ACUERDO DE ASOCIACION: Posibles impactos Roberto Góchez Sevilla
Estructura 1. Quién es Quién? 2. Cómo nos ha ido? 3. Qué es el ADA? 4. Reflexiones finales
1. Quién es Quién? A. Un AdA entre UE (27) y Centroamérica (El Salvador) supone un acuerdo entre una de las principales potencias del mundo y un conjunto de países subdesarrollados (no integrados) con un grado desigual de desarrollo (Asimetrías). UE: principal potencia exportadora e importadora de bienes y servicios (OMC) y una de las principales fuentes y receptores de IED (UNCTAD); Comercio per cápita $9,906 (2007-2009, OMC). Tiene de las 10 principales empresas mundiales de muchas áreas de servicios: construcción, telecomunicaciones, distribución, finanzas, seguros, transporte y servicios ambientales (Comisión Europea). Altos niveles de desarrollo humano (2010): Alemania (10), Francia (14), Países Bajos (7) y España (20) (PNUD). CA: Posición baja en el mundo en capacidad exportadora: ES ocupa posición 83 en X de bienes, 71 M de bienes, 79 X de servicios y 79 M de servicios (datos OMC). Comercio per cápita $2,600, (2007-2009, OMC) CR ocupa posición 59 en X de bienes, 57 M de bienes, 47 X de servicios y 76 M de servicios (OMC). Comercio per cápita $ 6,053 (2007-2009, OMC) Bajo nivel de desarrollo humano (2010): El Salvador (90), Costa Rica (62), Guatemala (116) y Honduras (106). (PNUD) Una situación de desventaja de CA/ES respecto a la UE en dimensiones, capacidad exportadora y desarrollo humano.
1. Quién es quién? Énfasis en diferentes instrumentos comerciales: UE bajos aranceles (OMC: 5.4% promedio, 15.4% agrícola y 3.9 no agrícola; tienen arancel 0% el 43.2% Importaciones (M) agrícolas y 58.8% M no agrícolas), pero utiliza subsidios (121,000 millones de US$ de Ayuda al productor en 2003 (Equipo Negociador Perú)) y exigentes normas sanitarias, fitosanitarias y técnicas. El Salvador aranceles relativos más altos (36.5% promedio, 42.1% agrícolas, 35.7% no agrícolas; tienen arancel 0% el 23.6% M agrícolas y 38.9% M no agrícolas), pero bajos estándares sanitarios, fitosanitarios y técnicos. OJO: Proceso de desgravación unilateral. CA recibe beneficios arancelarios europeos: en 2006 77% de sus exportaciones reciben arancel 0% (trato preferencial o general), 15% reciben preferencias no 0%) Sin embargo muestra un pobre desempeño exportador (pobre dinamismo y poca diversificación de exportaciones). Hay un caída de la importancia relativa de los flujos UE-CA respecto a EE.UU.-CA
1. Quién es quién? B. Objetivos: Los objetivos europeos en negociar una red de tratados con América Latina podrían estar en: a) Consolidar y ampliar su acceso (exportaciones) a ciertos sectores de bienes (manufacturas) y en servicios comerciales locales; b) Garantizar el abastecimiento europeo de materias primas y otros suministros (importaciones); c) Garantizar o consolidar permanencia de empresas europeas (inversiones) a ciertos sectores de bienes y servicios locales, y el acceso al mercado de compras del sector público; d) Proteger los derechos de propiedad intelectual de grandes empresas europeas (cooperación con USA); e) Consolidar un mercado amplio latinoamericano, que le sea atractivo a sus empresas y les permita consolidar sus operaciones de manera regional; f) Mejorar las condiciones para que empresas europeas puedan instalarse en la región, para reducir costos y/o aprovechar algunas ventajas comerciales para el acceso a terceros mercados; g) Garantizar una situación favorable a sus empresas para hacer frente a competidores antiguos (EE.UU.) y nuevos (China).
1. Quién es quién? Por el lado centroamericano los objetivos de negociar un AdA con Europa responde a una visión más limitada ( ingenua?): a) Atraer inversiones (?) b) Consolidar acceso que se tiene con SGP al mercado europeo para ciertos productos y obtener nuevas concesiones (?) c) Hacer frente a las barreras arancelarias europeas (?) d) Adquirir ventajas de acceso a mercados frente a competidores de otras regiones (?). e) Consolidar las reformas de los últimos años?
