LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS EN LA C.A. DE EUSKADI 2005

LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS EN LA C.A. DE EUSKADI 2005 Las pensiones no contributivas garantizan unos ingresos mínimos a aquellas personas que, por edad o discapacidad, se encuentran en una situación de necesidad al carecer de rentas o ingresos suficientes. Las pensiones no contributivas implican no sólo el reconocimiento de una renta económica, sino también el derecho a asistencia médico-farmacéutica y a servicios sociales. Proporciona, por tanto, una cobertura integral ante una situación de necesidad. Estas pensiones tienen su origen en la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, que vino a complementar las reformas iniciadas con la Ley 26/1985, de 31 de junio, de medidas urgentes para la racionalización de la estructura y de la acción protectora de la Seguridad Social, organizando un nivel no contributivo de protección, que posibilitará otorgar prestaciones a las personas que se hallen en situación de necesidad y no tengan acceso al sistema profesional o contributivo. Se crea de esta manera un derecho subjetivo a favor de ancianos o discapacitados. Dado el carácter universal de este sistema de protección social no es necesario haber cotizado previamente para hacer uso del derecho a su percepción, si bien deben cumplirse ciertos requisitos como son: con carácter general, la residencia legal en territorio nacional y un período de residencia previo que es de 5 años, de los cuales 2 serán inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud, si se trata de la pensión de invalidez y de 10 años entre la edad de 16 años y la edad de devengo de la pensión, de los cuales dos deberán ser consecutivos e inmediatamente anteriores a la solicitud de la prestación en el caso de la pensión de jubilación, y la insuficiencia de recursos; y con 1

carácter específico, la edad de sesenta y cinco años, para la pensión de jubilación, y la edad entre dieciocho y sesenta y cinco años, y el grado de minusvalía establecido ( 65% de minusvalía) o padecer una enfermedad crónica para la de invalidez. Estas prestaciones, al paliar, de alguna manera, la precaria situación de colectivos carentes de rentas o ingresos suficientes, tienen una gran importancia social aunque representen un mínimo porcentaje sobre el gasto total del Sistema global de la Seguridad Social. Dada su naturaleza no contributiva, independiente de las cotizaciones a la Seguridad Social, su importe se fija en las Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado. Su financiación corresponde en su totalidad al Estado del que la Seguridad Social recibe las correspondientes transferencias para soportar el gasto, según las previsiones de la Disposición Adicional Octava de la Ley 26/1990, de 20 de diciembre y en sintonía con las recomendaciones del Pacto de Toledo. Las personas beneficiarias de pensión no contributiva dentro de las que residen en la Comunidad Autónoma de Euskadi son mayoritariamente mujeres. Las personas beneficiarias de pensión no contributiva que tienen su domicilio en la Comunidad Autónoma de Euskadi, si bien, son mayoritariamente mujeres, alrededor del 65%, este porcentaje es más de 7 puntos inferior a la participación femenina en el conjunto del territorio español, así como la segunda más baja, tras la que se registra en la Ciudad Autónoma de Ceuta. Conforme a la información reflejada en el Fichero Técnico de PNC constituido en la Dirección General del IMSERSO, el estado civil mayoritario entre las personas con pensiones no contributivas de la CAE es el de soltero, en cuanto que, casi el 50% de las mismas lo están. Dicha preeminencia supone una excepción respecto al estado civil mayoritario del conjunto de pensionistas no contributivos del estado, que preferentemente se encuentran casados. Además de en la CAE, en el Principado de Asturias y en Galicia se produce también esta situación. No obstante, las mujeres pensionistas están mayoritariamente casadas. 2

