Asociación Nacional de Usuarios de Riego, AC LEY GENERAL DE AGUAS DESDE LA PERSPECTIVA DE ANUR Abril 2016
EL 01 DE DICIEMBRE DE 1992 SE PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION LA ACTUAL LEY DE AGUAS NACIONALES, LA CUAL ES MODIFICADA MEDIANTE DECRETO PRESIDENCIAL PUBLICADO EN EL DOF EL 29 DE ABRIL DE 2004. TIENE COMO ANTECEDENTE LOS SIGUIENTES CUERPOS NORMATIVOS: EN CUANTO AL MARCO HISTORICO LEGAL DEL AGUA, A PARTIR DE LA REVOLUCION MEXICANA, CON LA EXPEDICION DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN 1917, SE INICIA LA REGULACION JURIDICA DEL AGUA EN EL MEXICO MODERNO, DETERMINANDO EN SU ARTICULO 27 LA PROPIEDAD ORIGINARIA A FAVOR DE LA NACION. 1.- LEY SOBRE IRRIGACION CON AGUAS FEDERALES, PUBLICADA EN EL DOF EL 4 DE ENERO DE 1926. CON ESTA LEY SE INICIA LA ACCION FORMAL DEL GOBIERNO FEDERAL PARA INCREMENTAR LA PRODUCCION AGRICOLA MEDIANTE LA CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA. SE CREA EN ESTE MISMO AÑO LA COMISION NACIONAL DE IRRIGACION.
2.- LEY DE AGUAS DE PROPIEDAD NACIONAL, PUBLICADA EN EL DOF EL31 DE AGOSTO DE 1934, REGULA POR PRIMERA VEZ LOS DISTINTOS USOS DEL AGUA MEDIANTE CONCESIONES, FUNDAMENTA LA CREACION DE SOCIEDADES DE USUARIOS Y JUNTAS DE AGUA, PREVIENDO NORMAS PROCESALES PARA EL DESAHOGO DE RECURSOS DE CONCESIÓN, FALTAS Y DELITOS. 3.- LEY DE RIEGOS, PUBLICADA EN EL DOF EL 30 DE DICIEMBRE DE 1946; ESTA LEY IMPULSA SIGNIFICATIVAMENTE LA CONSTRUCCION DE GRANDES OBRAS DE IRRIGACION. 4.- LEY FEDERAL DE INGENIERIA SANITARIA, PUBLICADA EN EL DOF EL 30 DE DICIEMBRE DE 1947; DECLARA DE UTILIDAD PÚBLICA LA PLANEACION Y CONSTRUCCION DE OBRAS DE AGUA POTABLE, AUTORIZANDO A LA SECRETARÍA DE RECURSOS HIDRAULICOS PARA INTERVENIR CUANDO LA CONSTRUCCION FUERA COSTEADA O AVALADA POR EL GOBIERNO FEDERAL.
5.- LEY REGLAMENTARIA DEL PARRAFO QUINTO DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE AGUAS DEL SUBSUELO, PUBLICADA EN EL DOF EL 29 DE DICIEMBRE DE 1956. SE OCUPÓ DE SENTAR LAS BASES PARA ESTABLECER ZONAS DE VEDA Y REGLAMENTAR LA EXTRACCION DE AGUAS SUBTERRANEAS. 6.- LEY FEDERAL DE AGUAS, PUBLICADA EN EL DOF EL 11 DE ENERO DE 1972; ESTA LEY MANTUVO EL CONCEPTO DEL LIBRE ALUMBRAMIENTO DE AGUAS SUBTERRANEAS, RECONOCIENDO EXPLICITAMENTE SU PROPIEDAD NACIONAL, DECLARA DE INTERES PUBLICO SU EXTRACCION Y UTILIZACION, REFUERZA LOS CONCEPTOS DE RESERVA Y VEDA, ESTABLECE LIMITES A LOS VOLUMENES SUCEPTIBLES DE SER CONCESIONADOS, INCORPORANDO EL TERMINO ASIGNACION CUANDO LA CONCESION RECAE EN ORGANISMOS PUBLICOS. 7.- LEY FEDERAL DE DERECHOS DE 1982; SE CONSIDERA POR PRIMERA VEZ CUOTAS POR EL DERECHO AL USO DE LAS AGUAS NACIONALES.
