1. EL PAPEL DEL ESTADO EN LOS SISTEMAS DE ECONOMÍA MIXTA. El sistema económico que predomina actualmente en el mundo es el sistema MIXTO. Este sistema pretende combinar las ventajas de los dos sistemas extremos: 1º) Del SISTEMA DE ECONOMÍA DE MERCADO O CAPITALISMO: aprovechar la mayor eficiencia del mercado frente al Estado (producir con menores costes). 2º) Del SISTEMA SOCIALISTA: la protección del ESTADO para los ciudadanos, para tener más igualdad o equidad. A lo largo de la historia, el grado de intervención del Estado en la economía ha ido cambiando: I. DESDE EL SIGLO XIX HASTA 1ª GUERRA MUNDIAL (1914). El liberalismo económico impone sus ideas, que se pueden resumir en el lema lessez faire, lessez passer. (Es decir, el mercado funciona solo, sin necesidad de la intervención del Estado). En esta fase se le atribuían al estado 2 funciones exclusivas: 1. FUNCIÓN POLICIAL: como guardián del orden social. 2. FUNCIÓN JUDICIAL: como garantía de la libertad para realizar contratos y de sancionar a los que no los cumplan. Los sindicatos y movimientos obreros presionaron para conseguir derechos como estos: Leyes de salario mínimo, Seguros, Protección contra el desempleo, etc. II. A PARTIR DE LA 1ª GUERRA MUNDIAL, HASTA LOS AÑOS 70. El Estado toma mayor protagonismo, asumiendo parte de la organización de la economía, gracias a las influencias de KEYNES y al éxito que tuvieron sus políticas económicas para salir de la Gran Depresión provocada por el crack del 29. III. DESDE LOS AÑOS 70 HASTA LA ACTUALIDAD. El Neoliberalismo criticó los déficits públicos (situación donde el Estado tiene más gastos que ingresos) y los consiguientes endeudamientos de los estados que habían ido provocando estos déficits a lo largo de los años. Desde entonces se ha ido llevando a cabo un proceso de privatización de empresas y liberalización de mercados, dando lugar a la globalización económica. 1
No existe unanimidad entre los economistas sobre el papel que el Estado debe tomar en la economía de los países. Hay 2 visiones antagónicas que sitúan a los economistas en ideologías enfrentadas: a) Los neoliberales, partidarios de la no intervención porque creen en la capacidad del MERCADO para regularse por sí mismo (lessez faire). b) Los seguidores de Keynes, más cercanos al Socialismo, que adjudican al ESTADO el papel de regulador y corrector de sus fallos. 1. Para los DEFENSORES DEL MERCADO, éste garantiza: - Que lo que se produce es lo que demandan los consumidores. - Que se produce de la forma más eficiente posible, al menor coste. 2. Los DEFENSORES DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO argumentan que la realidad demuestra que el mercado falla, no es tan eficiente como indica el modelo teórico de competencia perfecta, por lo que el Estado debe intervenir para corregirlo. Keynes es el principal economista defensor de la intervención del Estado en un sistema de Economía mixto. Se dio a conocer en plena crisis del 29 con su libro La Teoría General de la ocupación, el interés y el dinero : Criticó la idea del liberalismo de que el mercado podía salir solo de la crisis del 29. El Estado debe intervenir gastando, aún endeudándose, para generar riqueza y empleo (es decir, reactivar la economía). Ahora bien, una vez superada la crisis, el Estado debe equilibrar sus cuentas reduciendo su nivel de endeudamiento generado en la fase anterior. DIFERENCIAS PRINCIPALES ENTRE LAS DOS VISIONES ECONÓMICAS Neoliberales o monetaristas Neokeynesianos Creen en funcionamiento del mercado por sí solo. El Estado debe: - Garantizar el funcionamiento del mercado. - Controlar la cantidad de dinero y la inflación. Critican la intervención del Estado en empresas y el uso de impuestos para redistribuir la riqueza (mecanismos fiscales). Defienden la intervención del Estado para salir de situaciones de crisis. No creen en que el mercado pueda corregirse por sí solo. Los fallos del mercado debe corregirlos el Estado. Las medidas fiscales (impuestos establecidos) y monetarias (interés y cantidad de dinero) equilibran las economías. Defienden el Estado del Bienestar. 2