El análisis de los datos relativos a la situación de convivencia de las personas con pensión no contributiva de nuestra Comunidad permite afirmar que aproximadamente el 43% de las mismas viven solas, es decir, no están integradas en una unidad económica de convivencia. Este, con la excepción de Navarra, es el porcentaje más elevado de todas las Comunidades y Ciudades Autónomas. Sin embargo, la composición de la unidad económica de convivencia más habitual es la integrada por dos o tres personas. La mitad de las personas beneficiarias de una pensión no contributiva de jubilación tiene edades comprendidas entre los 70 y los 79 años. Aproximadamente el 50% del total de personas beneficiarias de pensión no contributiva de jubilación, al igual que en el conjunto del Estado, tienen edades comprendidas entre los 70 y los 79 años. No obstante, el grupo de edad mayoritario se sitúa entre los 70 y los 74 años. Si nos referimos a las personas titulares de una pensión no contributiva de invalidez, el 62% está en edades entre los 30 y los 49 años. El 0,5% de la población de la Comunidad Autónoma de Euskadi recibió, en diciembre del 2005, una pensión de jubilación o de invalidez no contributiva. Durante el año 2005, el número de pensiones no contributivas reconocidas prácticamente se mantiene inalterable respecto al año 2004. En total han sido 10.027 pensiones, alcanzando al 0 5% de la población. ARABA BIZKAIA GIPUZKOA C.A.EUSKADI AÑO JUBIL. INVAL. JUBIL. INVAL. JUBIL. INVAL. JUBIL. INVAL. 2001 623 464 2.907 3.690 1.624 1.347 5.154 5.501 2002 651 406 2.819 3.624 1.569 1.324 5.039 5.354 2003 632 409 2.820 3.595 1.306 1.448 4.758 5.452 2004 595 406 2.774 3.590 1.381 1.290 4.750 5.286 2005 592 429 2.751 3.616 1.353 1.286 4.696 5.331 El número de pensiones no contributivas de jubilación en la CAE ascendieron en diciembre de 2005 a 4.696, y el de invalidez a 5.331. En conjunto se han reconocido menos pensiones que en el año anterior. De todas formas, este descenso no es 3

especialmente significativo. En el Estado también se han reconocido menos pensiones no contributivas que en el año anterior, aunque apenas han descendido en un 1%, alcanzando en diciembre de 2005 las 483.242 pensiones reconocidas. Estas 10.027 pensiones no contributivas abonadas en nuestra Comunidad representan el 2% de las reconocidas en el ámbito estatal. En el área contributiva, sin embargo, las 319.269 pensiones de jubilación e incapacidad permanente reconocidas representan casi el 6% de las pensiones pagadas en el ámbito estatal. Este porcentaje es superior en un punto al que representa la población de la Comunidad Autónoma sobre la Estatal. DISTRIBUCIÓN DE LAS PENSIONES DE JUBILACIÓN POR TERRITORIO HISTÓRICO 29% 13% DISTRIBUCIÓN DE LAS PENSIONES DE INVALIDEZ POR TERRITORIO HISTÓRICO 24% 8% 58% ARABA BIZKAIA GIPUZKOA 68% ARABA BIZKAIA GIPUZKOA Bizkaia copa el 64% de las pensiones no contributivas reconocidas en la CAE frente al 26% de las pensiones en vigor en Guipúzcoa y el 10% en Araba. El importe medio abonado por cada pensión no contributiva en la Comunidad Autónoma de Euskadi, en diciembre de 2005, supuso aproximadamente el 30% de lo que recibieron por los mismos conceptos en el ámbito contributivo. Las cuantías máximas de las pensiones no contributivas se establecen anualmente para todo el Estado. Para el año 2006 se han fijado en 301 55 euros al mes para jubilación e invalidez con 65% o más. Se reconoce también un complemento del 50% para pensiones de invalidez del 75% o más y con necesidad de ayuda de otra persona. En el supuesto de que la persona beneficiaria disponga de rentas o ingresos propios, el importe de la pensión se reducirá en cuantía igual a aquéllas. No obstante la reducción, la pensión a reconocer será como mínimo el 25% de la pensión establecida. 4

En la CAE, el importe medio abonado a cada pensionista, en diciembre de 2005, fue para la PNC de invalidez de 296,7 euros y para la de jubilación de 260,7 euros, inferior el de jubilación al de invalidez porque parte de estos últimos reciben el mencionado complemento. Ambas pensiones fueron aproximadamente el 30% de lo que recibieron por los mismos conceptos en el ámbito contributivo, 942,34 y 909,22 euros por incapacidad permanente y jubilación respectivamente. Durante el año 2005 ha habido un gasto en PNC, en nuestra Comunidad, de 39,2 millones de euros repartidos de la siguiente forma, 17,4 millones en pensiones de jubilación y 21,8 en pensiones de invalidez. El importe de estas pensiones representa el 2% del gasto realizado en el ámbito estatal, lo mismo que ocurre con el número de pensiones. En el área contributiva, sin embargo, el gasto realizado en nuestra Comunidad en pensiones de jubilación e incapacidad representan alrededor del 7% de las abonadas en el Estado. Desde el año 1999 el número de pensiones no contributivas reconocidas en la Comunidad Autónoma de Euskadi ha ido disminuyendo. Desde su implantación el número de pensiones no contributivas reconocidas, tanto de jubilación como de invalidez, ha ido aumentado hasta su momento más álgido en el año 1999, desde ese momento ha ido disminuyendo, aunque en porcentajes no muy significativos, de tal manera que en el año 2005 apenas se han reconocido 9 pensiones menos que en el año 2004. 5

