Dirección General de Geografía y Medio Ambiente Dirección General Adjunta de Información Catastral y Registral Cátedra Información Catastral y Registral Junio 2012
Catastro
Contenido 1. Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros 2. Programa de Modernización Catastral BANOBRAS 3. Información de interés nacional 4. Captación de datos
Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros
Objetivo del Programa..Brindar mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la unificación de la información de los catastros y registros públicos de la propiedad de todos los predios del país Para el cumplimiento del objetivo se busca contar un registro y catastro único de la propiedad que: Integre en una sola base de datos la información de: Registros Públicos de la Propiedad, Catastros Municipales y/o Estatales Urbanos y Rural Privado. Registro y Catastro Agrario Nacional.
Participantes en el Programa PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA UNIDAD PARA LA MODERNIZACIÓN Y VINCULACIÓN DE REGISTROS PÚBLICOS Y CATASTROS CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL BANOBRAS REGISTRO AGRARIO NACIONAL
Fases del Programa Diagnóstico Fase I : Vinculación y Visualización Meta: Tener el 70% de la información vinculada Fase II : Actualización continua y permanente a) Vuelos b) Cartografía; y c) Levantamiento de campo
Normatividad Lineamientos para la aplicación de recursos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, para el Ejercicio Fiscal 2012. o Comité de Evaluación o Acuerdo de Coordinación o Convenio Específico Modelo Óptimo de Catastro o Parámetros de evaluación
Modelo Óptimo de Catastro Los componentes del Modelo sobre los cuales se define la actividad catastral son: Marco Jurídico Eficiencia en el Servicio Procesos Catastrales Modelo Óptimo de Catastro Profesionalización de la Función Catastral Tecnologías de Información y de Comunicaciones Vinculación del RPP y Catastro
Participación Institucional Diagnóstico Estatal Catastral Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral Supervisión Técnica a los Estados Modelo Integración al Visualizador Nacional
Diagnóstico Estatal Catastral Fases Preparación Recopilación de Información Análisis y confronta de información Ponderación de resultados y análisis de brechas Integración del Diagnóstico
Diagnósticos Estatales Catastrales Avances Concluido En proceso Sin iniciar Participación SEDESOL
Ponderación Resultados del Diagnóstico Ponderación Alcanzada 30.0 Promedio Nacional Vs Ponderación por Componente 25.0 25.0 25.0 20.0 20.0 20.0 15.0 12.1 10.0 5.0 0.0 4.3 Marco jurídico Procesos catastrales Tecnologías de información y comunicaciones 5.0 1.3 Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el catastro 5.0 5.0 1.1 Profesionalización de la función catastral 2.3 Eficiencia en el servicio Promedio Nacional Modelo
Resultados del Diagnóstico Marco jurídico De la confronta de la legislación catastral vigente contra los parámetros de evaluación establecidos se detectaron las situaciones siguientes: Cumple Nivel medio de cumplimiento No cumple Objeto del catastro y sus conceptos catastrales. Reglamento de Catastro. Actualización del padrón catastral, alfanumérico y cartográfico. Expedir en ventanilla constancias y certificados catastrales. Estructura organizacional del catastro. Inventario analítico de los bienes inmuebles Establecer los mecanismos de intercambio de información que permitan que el Catastro Estatal se mantenga actualizado. Mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y organismos. Actualización anual y valuación de los bienes inmuebles de conformidad con la ley catastral estatal, con base en las zonas de valor vigentes. Convenios para la homologación, e intercambio de información entre Federación-Estado-Municipio. Uso de una Cédula Única Catastral Electrónica que contenga información de Catastro y Registro. Integración en los procesos entre Registro Público de la Propiedad y Catastro Estatal. Transacciones electrónicas para llevar a cabo de manera remota los servicios registrales o catastrales. Validez Jurídica de la información electrónica, firmas digitales, información digitalizada y constancias en formas pre codificadas.
Resultados del Diagnóstico Procesos catastrales Los procesos y requisitos solicitados para los trámites catastrales brindados por los estados y municipios no se encuentran homologados a nivel estatal. No emplean una Cédula Catastral Electrónica como lo marca el modelo catastral. Se utilizan diferentes formatos tales como: Formato de Información Catastral Cédula Catastral Manifestación Catastral Avalúo Catastral Los manuales de procesos catastrales existentes en un alto porcentaje se encuentra desactualizados además de que no se aplican totalmente.
