Constitución Financiera Española. Veinticinco años

PERFECTO YEBRA MARTUL-ORTEGA Catedrático de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Santiago Constitución Financiera Española. Veinticinco años Prólogo: MANUEL FRAGA IRIBARNE MINISTERIO DE HACIENDA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES Madrid, 2004

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A los españoles que la votaron y a los que la acatan.

ÍNDICE PRÓLOGO, por Manuel Fraga Iribarne... ABREVIATURAS... 15 19 INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. PRESENTACIÓN... 23 CAPÍTULO II. LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA... 1. La función financiera... 27 2. Los institutos financieros... 38 3. El equilibrio entre los poderes financieros... 43 4. Las normas de la Constitución Española... 45 A) El Título VII... 46 B) El artículo 132... 47 C) El artículo 133... 48 D) Los artículos 65.1, 66.2, 72.1, 75.3 y 134... 50 E) El artículo 31... 54 F) El artículo 87.3... 56 G) El artículo 94.1.d)... 57 H) Los artículos 142, 149.1.10ª y 14ª, 153.d), 156, 157, 158, Disposición Adicional Primera y Disposición Adicional Tercera... 57 I) El artículo 41... 60 5. La revitalización del Derecho financiero... 62 6. El Derecho comparado... 65 PRIMERA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO ANTEPROYECTO CAPÍTULO III. EL ARTÍCULO 9.3. RETROACTIVIDAD... 1. Desarrollo parlamentario... 81 2. Consideraciones doctrinales... 84 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 86 CAPÍTULO IV. LA DESLOCALIZACIÓN DE UN PRECEPTO. UN DERECHO FUN DAMENTAL... 1. Desarrollo parlamentario... 91 27 81 89

8 Perfecto Yebra Martul-Ortega CAPÍTULO V. EL ARTÍCULO 34.1. FAMILIA... 1. Desarrollo parlamentario... 93 2. Consideraciones doctrinales... 94 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 98 CAPÍTULO VI. EL ARTÍCULO 72. MATERIAS PROPIAS DE LA LEY... 93 105 1. Desarrollo parlamentario... 105 2. Contraste con el pasado... 106 CAPÍTULO VII. LOS ARTÍCULOS 133.1 Y 149. POTESTAD NORMATIVA Y PRESUPUESTOS DE LOS TERRITORIOS AUTÓNOMOS... 107 1. Desarrollo parlamentario... 107 CAPÍTULO VIII. EL ARTÍCULO 125. AUTORIZACIÓN POR LEY SOBRE DERE CHOS Y BIENES... 111 1. Desarrollo parlamentario... 111 SEGUNDA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LA HACIENDA CAPÍTULO IX. TÍTULO VII. ECONOMÍA Y HACIENDA Y EL ARTÍCULO 149.1.10.ª Y 14.ª... TÍTULO VII. ECONOMÍA Y HACIENDA... 1. Desarrollo parlamentario... 2. Contraste con el pasado... ARTÍCULO 149.1.10.ª Régimen aduanero y arancelario... 1. Desarrollo parlamentario... A) En el Congreso... B) El Senado... 2. Contraste con el pasado... 3. Consideraciones doctrinales... 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... ARTÍCULO 149.1.14.ª Hacienda y deuda... 1. Desarrollo parlamentario... A) En el Congreso... B) El Senado... 115 116 116 116 117 117 117 118 118 118 120 120 120 121 123

Constitución Financiera. 25 años 9 2. Contraste con el pasado... 123 3. Consideraciones doctrinales... 123 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 126 CAPÍTULO X. EL ARTÍCULO 87.3. REFERÉNDUM TRIBUTARIO... 131 1. Desarrollo parlamentario... 131 A) En el Congreso... 132 B) El Senado... 133 2. Contraste con el pasado... 133 3. Consideraciones doctrinales... 134 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 134 CAPÍTULO XI. EL ARTÍCULO 136. TRIBUNAL DE CUENTAS... 135 1. Desarrollo parlamentario... 135 A) En el Congreso... 136 B) El Senado... 141 2. Contraste con el pasado... 142 3. Consideraciones doctrinales... 143 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 144 TERCERA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LOS RECURSOS CAPÍTULO XII. EL ARTÍCULO 31.1 Y 3. PRINCIPIOS TRIBUTARIOS... 149 1. Desarrollo parlamentario... 152 A) En el Congreso... 153 B) El Senado... 156 a) Gasto público... 158 b) Capacidad económica... 159 C) La Comisión Mixta... 163 2. Contraste con el pasado... 164 3. Consideraciones doctrinales actuales... 167 A) Sistema tributario... 169 B) Gasto público... 170 C) Intereses constitucionales... 170 D) Cuestiones económicas... 172 E) Elementos técnicos... 173 F) El Derecho comparado... 174

10 Perfecto Yebra Martul-Ortega 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 179 A) El principio de capacidad económica... 179 B) El principio de igualdad... 186 C) El principio de no confiscatoriedad... 190 CAPÍTULO XIII. EL ARTÍCULO 132. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO... 193 1. Desarrollo parlamentario... 193 A) El Congreso... 193 B) El Senado... 196 2. Contraste con el pasado... 197 3. Consideraciones doctrinales... 197 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 198 CAPÍTULO XIV. EL ARTÍCULO 133.1, 2 Y 3. PODER TRIBUTARIO... 201 1. Desarrollo parlamentario... 201 A) El Congreso... 201 B) El Senado... 206 C) La Comisión Mixta... 209 2. Contraste con el pasado... 209 3. Consideraciones doctrinales... 210 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 216 CAPÍTULO XV. EL ARTÍCULO 135. DEUDA PÚBLICA... 221 1. Desarrollo parlamentario... 221 A) El Congreso... 221 B) El Senado... 223 2. Contraste con el pasado... 223 3. Consideraciones doctrinales... 224 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 226 CUARTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: EL GASTO CAPÍTULO XVI. EL ARTÍCULO 31.2. PRINCIPIOS DEL GASTO... 229 1. Desarrollo parlamentario... 229 A) El Senado... 229 B) La Comisión Mixta... 232