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO Y GASTO EN PENSIONES DE JUBILACIÓN E INVALIDEZ NO CONTRIBUTIVAS. CAE Y ESTADO 200 190 180 170 160 índice 150 140 130 120 110 100 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nº PENSIONES CAE GASTO PENSIONES CAE Nº PENSIONES ESTADO GASTO EN PENSIONES ESTADO La escasa disminución en el número de pensiones no ha tenido su reflejo en el gasto producido en el año 2005, éste ha subido un 3 8% respecto al año anterior. En el ámbito estatal, también ha habido un incremento en el gasto del 4,8%, esto es debido a que la pequeña disminución en el número de pensiones no compensa la revalorización de las mismas. En el año 2005 seguían existiendo en la CAE 972 beneficiarios de prestaciones procedentes de la LISMI, un 11% menos que en el ejercicio anterior. Los subsidios de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de Minusválidos (LISMI), quedaron derogados a partir de la entrada en vigor de la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se establecían en la Seguridad Social prestaciones no contributivas. No obstante, los beneficiarios de dichos subsidios con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley, si reúnen los requisitos exigidos para ello, podrán optar por continuar como beneficiarios de las mismas o solicitar una pensión no contributiva, aunque no podrán producirse nuevos reconocimientos de las acciones protectoras derogadas. 6

Los distintos subsidios que conforman estas prestaciones son los siguientes: 1. Subsidio de garantía de ingresos mínimos (SGIM): Son beneficiarios de esta prestación las personas mayores de 18 años, que tienen una minusvalía en grado superior al 65% y cuyos recursos personales son inferiores al 70% del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), o del 100% si tiene personas a su cargo. Para el año 2006 se ha establecido el IPREM en 479,10 euros al mes. 2. Subsidio de ayuda de tercera persona (SATP): Se reconocía a favor de aquellas personas minusválidas que reuniendo las condiciones del apartado anterior, presenten un grado de minusvalía superior al 75%. 3. Subsidio de movilidad y compensación por gastos de transporte (SMGT): A favor de personas minusválidas en grado superior al 33%, sin recursos económicos, mayores de 3 años y con dificultades graves para utilizar transportes colectivos. En el año 2005, las 972 personas beneficiarias de la LISMI se han repartido 846 prestaciones del SGIM, 103 del SATP y 41 del SMGT. A pesar de ello, la disminución de estos subsidios ha sido rotunda ya que hace una década había más de 5.000 pensiones reconocidas. Las cuantías que recibirán durante el año 2006 por estas prestaciones se mantienen en 149,86 euros/mes para el SGIM y 58,45 euros/mes para el SATP y sube a 47,80 euros/mes para el SMGT. El importe de las nóminas abonadas en el 2005 por estas prestaciones LISMI fue de casi 2 millones de euros, un 12% menos de lo pagado en el ejercicio anterior. 7

EVOLUCIÓN DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS, PAS Y LISMI 12.000 10.000 Nº PENSIONES 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PAS LISMI Existen también unas Pensiones Asistenciales reguladas en la Ley de 21 junio de 1960 y en el Real Decreto Ley 2626/1981 de 24 de junio, en los que se recoge la concesión de ayudas económicas individualizadas y periódicas a favor de ancianos mayores de 69 años (actualmente mayores de 65 años), y de enfermos o incapacitados para el trabajo. Como requisito para estas ayudas está el carecer de medios económicos para la subsistencia, y se consideran en esta situación aquellos cuya renta anual personal es inferior al importe anual de la ayuda que, en 2006 asciende, como ocurre desde el año 1992, a 149,86 euros al mes. Estas pensiones tienen reconocidas el abono de dos pagas extraordinarias al año. Al igual que los provenientes de la LISMI, estos subsidios están derogados y no se pueden reconocer nuevas prestaciones, aún así, siguen manteniéndose en la CAE, en diciembre de 2005, 939 pensiones a favor de personas ancianas y 473 a favor de personas enfermas. Sin embargo, podemos ver como van desapareciendo si comprobamos que hace una década superaban las 5.500 prestaciones. Durante el año 2005 se ha pagado por estas pensiones en nuestra Comunidad 3,1 millones de euros, aproximadamente el 10% menos que en el año 2004. 8