PORQUE ES NECESARIA LA LEY GENERAL DE AGUAS? EL 5 DE MARZO DE 2015 ES PUBLICADA EN LA GACETA PARLAMENTARIA LA INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE AGUAS EL PODER CONSTITUYENTE INCORPORÓ EN NUESTRO PAÍS EL DERECHO HUMANO AL AGUA, MEDIANTE DECRETO QUE ADICIONÓ UN SEXTO PARRAFO AL ARTICULO CUARTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, MISMO QUE SE PUBLICÓ EN EL DOF EL 8 DE FEBRERO DE 2012. EN LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE INCORPORARON EXPRESAMENTE EL DERECHO HUMANO AL AGUA, SE ESTABLECIÓ EN EL ARTICULO TERCERO TRANSITORIO LA OBLIGACION DE QUE EL CONGRESO DE LA UNION EMITIERA UNA LEY GENERAL DE AGUAS CUYO FIN SEA: AMPLIAR EL ALCANCE Y EFICACIA DE LAS MEDIDAS QUE ADOPTE EL ESTADO PARA GARANTIZAR EL DERECHO QUE TIENE TODA PERSONA AL ACCESO, DISPOSICION Y SANEAMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO PERSONAL Y DOMESTICO EN FORMA SUFICIENTE, SALUBRE, ACEPTABLE Y ASEQUIBLE, ASI COMO ESTABLECER LA PARTICIPACION QUE CORRESPONDA A LA FEDERACION, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICIPIOS Y CIUDADANÍA.
ADICIONALMENTE AL DERECHO HUMANO AL AGUA, LA PROPUESTA DE LEY GENERAL DE AGUAS CONTEMPLA TEMAS QUE RESULTAN DISCREPANTES, COMO LOS QUE A CONTINUACIÓN SE MENCIONAN: ARTICULO 116. TRASVASE ES LA EXPLOTACION, USO O APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS NACIONALES TRASLADADAS DE UNA CUENCA PARA SER UTILIZADAS EN UNA CUENCA DISTINTA CON LA QUE NO HAYA CONEXIÓN NATURAL, QUE REALIZA LA FEDERACION, LOS ASIGNATARIOS O LOS CONCESIONARIOS, MEDIANTE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA, PARA CONCESIONARLAS O EXPLOTARLAS, USARLAS O APROVECHARLAS EN UN LUGAR DISTINTO A LA CUENCA DE EXTRACCION. ARTICULOS 117,118 Y 119. CITAN TAMBIEN EL TRASVASE ARTICULO 119. LOS REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE TRASVASE DIRECTO SE ESTABLECERAN EN EL REGLAMENTO DE ESTA LEY. LA COMISION CONTARA CON UN PLAZO PARA RESOLVER LAS SOLICITUDES QUE NO EXCEDA DE 60 DIAS HABILES, DESDE SU FECHA DE PRESENTACION Y SIEMPRE QUE SE ENCUENTRE DEBIDAMENTE INTEGRADO EL EXPEDIENTE.
OPINION DE ANUR: LOS TRASVASES PUEDEN SER NECESARIOS, PUEDEN SER DE GRANDES O PEQUEÑAS CUENCAS, DE GRANDES O PEQUEÑAS MAGNITUDES Y DEPENDIENDO DEL CASO DEBERA REALIZARSE EL ESTUDIO Y EL ANALISIS. EL TRASVASE DE UNA CUENCA A OTRA HA GENERADO CONFLICTOS SOCIALES EN VARIAS REGIONES DE MEXICO, Y EN DIVERSOS PAISES DEL MUNDO DONDE HA SIDO EXPUESTO EL TEMA. EN MEXICO, AGUAS ABAJO DE ESTAS CUENCAS EXISTEN 85 DISTRITOS DE RIEGO, EN LOS CUALES SE IRRIGAN APROXIMADAMENTE 3.5 MILLONES DE HECTAREAS. LAS CONCESIONES DE AGUAS NACIONALES OTORGADAS PARA IRRIGAR ESTA SUPERFICIE, NO DEBEN SER AFECTADAS POR LA AUTORIZACION DE UN TRASVASE.
ARTICULO 15. LA COMISION TIENE LAS ATRIBUCIONES SIGUIENTES: IV. AUTORIZAR LOS TRASVASES DE UNA CUENCA O ACUIFERO A OTRO ARTICULO 147. LOS INTERESADOS EN REALIZAR OBRAS DE EXPLORACION, ESTUDIO, MONITOREO, REINYECCION Y REMEDIACION EN ACUIFEROS SOBREYACENTES Y SUBYACENTES O EN BIENES NACIONALES A QUE SE REFIERE ESTA LEY DEBEN SOLICITAR PERMISO A LA COMISION EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCA EL REGLAMENTO, ASÍ COMO LOS CRITERIOS TECNICOS Y AMBIENTALES QUE DETERMINE LA AUTORIDAD COMPETENTE. ARTICULO 262. LA COMISION SANCIONARÁ CONFORME A LO PREVISTO EN ESTA LEY, LAS CONDUCTAS SIGUIENTES: XXVI. REALIZAR OBRAS DE EXPLORACION, ESTUDIO, MONITOREO, REINYECCION Y REMEDIACION SIN CONTAR CON EL PERMISO CORRESPONDIENTE. ARTICULO 264.- LAS FALTAS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 262 DE ESTA LEY SERAN SANCIONADAS ADMINISTRATIVAMENTE POR LA COMISION CON MULTAS ENTRE 200 Y 50,000 DIAS DE SALARIO MINIMO GENERAL VIGENTE EN EL D.F. EN EL MOMENTO EN QUE COMETA LA INFRACCION.