2. Cómo nos ha ido? Se ha ido consolidando un déficit comercial El Salvador no ha podido mejorar su acceso al mercado europeo (bajo número de bienes superavitarios, bajo número de países con los cuales tiene saldo superavitario) Han aumentado paulatinamente las importaciones procedentes de Europa. La forma de competir sigue siendo básicamente la erosión de los salarios reales y muy poco la mejoría de la productividad Presentación de Microsoft PowerPoint
3. Qué es un ADA? A. Precedentes: Para analizar su contenido real es necesario considerar precedentes: AdA UE-México Presentación de Microsoft PowerPoint AdA UE-Chile Mandato negociador europeo AdA UE-CA B. Los AdA contienen dos partes con un marcado desbalance en su desarrollo Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación (ratificado por Asamblea Legislativa 03/09/2004): Carta de buenas intenciones. Se limita a establecer el compromiso mantener un diálogo político y desarrollar/reforzar la cooperación en diferentes áreas. Sin embargo, no se desarrollan o quedan plasmados compromisos en materia financiera para los programas. Se introducen aspectos de la cooperación en hacer normativas en aspectos de interés de la UE: propiedad intelectual, inversiones, telecomunicaciones, energía, minería, contratación pública y servicios.
3. Qué es un ADA? B. Los AdA contienen dos partes Un Tratado de libre comercio : El aspecto más desarrollado y con mecanismos claros de aplicación, revisión, sanción y controversias. El punto de referencia europeo son las concesiones que la región hizo en CAFTA/NAFTA. Es un Tratado de Libre Comercio que se hace según las plantillas (principios, reglas, contenidos) del TLC EE.UU.- México (NAFTA) y de los AdA UE-Mex y UE-Chile Un enfoque desregulador y liberalizador amplio y por lo general (continuidad de neoliberalismo): bienes, servicios, inversiones, compras públicas y endurecer la propiedad intelectual. Una plantilla que impone restricciones a las políticas públicas de desarrollo y capacidad de regulación de los gobiernos. Limita las políticas que otorguen preferencias a sectores nacionales o que sean más exigentes con extranjeros Los países europeos, al igual que EE.UU. introducen temas de su interés que todavía se discuten en OMC y/o con un alcance (liberalizador) mayor a lo acordado en OMC: inversión, servicios, propiedad intelectual, compras del sector público y apoyo gubernamental a empresas (competencia) No otorga un tratamiento adecuado a las asimetrías, pues la liberalización se hacen en general sobre la base de reciprocidad (no hay un desarrollo de trato preferencial y no recíproco). Sin embargo es una liberalización más exigente con el subdesarrollado y más con el desarrollado.
4. Reflexiones finales Un AdA es un Tratado de Libre Comercio adornado con un discurso de desarrollo, cooperación, diálogo político y derechos humanos [Temas sin mecanismos de aplicación y desarrollo] No es el esquema más conveniente ni el único- para desarrollar las relaciones económicas entre países con marcadas asimetrías [Países Desarrollado-Subdesarrollados]. Inadecuado e insuficientemente tratamiento de asimetrías Por la temática que desarrolla desmonta las barreras usadas por el menos desarrollado y mantiene las del más desarrollado (adapta mejor al país más desarrollado) Es importante poner atención que el concepto de libre comercio es una plantilla que contempla un alcance mayor al simple comercio la plantilla (reglas) no se negocia sólo su llenado.
4. Reflexiones finales Limitación a las políticas del Estado para el desarrollo (inversión, compras gubernamentales, etc.). Consolidación del modelo neoliberal, que es regresivo en términos sociales. generación de empleos?? Se crearán algunos pero se destruirán muchos Presiones reales para disminuir salarios y estándares laborales dada la baja competitividad de empresas Espejismo en crecimiento e inversiones: Se crearán alguna empresas y vendrá alguna inversión, pero se irán otras y los inversionistas extranjeros no tiene obligación de generar empleos o producción local. maquilización de producción? Presiones reales para desmejorar regulaciones del medio ambiente. Otorga mayores derechos al capital (y pocas obligaciones) al capital, y pocos al trabajo.