ANEXOS 9

EVOLUCIÓN DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS DE JUBILACIÓN E INVALIDEZ EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EUSKADI AÑO JUBILACIÓN INVALIDEZ TOTAL euros NÚMERO GASTO NÚMERO GASTO NÚMERO GASTO 1994 4.320 10.922.356,25 4.548 11.869.810,13 8.868 22.792.166,38 1995 4.757 12.405.744,46 5.189 14.010.820,48 9.946 26.416.564,94 1996 4.982 13.340.266,75 5.540 15.715.996,23 10.522 29.056.262,98 1997 5.050 14.260.202,38 5.642 17.752.715,73 10.692 32.012.918,11 1998 5.112 14.709.576,65 5.953 19.208.328,84 11.065 33.917.905,48 1999 5.055 14.862.581,08 5.906 19.683.661,76 10.961 34.546.242,84 2000 5.109 15.902.451,23 5.591 20.622.901,01 10.700 36.525.352,25 2001 5.154 17.147.137,31 5.501 20.754.752,57 10.655 37.901.889,88 2002 5.039 17.010.272,77 5.354 20.267.516,94 10.393 37.277.789,71 2003 4.758 16.974.607,41 5.452 21.233.897,97 10.210 38.208.505,38 2004 4.750 16.729.097,71 5.286 21.015.182,43 10.036 37.744.280,14 2005 ENERO 4.778 1.423.265,46 5.257 1.793.780,40 10.035 3.217.045,86 FEBRERO 4.740 1.227.485,90 5.244 1.567.584,23 9.984 2.795.070,13 MARZO 4.720 1.230.880,52 5.246 1.544.547,93 9.966 2.775.428,45 ABRIL 4.710 1.247.389,95 5.240 1.551.127,06 9.950 2.798.517,01 MAYO 4.699 1.234.008,78 5.208 1.535.702,97 9.907 2.769.711,75 JUNIO 4.696 2.427.105,62 5.145 2.990.972,08 9.841 5.418.077,70 JULIO 4.704 1.250.811,17 5.205 1.567.861,14 9.909 2.818.672,31 AGOSTO 4.688 1.221.123,22 5.225 1.544.713,03 9.913 2.765.836,25 SEPTIEMBRE 4.636 1.218.845,71 5.175 1.518.940,21 9.811 2.737.785,92 OCTUBRE 4.672 1.259.964,22 5.250 1.575.330,92 9.922 2.835.295,14 NOVIEMBRE 4.693 2.392.677,42 5.311 3.067.767,39 10.004 5.460.444,81 DICIEMBRE 4.696 1.224.248,77 5.331 1.581.552,67 10.027 2.805.801,44 Fuente: Elaborado por la Dirección de Trabajo y Seguridad Social a partir de información suministrada por las Diputaciones Forales. 10

