que plantea la necesidad de defensa del miembro frente a su propia dirigencia
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