2. LOS FALLOS DEL MERCADO. Los defensores de la intervención del Estado en la economía se basan en que la realidad demuestra que el mercado falla. EL PAPEL DEL ESTADO es corregir estos fallos en unos casos, y sustituir al mercado en otros momentos, como en la prestación de servicios que el sector privado no ofrece. Vamos a ver cuáles son estos fallos: 1) Los ciclos económicos. 2) Las externalidades. 3) Los bienes públicos. 4) La falta de competencia. 5) Las desigualdades y la falta de equidad. LOS CICLOS ECONÓMICOS. El mercado no consigue en ningún país un crecimiento económico continuo, se producen CRISIS cada cierto periodo de tiempo. En todas las economías se producen CICLOS de duración variable que se van repitiendo: Hay períodos de EXPANSIÓN: con crecimiento del PIB (más producción de bienes y servicios) y con creación de empleo. Épocas de RECESIÓN: decrece el PIB (hay menos actividad productiva) y aumenta el desempleo. Un repaso a las DEPRESIONES MÁS IMPORTANTES MUNDIALES: 1) La depresión más famosa fue el crack de 1929 (La Gran Depresión de los años 30, por la crisis bursátil). 2) La de 1973 debida a la guerra árabe-israelí (provocó un enorme aumento del precio del petróleo, con la consiguiente influencia en el coste de producción de las empresas). 3) En el verano de 2007 comenzó la llamada Gran Recesión, mayor que la del 73, (crisis bancaria, unida al estallido de burbuja inmobiliaria en algunos países como España). 3
3. LAS EXTERNALIDADES. Algunas actividades económicas (producción o consumo), generan perjuicios para la sociedad y el medio ambiente que tienen que ser soportadas por todos, aunque no seamos los culpables de ellas. Las externalidades pueden ser: a) NEGATIVAS PARA LA SOCIEDAD: COSTES SOCIALES. - Arrojar basura al espacio público (calles, parques campo ) - Contaminación de una empresa: (aguas, aire, ruido ) - Consumo de tabaco (costes para el sistema de salud, y para los demás si es en lugares públicos). o El mercado falla, las consecuencias las sufre la sociedad, no sus causantes, y por lo tanto el precio de estas actividades no recoge estos costes sociales. Si así fuese, los precios de esas actividades nocivas serían superiores y se produciría menos cantidad. b) POSITIVAS PARA LA SOCIEDAD: BENEFICIOS SOCIALES. - Por ejemplo una empresa que lleva a cabo investigación y obtiene como fruto: Técnicas más eficientes. Bienes que mejoran la calidad de vida. Investigación para prevenir o curar enfermedades o Toda la sociedad se ve favorecida por esta actividad, pese a ser desarrollada por una empresa en concreto. El mercado no recoge en los precios de los productos de esa empresa todos estos efectos positivos. Al no incluirse los costes o beneficios sociales en los costes de las empresas, se producen más bienes de los que conviene a la sociedad con externalidades negativas, y menos de los que conviene de los que provocan externalidades positivas. El Estado interviene con 2 instrumentos: a) Impuestos y subvenciones: Establece impuestos sobre actividades consideradas perjudiciales: Tabaco, alcohol, hidrocarburos Subvenciona actividades beneficiosas: - Para el medio ambiente: energías alternativas - Para el interés público: ONG s, sindicatos b) Regulación de actividades: Restringir actividades perjudiciales: - Prohíbe actividades peligrosas/nocivas en núcleos urbanos. - Cierre de negocios a partir de ciertas horas (bares, discotecas ) Promover actividades beneficiosas: Exigir control de contaminación 4
4. LOS BIENES PÚBLICOS. El mercado no proporciona todos los bienes y servicios que la sociedad necesita. En algunos casos como defensa, alumbrado, faros de costa, etc. no hay ninguna empresa privada que proporcione estos bienes porque no le resulta rentable. Se pueden considerar como un caso extremo de externalidad positiva que el mercado no produce en la cantidad suficiente. El Estado debe intervenir para garantizar que se cubren estas necesidades para todos. LOS BIENES PÚBLICOS PUROS Y EL CONSUMIDOR PARÁSITO. Son aquellos cuya naturaleza hace que no se pueda impedir que nadie los disfrute sin que pague, se deben ofrecer a todos o a nadie. Por ejemplo: - Defensa nacional, parques públicos, protección contra incendios, alumbrado de calles, faros de las costas, etc. No es posible privatizarlos para que se pague por ellos: es difícil impedir que se utilicen sin pagar. o Aparece el consumidor parásito, aquel que no paga por usar el servicio. o Si el número de parásitos crece, el servicio deja de ser rentable para una empresa privada. o