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PENSIONES L.I.S.M.I. AÑO ARABA BIZKAIA GIPUZKOA C.A. DE EUSKADI S.G.I.M.(1) S.A.T.P.(2) TOTAL S.G.I.M.(1) S.A.T.P.(2) TOTAL S.G.I.M.(1) S.A.T.P.(2) TOTAL S.G.I.M.(1) S.A.T.P.(2) TOTAL 1994 454 155 609 2.072 537 2.609 1.203 263 1.466 3.729 955 4.684 1995 405 133 538 1.809 380 2.189 936 192 1.128 3.150 705 3.855 1996 364 116 480 1.523 277 1.800 723 132 855 2.610 525 3.135 1997 332 104 436 1.220 195 1.415 625 105 730 2.177 404 2.581 1998 304 92 396 998 139 1.137 569 90 659 1.871 321 2.192 1999 277 86 363 846 116 962 505 70 575 1.628 272 1.900 2000 251 79 330 787 101 888 462 61 523 1.500 241 1.741 2001 225 68 293 708 93 801 415 50 465 1.348 211 1.559 2002 198 52 250 647 80 727 384 41 425 1.229 173 1.402 2003 163 42 205 579 71 650 350 35 385 1.092 148 1.240 2004 117 33 150 516 60 576 324 34 358 957 127 1.084 2005 ENERO 114 32 146 511 59 570 322 34 356 947 125 1.072 FEBRERO 102 29 131 509 59 568 318 33 351 929 121 1.050 MARZO 106 29 135 502 55 557 313 32 345 921 116 1.037 ABRIL 104 27 131 499 54 553 310 32 342 913 113 1.026 MAYO 101 24 125 493 54 547 307 32 339 901 110 1.011 JUNIO 101 24 125 487 53 540 306 32 338 894 109 1.003 JULIO 101 24 125 482 49 531 305 32 337 888 105 993 AGOSTO 101 24 125 474 49 523 300 31 331 875 104 979 SEPTIEMBRE 101 24 125 469 49 518 295 31 326 865 104 969 OCTUBRE 100 24 124 463 49 512 291 31 322 854 104 958 NOVIEMBRE 100 24 124 462 49 511 289 31 320 851 104 955 DICIEMBRE 100 24 124 461 49 510 289 31 320 850 104 954 (1) Subsidio de garantía de ingresos mínimos (2) Subsidio por ayuda a terceras personas Fuente: Elaborado por la Dirección de Trabajo y Seguridad Social a partir de información suministrada por las Diputaciones Forales. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PENSIONES DEL FONDO DE BIENESTAR SOCIAL, ANCIANOS Y ENFERMOS. AÑO ARABA BIZKAIA GIPUZKOA C.A. DE EUSKADI ANCIANOS ENFERMOS TOTAL ANCIANOS ENFERMOS TOTAL ANCIANOS ENFERMOS TOTAL ANCIANOS ENFERMOS TOTAL 1994 353 219 572 1.541 1.492 3.033 1.580 389 1.969 3.474 2.100 5.574 1995 310 206 516 1.219 1.080 2.299 1.427 273 1.700 2.956 1.559 4.515 1996 254 203 457 1.041 990 2.031 1.015 223 1.238 2.310 1.416 3.726 1997 221 195 416 868 880 1.748 898 191 1.089 1.987 1.266 3.253 1998 266 120 386 768 797 1.565 802 175 977 1.836 1.092 2.928 1999 244 111 355 651 704 1.355 689 153 842 1.584 968 2.552 2000 207 99 306 611 673 1.284 622 145 767 1.440 917 2.357 2001 134 73 207 564 651 1.215 588 144 732 1.286 868 2.154 2002 98 61 159 529 621 1.150 519 148 667 1.146 830 1.976 2003 85 59 144 447 452 899 474 156 630 1.006 667 1.673 2004 80 53 133 444 450 894 421 150 571 945 653 1.598 2005 ENERO 80 54 134 435 446 881 399 151 550 914 651 1.565 FEBRERO 84 57 141 433 437 870 391 149 540 908 643 1.551 MARZO 84 51 135 423 428 851 368 136 504 875 615 1.490 ABRIL 80 52 132 418 415 833 371 141 512 869 608 1.477 MAYO 80 52 132 416 409 825 372 143 515 868 604 1.472 JUNIO 74 54 128 530 292 822 375 145 520 979 491 1.470 JULIO 72 54 126 523 290 813 372 144 516 967 488 1.455 AGOSTO 72 53 125 519 289 808 371 144 515 962 486 1.448 SEPTIEMBRE 72 50 122 516 289 805 368 140 508 956 479 1.435 OCTUBRE 74 51 125 511 288 799 365 143 508 950 482 1.432 NOVIEMBRE 74 52 126 501 274 775 362 143 505 937 469 1.406 DICIEMBRE 73 52 125 504 276 780 360 143 503 937 471 1.408 Fuente: Elaborado por la Dirección de Trabajo y Seguridad Social a partir de información suministrada por las Diputaciones Forales. 11