La Agencia Tributaria y la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas. Fernando de Pablo SOCINFO - Julio 2013.
INDICE Situación actual TIC en la AGE Incrementos de eficiencia AEAT con las TIC La AEAT y CORA Conclusiones
ALAN SOLOMONT EMBAJADOR DE EE UU EN MADRID. 9 junio. El mayor problema de España es que no tiene confianza en sí misma En esta entrevista, hecha el 30 de mayo en Boston, la ciudad donde nació y tiene su residencia, Solomont expresa las conclusiones a las que ha llegado sobre España en este tiempo y repasa algunos de los momentos de su gestión. Se va con pena jura que se quedaría eternamente en la oficina de la calle Serrano-.. Pero no es esa su principal frustración. La mayor, según confiesa, es la de haber comprobado que España no tiene confianza en sí misma.
SITUACIÓN ACTUAL España tiene un alto nivel de desarrollo TIC en la AGE pero... Si no nos lo dicen los demás no lo creemos: no confiamos en nuestras posibilidades. Y debemos aprovechar el potencial de las TIC para el proceso de reforma de las AAPP.
La afirmación, en base a qué? Lo que nosotros medimos Informes internacionales Premios a los proyectos Datos de Eurostat Opinión ciudadana y encuestas Percepción en las reuniones internacionalesi Organismos líderes en el uso de las TIC
Un acelerador: Ley 11/2007 en AGE
LOS INFORME DE REFERENCIA
NUESTRO INFORME DE REFERENCIA El informe de referencia en la administración electrónica en Europa, desde 2001. Acaba de publicarse la edición de 2012.
Public Services Online 2012 CONCLUSIONES FUNDAMENTALES En el grupo de líderes en desarrollo de servicios Por encima de la media en uso de ciudadanos Líderes en uso de la firma electrónica por las empresas Con una buena percepción de los ciudadanos Todo ello a pesar de que... Estamos por debajo de la media en infraestructuras TIC (conexión a internet, uso de internet) Con un gasto TIC/PIB o TIC/habitante inferior a la media Sin que éxitos pasados presupongan éxitos futuros Sin que éxitos pasados presupongan éxitos futuros podemos decir que se ha trabajado bien.
EVOLUCIÓN 20 SERVICIOS BÁSICOS eeurope
Superamos la media europea de uso, a pesar de las carencias estructurales Altísima disponibilidad y mayor usabilidad
Operational Efficiency Programme (UK) 2009.. confirmando los datos del estudio realizado por UK al comenzar su programa de eficiencia. Por cierto Una de las autocríticas de los últimos informes es la carencia de skills en la administración.
ALTA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS CON BAJO GASTO TIC ALTA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS CON BAJO GASTO TIC (2013)
MENSAJE OPTIMISTA (2010): La administración electrónica va a permitir garantizar la calidad de los servicios públicos en el contexto actual de austeridad. No hay ninguna duda, d es una inversión muy rentable para nuestro país. Sigamos inviertiendo en ella: las Sigamos inviertiendo en ella: las TIC no son un sector más.
IMPORTANCIA de las TIC en la PRODUCTIVIDAD EFECTO MULTIPLICADOR DE LAS TIC EN LA PRODUCTIVIDAD, TRANSVERSAL A TODO EL RESTO DE SECTORES. EN ESPAÑA CARENCIA DE CONTRIBUCIÓN TIC. Fuente: Total Economy Database, TCB y EU-KLEMS (*) Datos referidos al sector de mercado Datos disponibles hasta 2007.
En 10 años ha aumentado la gestión y su calidad Empleados Públicos AGE Población 600.000000 48.000.000 550.000 46.745.807 47.021.031 47.000.000 46.157.822 500.000 45.200.737 46.000.000 450.000 44.708.964 45.000.000 44.108.530 400.000 44.000.000 43.197.684 350.000 42.717.064 43.000.000 300.000 41.837.894 42.000.000 250.000 241.803 236.643 235.256 851 152 233.995 233.440 232.601 234.821 238.851 241.152 41.000.000 200.000 40.000.000
1.500 1.400 1.300 1.200 1.100 1.000 900 800 700 600 963 1.420 1.417 1.358 1.332 1.406 1.397 1.204 1.329 1.260 1.086 1.149 974 1.047 PRESUPUESTO AEAT 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 29.000 28.000 27.000 26.000 25.000 27.951 27.880 27.611 27.661 27.415 27.247 27.748 27.504 27.613 27.286 27.128 27.227227 27.165 26.962 PERSONAL AEAT 24.000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
LOS PRESUPUESTOS TIC DE LA AGE
120,00 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO TIC 100,00 Millo ones de 80,00 60,00 40,00 20,00 Inversiones (Capítulo 6) Gastos Corrientes (capítulo 2) TOTAL 0,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 1 2 3 % DIT / 4AEAT 5 6 7
La AGE ahorra anualmente en costes directos más que la inversión total en tres años en adaptación a la Ley 11/2007. Las empresas ahorran anualmente más de 10 por cada invertido en todo el proceso de adaptación. Las notificaciones electrónicas ahorrarán unos 100 millones de anuales a las AAPP en 2013. (comentarios en 2011)
Plan de reducción de cargas administrativas En 2012 se elevó el informe español. Cumplimiento del Plan europeo fundamentalmente por el desarrollo de la administración electrónica:
LOS CERTIFICADOS DE CATASTRO Evolución Sede Electrónica del Catastro Más certificados, menos visitas oficinas, menos coste, mejor servicio 6.000.000 5.000.000 4.000.000 nº 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 cert papel cert dig. Visitas of.