El Estado debe hacerse cargo y financiarlo con impuestos, o quedaría el servicio sin atender. La mayoría de los bienes públicos presentan el problema del consumidor parásito. Existe unanimidad entre los economistas en que el Estado ofrezca bienes públicos, porque nunca serán rentables para una empresa privada. La falta de unanimidad está en qué bienes y en qué cantidad debe ofrecer el Estado: o Todo lo que hace el sector público tiene su coste de oportunidad. o Los recursos que se emplean en algún servicio, dejan de utilizarse para otro. El suministro de bienes y servicios públicos puede hacerse de varias formas: a) Mediante producción propia: justicia, policía, ejército, sanidad, educación b) Adquiriendo a empresas privadas para ponerlos al servicio de todos después de forma gratuita: carreteras, puentes c) Subvencionando su adquisición de forma parcial: Viviendas sociales o de protección oficial, etc. 5
5. LA FALTA DE COMPETENCIA. Los monopolios y los acuerdos entre empresas (cárteles) perjudican a la sociedad, al impedir la competencia para que bajen los precios. Las empresas tienen poder para fijar precios y cantidades diferentes a las de equilibrio: o Acuerdos para fijar precios. o Reparto del mercado. o Acuerdos para reducir cantidad y mantener precios. o No respetar los derechos de los consumidores... En la realidad no se cumple la teoría del libre mercado casi nunca. Lo normal es que las empresas no sean precio-aceptantes, sino que se las arreglen para influir para elevar eñl precio de sus productos. Los ciudadanos piden al Estado que intervenga con regulaciones para defender sus derechos frente a las empresas con medidas como: o Leyes antimonopolio. o Leyes contra los acuerdos colusivos entre empresas (defensa de la competencia). 6. LA FALTA DE EQUIDAD. Las economías de mercado generan riqueza y producción eficiente, pero no la reparten. El Estado debe intervenir para redistribuir esta renta, es decir, transferir de los que más tienen a los que menos. El mercado agranda las diferencias entre ricos y pobres. o El mercado es una subasta que asigna los bienes y servicios a los que pueden pagar. o Los que no pueden pagar quedan fuera, salvo que intervenga el Estado. Métodos del Estado para reducir desigualdades: o Establecer impuestos progresivos (que paguen más quien más tiene). o Conceder ayudas y subvenciones a los más necesitados. o Establecer igualdad de oportunidades educativas: becas, enseñanza gratuita o Protección al desempleo. El objetivo de estas políticas es acabar con la pobreza. Todas estas medidas se agrupan bajo el concepto de protección social, que ha sido el gran logro del llamado ESTADO DE BIENESTAR. 6
7. LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO. El Estado o Sector Público es uno de los 3 agentes que intervienen en la economía de un país, (los otros son las empresas y las familias). El Estado cumple las siguientes funciones en una economía mixta: 1) Regular la actividad económica. A través de todas las normas que dicta; leyes, decretos, bandos municipales - Establece los requisitos para abrir negocios. - Fija los derechos de los consumidores. - Aprueba los derechos y obligaciones de los trabajadores y empresarios 2) Producir y consumir bienes y servicios. Proporciona educación y sanidad públicas. Tiene la exclusividad en cuanto a policía, defensa nacional y justicia. Suministros de agua, recogida de basura (aunque estos servicios pueden privatizarse). Compra bienes y servicios a otras empresas para: - Ofrecerlos a la sociedad: en escuelas, hospitales, viviendas sociales - Realizar inversiones en carreteras, ferrocarril, puertos 3) Establecer los impuestos que hay que pagar. El Estado necesita recaudar impuestos (que son la mayor partida de los Ingresos públicos) para cubrir los Gastos públicos. El Sistema Tributario es el conjunto de impuestos, tasas, etc. que hay en un país. 4) Redistribuir la renta. El Estado puede reducir las desigualdades y buscar la equidad, a través de mecanismos como estos: - Mediante un sistema tributario progresivo (pagar más quien más tiene) - Medidas de igualdad de oportunidades (educación pública gratuita, becas, ) - Asistencia social (ayuda a la dependencia, pensiones ) - Estableciendo salarios mínimos para los trabajadores. - Protección al desempleo. - 5) Tratar de estabilizar la economía. Mediante la Política Económica, es decir, medidas para reducir los efectos de los ciclos económicos, reducir el paro 7