ES POR ELLO QUE ANUR PLANTEA QUE LA PROPUESTA DE LEY GENERAL DE AGUAS DEBE INCLUIR, COMO REQUISITO INDISPENSABLE PARA AUTORIZAR UN TRASVASE, QUE LA AUTORIDAD DEL AGUA REALICE PREVIAMENTE UN ESTUDIO JUSTIFICATIVO DEL TRASVASE QUE CONTEMPLE LOS ASPECTOS SOCIALES, AMBIENTALES, TECNICOS Y JURIDICOS, QUE DETERMINEN SU VIABILIDAD; ASIMISMO, DICHO ESTUDIO DEBE HACERSE PUBLICO PRINCIPALMENTE ANTE LOS USUARIOS DE LA CUENCA CEDENTE Y DE LA CUENCA DEFICITARIA. CONSIDERAMOS QUE ES UN ERROR QUE LA PROPUESTA DE LEY CONTEMPLE SANCIONAR A QUIEN REALICE CONDUCTAS DE EXPLORACION, ESTUDIO Y MONITOREO, PORQUE LIMITA LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD, Y ORGANIZACIONES COMO ANUR, INSTITUCIONES EDUCATIVAS O DE INVESTIGACION CIENTIFICA O DE CUALQUIER MEXICANO DE BIEN QUE REALICE ESTAS ACTIVIDADES EN UNA CUENCA. NO SE DEBE SANCIONAR LA EXPLORACION, ESTUDIO O MONITOREO; AL CONTRARIO, LA AUTORIDAD DEBE PROMOVER E INCENTIVAR EL ESTUDIO E INVESTIGACION QUE PERMITA INCREMENTAR EL CONOCIMIENTO Y CULTURA DE LOS MEXICANOS, SIEMPRE Y CUANDO, NO SE AFECTEN ACUIFEROS O FUENTES DE ABASTECIMIENTO.
ARTICULO 94. LA CONCESION PARA LA EXPLOTACION, USO O APROVECHAMIETO DE AGUAS NACIONALES TENDRA UNA VIGENCIA MINIMA DE 5 AÑOS Y MAXIMA DE 30 AÑOS. PARA SU DETERMINACION DEBE CONSIDERAR: ANUR OPINA: EL TERMINO DE LA CONCESION DE AGUAS NACIONALES PARA LOS DIFERENTES USOS SERA POR TIEMPO INDEFINIDO, Y SOLO PODRAN SER MOTIVO DE MODIFICACION O REVOCACION CUANDO LOS CONCESIONARIOS INCURRAN EN CAUSALES QUE MOTIVEN PROCEDIMIENTO PARA ELLO, POR VIOLACIONES A DISPOSICIONES DE ESTA LEY Y SU REGLAMENTO, POR CUESTIONES NATURALES O CIRCUNSTANCIAS DE CRECIMIENTO DE LAS ZONAS URBANAS
ARTICULO 168. EL DISTRITO DE RIEGO PUEDE ESTAR CONFORMADO POR UNIDADES DE RIEGO O POR SUPERFICIES EJIDALES, COMUNALES O DE PEQUEÑA PROPIEDAD, PREVIAMENTE DELIMITADAS Y DENTRO DE CUYO PERIMETRO SE UBICA LA ZONA DE RIEGO. CUENTA CON OBRAS DE INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA, AGUAS SUPERFICIALES Y DEL SUBSUELO, Y EN SU CASO, AGUAS RESIDUALES, ASI COMO CON VASOS DE ALMACENAMIENTO, ZONA FEDERAL, DE PROTECCION Y DEMAS BIENES Y OBRAS CONEXAS. LOS DISTRITOS DE RIEGOS SE ESTABLECEN O RECONOCEN MEDIANTE DECRETO O ACUERDO. OPINION DE ANUR: LOS DISTRITOS DE RIEGO SE INTEGRARAN CON LAS AREAS COMPRENDIDAS DENTRO DE SU PERIMETRO, LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA, LAS AGUAS SUPERFICIALES Y DEL SUBSUELO DESTINADAS A PRESTAR EL SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA, LOS VASOS DE ALMACENAMIENTO Y LAS INSTALACIONES NECESARIAS PARA SU OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO, DETERMINADOS EN EL DECRETO O ACUERDO QUE LE DIO ORIGEN.