Resultados del Diagnóstico Padrón Catastral La información de las bases de datos entregadas por los estados contiene: Total de Predios Entregados por el Estado y/o Municipios Urbano Rústico Sin Clasificación Totales 22,179,993 14,936,269 1,408,801 5,834,923 Al realizar el análisis del padrón catastral, se detectaron inconsistencias en la información registrada en los siguientes campos. Valores del predio Superficie 2,429,045 1,813,725 Domicilio del predio 10,755,775 Nombre del propietario Clave catastral 1,816,466 1,155,766 0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000
Resultados del Diagnóstico Vinculación Padrón Cartografía El porcentaje de vinculación de la información con respecto al padrón catastral es del 47%. 14,540,084 6,877,225 8,911,500
Resultados del Diagnóstico Tecnologías de información y de comunicaciones No hay sincronización en las base de datos del catastro estatal y los municipios. La seguridad manejada en los catastros estatales y municipales es por la asignación de login y password a los usuarios del sistema o de la base de datos. La asignación de estas claves en algunos estados, no esta basada en los roles que se desempeñan en el desarrollo de la actividad catastral, y en ciertos casos se asignan privilegios de administrador a todos los usuarios. El equipamiento es limitado en los catastros estatales, ya que no cuenta con enlaces de comunicaciones para la transferencia de información entre el catastro estatal y los municipios. En algunos estados se tienen enlaces de Internet para consulta de información catastral sin que se actualice periódicamente Firma electrónica implementada 0%
Resultados del Diagnóstico Profesionalización de la función catastral Se evaluó el grado de profesionalización, la normatividad y el desarrollo organizacional existente en los estados atendidos. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100 92 69 54 31 38 23 15 15 8 Estructura organizacional definida Políticas y procedimientos de selección de personal Manual de organización Código de conducta Modelo de competencias alineado a la estrategia institucional Diagnóstico de necesidades de capacitación Programa de capacitación establecido Programa de desarrollo de competencias Certificación de habilidades profesionales Servicio profesional de carrera
Resultados del Diagnóstico Eficiencia en el servicio El tiempo de respuesta para la realización de un servicio catastral en los estados atendidos, se comparó con los tiempos estimados en el modelo de catastro, para conocer la brecha entre lo propuesto en el modelo y el promedio de tiempo en los catastros estatales y municipales. Tiempos de espera para realizar un servicio 14 12.7 12 10 8 5.2 7.6 8.5 9.0 10.4 12.2 6 4 2 0 1 7 7 1 2 3 5 7.5 Modelo Promedio 1
Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral Calidad de datos
Etapas PROCESO DE CALIDAD DE DATOS PREPARACIÓN Obtención de los datos para iniciar la etapa de análisis ANALISIS Y DISEÑO Búsqueda de valores y patrones en los campos y número de ocurrencia Validación de valores de los campos y número de ocurrencia Validación de valores de los campos de manera condicional a referirse a otros campos Identificación de registros duplicados HIGIENE Eliminación de caracteres raros Sustitución condicional al valor de otro campo Remplazar y cortar el dato contenido como consecuencia de la verificación de una regla Especificación de reglas condicionales Identificar los registros duplicados (campo auxiliar) Calidad de datos
Etapas PROCESO DE CALIDAD DE DATOS ESTANDARIZACIÓN Separar la información que se encuentre en un solo campo Establecer un criterio único para el uso de las abreviaturas y caracteres especiales Establecer un mismo tipo de campo para la confronta de la información VINCULACIÓN Sobre los campos : Clave catastral Nombre Domicilio del inmueble Superficie Se realizan comparativos entre bases de datos contra otra fuente VALIDACIÓN Se hace mediante la verificación puntual de las reglas de negocio implementadas. Porcentaje de error < 1% de una muestra. Calidad de datos
Universo de trabajo Se incorporaron al proceso de calidad de datos y vinculación catastral y registral, los siguientes estados: 2010 Colima Morelos 2011 Sonora Yucatán Querétaro San Luis Potosí Tabasco Campeche Sinaloa Chiapas Baja California Sur Quintana Roo Zacatecas Estado de México Guanajuato Durango Guerrero Aguascalientes Puebla Tlaxcala Oaxaca Veracruz 2012 Distrito Federal Coahuila Chihuahua Tamaulipas Hidalgo Nayarit Nuevo León Michoacán
Calidad de la Información Calidad de datos
Comparación DEC vs Higiene y Vinculación 16,000,000 14,387,293 14,297,041 14,000,000 12,000,000 10,470,078 10,000,000 9,590,789 8,000,000 PRE-VINCULACIÓN 6,000,000 5,581,570 VINCULACIÓN 4,667,845 4,000,000 2,000,000 2,483,771 3,152,188 2,505,238 1,991,382 1,325,439 1,042,075 562,181 350,635 3,680,338 2,076,010 1,415,618 1,043,295 577,224 379,386 0 CATASTRO RPP Clave catastral Clave Catastral y propietario Clave Catastral, propietario y superficie Domicilio Clave catastral Clave Catastral y propietario Clave Catastral, propietario y superficie Domicilio REGISTRO EN BASE DE DATOS CATASTRO RPP
Domicilio Propietario Superficie Clave Catastral Taxonomía de los datos que no vinculan Los catálogos son heterogéneos o no cuentan con catálogos. Ej. Manejan diferentes claves de Municipio, Localidad, etc. Existen registros con datos inválidos Ej. Domicilio conocido, No valido, etc. Hay propietarios registrados de diferentes forma, por lo cual es difícil detectar cuál es propietario de lo(s) inmuebles. Nombres incompletos o nulos. Medidas heterogéneas utilizada para determinar la superficie del predio. Ej. Caso Sonora no establece la unidad de medida para predios tanto rústicos como urbanos. Falta de clave Catastral o folio del predio. Inconsistencias en la longitud de la clave catastral. Datos no validos en la captura de la clave Ej. se han encontrados datos inválidos, nulos, domicilios, etc. Datos incompletos o nulos. En general: Escasez de control de calidad en la captura o registro de los datos. Falta de mantenimiento a las bases de datos, existen varios inmuebles que no vinculan con propietarios y viceversa.