CERTIFICADOS AEAT 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Total VRU Internet sin certificado Internet con certificado Oficinas Intranet
CERTIFICADOS AEAT 2012 5 millones 700.000 horas 450 personas 450 personas
Es la situación de las TIC idílica? NO Existe aún capacidad de mejora en la AGE y las CCAA y muchas en los Aytos, pero es conveniente saber dónde estamos, el potencial que existe y el riesgo de no hacer bien las cosas. Muchas de las mejoras necesarias son organizativas y jurídicas no exclusivamente técnicas. El verdadero potencial es ahorrar con las El verdadero potencial es ahorrar con las TIC, no sólo en las TIC.
OBJETIVOS DE AHORRO * Hacia afuera, reducción de cargas administrativas con el uso. * Hacia adentro: flexibilidad y mejor aprovechamiento de los recursos al desplazar la carga de trabajo. * Hacia adentro: compartir estructuras Hacia adentro: compartir estructuras, recursos y costes entre todas las AAPP.
DÓNDE SE DEBE PRIORIZAR La principal fuente de mejora de España es la coordinación y compartición de recursos de todos los niveles de las AAPP: central, autonómica y local en la prestación de servicios públicos. La AGE sólo supone el 25%. Leyes de Unidad de Mercado Normalización de procedimientos Nuevas formas de contratación Simplificación normativa y procedimental Flexibilización ió competencial Flexibilización en gestión de RRHH
CENTRALIZACIÓN TIC: cuál es el punto óptimo de equilibrio? Tamaño (economías escala) Concentración Externalización Costes Especialización Flexibilidad Dependencia Sector TIC
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL IMPUESTOS SEGURIDAD SEG SOCIAL RRHH EEFF OTROS
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA JUSTICIA SANIDAD EDUCACIÓN RRHH EEFF OTROS
PRIORIZANDO las ACTUACIONES (CON ARREGLO A % PRESUPUESTO) TIC SERVICIOS RRHH
CIUDADANOS EMPRESAS FLEXIBILIDAD GESTIÓN RRHH El modelo obsoleto: PERSONAL AAPP AEAT TGSS CCAA AYTO CÀMAR A
FLEXIBILIDAD GESTIÓN RRHH CIUDADANOS EMPRESAS El modelo deseable: Mejor servicio Menos coste Aprovechamiento RRHH (cambios organizativos) PERSONAL AAPP AEAT TGSS CCAA AYTO CÀMAR A
La Agencia Tributaria en CORA (1) Participa en todas las medidas TIC y muchas organizativas i Lidera algunas muy significativas Manteniendo una línea de trabajo histórica Centrados en la digitalización de la sociedad (la que genera ahorros y transformación) Respetando su estatus como centro singular (integración paulatina sin riesgos)
La Agencia Tributaria en CORA (2) Impulso digitalización (uso) potenciando la presentación electrónica de declaraciones y documentos Notificaciones electrónicas Compartiendo Centro de Impresión Factura electrónica y Central de Información de pagos Compartiendo información con otras AAPP Participando en el Tablón edictal, subastas Ventanilla Única Aduanera
La Agencia Tributaria en CORA (3) Participando en Emprende en tres Actuaciones Administrativas Automatizadas Simplificando sistemas de identificación (principio de proporcionalidad, d CER0, REN0, pin 24 H) Plataforma de intermediación Registro electrónico de Apoderamientos Etc.
ADMINISTRACIÓN USO INTERNET ACCESOS INTERNET
COOPERACIÓN CON OTRAS AAPP 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 CENTRAL MINISTERIO DE SANIDAD AUTONÓMICO LOCAL
CICLO SERVICIOS ELECTRÓNICOS REINGENIERIA N REDUCCIÓN CARGAS COPRODUCCIÓN DISEÑO PROPORCIONALIDAD ENTRE SEGURIDAD/RIESGO PARA ACCESO SERVICIO USABILIDAD DISPONIBILIDAD MEJORAS ACCESIBILIDAD SIMPLIFICACIÓN ANÁLISIS FORMACIÓN EMPLEADOS PÚBLICOS DIFUSIÓN SOCIEDAD MÉTRICAS DE USO/AHORRO CALIDAD/ OPINIÓN USUARIOS
DIGITALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD (IRPF) PIN
ENVÍO DE IMPUTACIONES Y DATOS FISCALES ENVÍO DE IMPUTACIONES Y DATOS FISCALES (65% DESCARGA ON-LINE)
ADMINISTRACIÓN AUTOMATIZADA Gestión de aplazamientos cómo ha sido posible?: Flexibilidad, entrada por internet, tratamiento automatizado.
CERRANDO LA RELACIÓN ELECTRÓNICA - NEO PAGO PRESENTACIÓN E identidad E dirección GESTIÓN CONSULTA NOTIFICACIÓN 1.900.000 OBLIGADOS 25 m AHORRO
CERTIFICADOS JURÍDICAS FNMT (IMPACTO MEDIDAS AEAT EN LA SOCIEDAD) 1.100.000100 000 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000000 E-NOTIFICACIÓN OBLIGATORIA 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* * May 2013
CONCLUSIONES Las TIC son el corazón de la estrategia de la AEAT La AEAT busca con las TIC mejorar el negocio La AEAT es consciente de su papel de impulso en el país Por ello ha colaborado activamente en CORA y Lídera muchas de las medidas de mejora Siempre con un planteamiento pragmático Que asegure los avances, minimizando los riesgos CONFIEMOS EN LAS TIC DE LAS AAPP