Constitución Financiera. 25 años 11 2. Consideraciones doctrinales... 232 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 236 Capítulo XVII. LOS ARTÍCULOS 65.1, 66.2, 72.1 Y 133.4... 237 ARTÍCULO 65.1. Presupuestos de la Casa Real... 237 1. Desarrollo parlamentario... 237 A) El Congreso... 238 B) El Senado... 238 2. Contraste con el pasado... 239 3. Consideraciones doctrinales... 239 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 240 ARTÍCULO 66.2. Potestad legislativa presupuestaria... 240 1. Desarrollo parlamentario... 240 A) El Congreso... 241 B) El Senado... 242 2. Consideraciones doctrinales... 242 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 243 ARTÍCULO 72.1. Presupuestos de las Cámaras... 243 1. Desarrollo parlamentario... 243 A) El Congreso... 244 B) El Senado... 244 2. Contraste con el pasado... 245 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 245 ARTÍCULO 75.3. Excepción de delegación de los Presupuestos... 245 1. Desarrollo parlamentario... 245 A) El Congreso... 246 B) El Senado... 246 ARTÍCULO 133.4. Obligaciones y gastos... 247 1. Desarrollo parlamentario... 247 A) El Congreso... 247 B) El Senado... 249 2. Consideraciones doctrinales... 249 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 250 CAPÍTULO XVIII. EL ARTÍCULO 134. PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.. 253 1. Desarrollo parlamentario... 253

12 Perfecto Yebra Martul-Ortega A) El Congreso... 255 B) El Senado... 259 2. Contraste con el pasado... 260 3. Consideraciones doctrinales... 262 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 265 QUINTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LAS HACIENDAS TERRITORIALES CAPÍTULO XIX. EL ARTÍCULO 142. HACIENDAS LOCALES... 279 1. Desarrollo parlamentario... 279 A) El Congreso... 280 B) El Senado... 281 2. Contraste con el pasado... 282 3. Consideraciones doctrinales... 282 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 290 l. El art. 1º de la LRHL... 291 a) La Sentencia... 292 b) La doctrina... 294 2. La tutela financiera... 298 a) La Sentencia... 299 b) La doctrina... 305 3. Los presupuestos de las Entidades locales... 308 4. Plan Único... 309 CAPÍTULO XX. EL ARTÍCULO 153. D). CONTROL AUTONÓMICO... 315 1. El desarrollo legislativo... 315 A) El Congreso... 315 B) El Senado... 317 2. Consideraciones doctrinales... 317 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 321 CAPÍTULO XXI. EL ARTÍCULO 156. PRINCIPIOS AUTONÓMICOS... 327 1. El desarrollo legislativo... 327 A) El Congreso... 328 B) El Senado... 329 2. Consideraciones doctrinales... 330 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 337

Constitución Financiera. 25 años 13 CAPÍTULO XXII. EL ARTÍCULO 157. RECURSOS AUTONÓMICOS... 341 1. El desarrollo legislativo... 341 A) El Congreso... 342 B) El Senado... 345 2. Consideraciones doctrinales... 346 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 349 CAPÍTULO XXIII. EL ARTÍCULO 158. ASIGNACIONES Y FONDO... 353 1. El desarrollo legislativo... 353 A) El Congreso... 354 B) El Senado... 356 2. Consideraciones doctrinales... 357 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 358 SEXTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO NOVEDAD: LAS RELACIONES INTERNACIONALES, LAS HACIENDAS TERRITORIALES CAPÍTULO XXIV. EL ARTÍCULO 94.1.D). TRATADOS... 365 1. Desarrollo legislativo... 365 A) El Congreso... 365 B) El Senado... 366 2. Contraste con el pasado... 367 3. Consideraciones doctrinales... 367 CAPÍTULO XXV. LA DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA. TERRITORIOS FO RALES... 371 1. Desarrollo legislativo... 371 A) En el Congreso... 372 B) En el Senado... 373 2. Consideraciones doctrinales... 374 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 378 CAPÍTULO XXVI. LA DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. ARCHIPIÉLAGO CANARIO... 381 1. Desarrollo legislativo... 381

14 Perfecto Yebra Martul-Ortega A) En el Congreso... 381 B) En el Senado... 382 C) La Comisión Mixta... 383 2. Consideraciones doctrinales... 383 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 384 SÉPTIMA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO DUDA. LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULO XXVII. LOS ARTÍCULOS 41 Y 149.1.17ª... ARTÍCULO 41. Seguridad Social... 389 389 1. El desarrollo legislativo... 389 A) En el Congreso... 389 B) En el Senado... 392 C) La Comisión Mixta... 393 2. Contraste con el pasado... 394 3. Consideraciones doctrinales... 394 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 396 ARTÍCULO 149.1.17ª. Legislación básica y régimen económico... 397 1. El desarrollo legislativo... 397 A) En el Congreso... 398 B) En el Senado... 399 C) La Comisión Mixta... 400 2. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... 401 CONCLUSIONES... 403