Proyectos Estatales Catastrales de Modernización Con PEC aprobado En supervisión por parte de INEGI a Estados Modelo
Integración al Visualizador Nacional Geo-vinculación
Visualizador de Información Catastral y Registral
Programa de Modernización Catastral BANOBRAS
Avance general del Programa 17 12 18 Sin interés en continuar después del Diagnóstico En proceso de Proyecto Ejecutivo 10 10 Con Proyecto Ejecutivo aprobado sin inicio de actividades En ejecución del Proyecto Con Programa concluido
Entidades con municipios atendidos Atendidos Sin municipios incorporados
Cantidad de municipios por año de atención 35 32 30 25 20 15 13 10 8 5 2 5 5 2 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Municipios por cantidad de cuentas catastrales en base de datos 30 25 27 20 15 10 13 9 12 5 6 0 Hasta 50,000 51,000-100,000 101,000-150,000 151,000-200,000 201,000 y más
Municipios por cantidad de predios en cartografía 20 18 19 16 14 16 12 10 12 8 6 7 9 4 2 0 Hasta 25,000 25,001-50,000 50,001-75,000 75,001-100,000 100,001 y más Sin dato 4
Municipios con diferencias entre registros en bases de datos y polígonos de predios en cartografía 30 29 25 20 15 10 5 10 4 5 3 9 7 0 Hasta 25,000 25,001-50,000 50,001-75,000 75,001-100,000 100,001 y más Sin dato Con más cartografía que registros en BD
Software empleado en la elaboración o mantenimiento de la cartografía 30 28 25 20 15 10 5 3 3 5 5 1 2 3 1 1 1 4 1 2 1 1 1 3 1 0
Software empleado en la administración de bases de datos 18 18 16 14 12 10 8 6 6 6 4 2 3 3 2 4 1 4 3 1 1 2 1 2 1 4 3 2 0
Información de Interés Nacional
Requisitos para declarar los datos catastrales de interés nacional según la LSNIEG Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores datos catastrales, Resulte necesario para sustentar el diseño y la evaluación de las políticas públicas de alcance nacional. Sea generada en forma regular y periódica. Se elabore con base en una metodología científicamente sustentada.
Procedimiento técnico para que los datos catastrales se declaren de interés nacional 1. Definición de información de interés nacional Ejemplos: Caracterización de los predios con su valor catastral Tipo de tenencia (superficie y predio) Uso de suelo (urbano y rural) 2.- Definición de variables 3. Elaboración de normatividad técnica 4. Planeación 5. Aplicación de instrumento de captación de información conforme a la normatividad técnica establecida 6. Integración y procesamiento de la información 7. Validación de la información 8.Conservación de la información 9. Publicación y divulgación de resultados (tabulados, mapas, gráficas, etc.) 10. Actualización de la información
Información de interés nacional Constitución de la propiedad en México Catastro Estatal y Municipal (predios urbanos y rurales) Registro Agrario Nacional (Núcleos Agrarios) Bienes inmuebles Estatales y Municipales INDAABIN (Bienes inmuebles federales)
Información de interés nacional Estructura agraria de la propiedad social ESTRUCTURA AGRARIA DE LA PROPIEDAD SOCIAL SUPERFICIE TOTAL NACIONAL SUPERFICIE PROPIEDAD SOCIAL SUPERFICIE DE NÚCLEOS AGRARIOS REGULARIZADOS SUPERFICIE CERTIFICADA Y TITULADA UNIVERSO DE NÚCLEOS AGRARIOS NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS NÚCLEOS AGRARIOS NO CERTIFICADOS AVANCE DE NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS AVANCE DE SUPERFICIE CERTIFICADA BENEFICIADOS CERTIFICACIÓN DOCUMENTOS EXPEDIDOS CERTIFICADOS
Información de interés nacional Propuesta de información adicional a considerar en la estructura agraria de la propiedad social Información adicional Superficie de tierras de uso común Superficie de área parcelada Predios con certificado Predios con certificado parcelario Predios con certificado de tierras de uso común Total de sujetos de derecho Núcleos Agrarios con área de asentamiento humano
Captación de datos
Descripción Conforme a las disposiciones normativas que rigen al Instituto y la concertación y gestión con las Unidades de Estado, instrumentar acciones de verificación y evaluación en los catastros estatales y municipales que permitan crear y mantener una infraestructura de información que cumplan con los requerimientos del SNIEG.
Marco de referencia Ley del SNIEG Modelo Óptimo de Catastro Criterios de evaluación RNIC
Periodicidad: Anual Esquema de aplicación: Cuestionario tipo Check list de datos a recopilar con la corroboración de información y entrega de soportes. Dirigido a: Catastros estatales y municipales
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