8. LA POLÍTICA ECONÓMICA Cualquier gobierno persigue unos objetivos económicos: reducir el paro, estabilizar los precios, lograr un crecimiento económico que genere empleo, reducir el déficit público Las medidas en materia económica o políticas económicas que usan los gobiernos para lograr esos objetivos se dividen en 4 tipos: 1. POLÍTICA FISCAL. Las medidas recomendadas son diferentes según el momento económico en que estemos. Se refiere al Gasto del Estado y los impuestos que cobra. a) SI HAY CRISIS, el Estado debería aumentar la actividad económica para crear empleo: Aumentar el Gasto Público: Con inversiones en obras, más servicios públicos Reducir impuestos: De esta manera aumenta la Renta de las familias y las empresas para consumir e invertir más. b) EN ÉPOCAS DE INFLACIÓN por excesiva demanda puede reducir el consumo (se dice enfriar la economía ), tomando las medidas contrarias a las de antes: Reducir el Gasto Público y aumentar los impuestos. 2. POLÍTICA MONETARIA. Desde la creación del Euro esta labor la realiza El Banco Central Europeo (BCE). Consiste en controlar la cantidad de dinero en circulación y el tipo de interés (precio dinero prestado). a) Si hay POCO CONSUMO (y por tanto PARO) se favorece la concesión de préstamos y se baja el tipo de interés. b) Si el CONSUMO AUMENTA DEMASIADO (hay riesgo de INFLACIÓN) se ponen trabas o más caros los préstamos subiendo el tipo de interés. 3. POLÍTICA EXTERIOR. Medidas para regular las relaciones comerciales con el exterior: - Mediante los aranceles a las importaciones. - Favoreciendo las exportaciones. - Fijando tipos de cambio de la moneda (desde entrada del Euro lo hace el BCE). 4. POLÍTICAS DE RENTAS O DE PRECIOS Y SALARIOS. En una economía mixta los precios los fija el mercado, pero en algunos casos el Estado puede regular precios, o permitir entradas de productos del exterior para aumentar la oferta y reducir los precios de algunos bienes. También puede fijar los sueldos de los funcionarios (rentas), subirlos o bajarlos. Interviene en negociaciones entre sindicatos y empresarios para mediar en las subidas de salarios, y fija el Salario Mínimo. 8
9. EL ESTADO DE BIENESTAR. Recibe este nombre la situación de prosperidad que surge después de la 2ª Guerra Mundial, gracias a la protección social del Sector Público, como alternativa al sistema económico socialista que ofrecía de forma gratuita todos los servicios del Estado. Engloba los servicios públicos que debe ofrecer el Estado de forma gratuita a todos los ciudadanos: Sanidad, educación, prestaciones por desempleo, pensiones Actualmente estamos en un proceso de reducción drástica del Estado de Bienestar, debido al triunfo de las ideas liberales que son partidarias de que estos servicios sean pagados por el sector privado, y por la imposición de las autoridades de la UE para reducir los déficits públicos de los estados europeos (la austeridad). LOS BENEFICIARIOS DEL ESTADO DE BIENESTAR. El Gasto social que hace el Estado para cubrir las prestaciones para los ciudadanos puede ser de tres tipos: 1. Prestaciones de carácter contributivo. Dirigidas a los que han cotizado (= pagado) a la Seguridad Social. Se financian con las cotizaciones (seguros) de empresas y trabajadores. Ejemplos: - Pensiones contributivas. - Prestación por desempleo. - Incapacidad laboral ( paga para enfermos). 2. Prestaciones de carácter universal. Dirigidas a toda la población que lo solicite. Se financian con impuestos: - Educación - Sanidad. 3. Prestaciones de carácter compensatorio o no contributivas. Dirigidas a colectivos sin recursos o bajo el umbral de la pobreza (asistencia social). Se financian con impuestos: - Subsidios por desempleo. - Pensiones no contributivas. - Viviendas sociales. - Servicios sociales a personas dependientes. EL FUTURO DEL ESTADO DE BIENESTAR. 2 problemas se plantean para la posibilidad de mantenerlo en el futuro, derivados del envejecimiento de la población: 1. Aumento de la tasa de dependencia (= Pob. > 65 años / Pob. 15-65 años): (Del 0,25 en 2003 se pasará al 0,66 en 2050). 2. Aumento de las necesidades sanitarias. Las personas mayores requieren mayor gasto sanitario. 9