ARTICULO 171. LOS USUARIOS DE LOS DISTRITOS DE RIEGO TIENEN LAS OBLIGACIONES SIGUIENTES: I.EXPLOTAR, USAR O APROVECHAR EL AGUA Y EL SERVICIO DE RIEGO EN LOS TERMINOS DE REGLAMENTO DEL DISTRITO ; II.PAGAR LAS CUOTAS DE AUTOSUFICIENCIA POR SERVICIOS DE RIEGO, Y III.SUMINISTRAR INFORMACION AL SERVICIO HIDROLOGICO NACIONAL. EL INCLUMIENTO DE LOS DISPUESTO EN ESTE ARTICULO ES CAUSA DE SUSPENSION DEL SERVICIO DE RIEGO, HASTA QUE EL INFRACTOR REGULARICE SU SITUACION. LA SUSPENSIÓN POR FALTA DE PAGO DE LA CUOTA DE AUTOSUFICIENCIA POR SERVICIOS DE RIEGO, NO PODRA DECRETARSE EN UN CICLO AGRICOLA CUANDO EXISTAN CULTIVOS EN PIE. OPINION ANUR: LOS USUARIOS DE LOS DISTRITOS DE RIEGO TIENEN LAS OBLIGACIONES SIGUIENTES: I.EXPLOTAR, USAR O APROVECHAR EL AGUA Y EL SERVICIO DE RIEGO EN LOS TERMINOS DEL REGLAMENTO DEL DISTRITO; II.PAGAR LAS CUOTAS DE AUTOSUFICIENCIA POR SERVICIOS DE RIEGO, QUE SEAN DETERMINADAS POR LA ASAMBLEA GENERAL. III.CONTAR CON PERMISO UNICO DE SIEMBRA EXPEDIDO POR LA AUTORIDAD EN LA MATERIA. IV.FORMAR PARTE DEL PADRO DE USUARIOS, Y V.SUMINISTRAR INFORMACION AL SERVICIO HIDROLOGICO NACIONAL. EL INCLUMIENTO DE LO DISPUESTO EN ESE ARTICULO SERA SUFICIENTE PARA SUSPENDER LA PRESTACION DEL SERVICIO DE RIEGO HASTA QUE EL INFRACTOR REGULARICE SU SITUACION.
ARTICULO 154. LOS MUNICIPIOS, EL DISTRITO FEDERAL Y EN SU CASO LOS ESTADOS DEBEN GARANTIZAR EL MINIMO VITAL DE AGUA POTABLE, A TRAVES DE LOS MECANISMOS QUE DETERMINEN SUS DISPOSICIONES. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, MAXIMA AUTORIDAD DIRECTIVA Y COORDINADORA DE LA ACCION SANITARIA DE LAS NACIONES UNIDAS DEL CUAL MEXICO FORMA PARTE, SEÑALA QUE EL ACCESO OPTIMO QUE REPRESENTA EL RIESGO MAS BAJO PARA LA SALUD DE LAS PERSONAS ES DE MINIMO 100 LITROS DIARIOS POR PERSONA. ANUR OPINA QUE DEBE RESPETARSE LA RECOMENDACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. ARTICULO 51. EL ACCESO AL AGUA DEBE SER PREFERENTEMENTE A TRAVÉS DE LAS REDES MUNICIPALES DE SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA POTABLE. EN CASO DE QUE LO ANTERIOR NO SEA POSIBLE, SE DEBEN CONSIDERAR FORMAS ALTERNAS PARA SU ABASTECIMIENTO A FIN DE GARANTIZAR EL MINIMO VITAL.
ARTICULO 80. EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA LAS AUTORIDADES DEBEN FOMENTAR, LA CONCENTRACION Y PARTICIPACION DE LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE PREVEE ESTE CAPITULO EN LOS TERMINOS QUE DISPONGA LA LEY. ARTICULO 81. LA PARTICIPACION DE LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE PREVEE ESTE CAPITULO PARA INCIDIR EN SUS DIVERSOS ELEMENTOS, TALES COMO EXTRACCION, CAPTACION, CONDUCCION, POTABILIZACION, DISTRIBUCION, SUMINISTRO, TRATAMIENTO, RECOLECCION, DISPOSICION, DESALOJO, MEDICION, DETERMINACION, FACTURACION Y COBRO DE TARIFAS
EL GOBIERNO FEDERAL, GARANTE DEL INTERES PUBLICO Y DE LA RECTORÍA DEL AGUA, PARA LOGRAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE REQUIERE DEL INVOLUCRAMIENTO DE LOS USUARIOS Y DE LA SOCIEDAD ORGANIZADA.