Pagos por servicios ambientales (PSA): una herramienta para el manejo y la conservación de los ecosistemas Doris Cordero / UICN-Sur TALLER sobre Mecanismos financieros de apoyo a la conservación y manejo integral y sustentable de la biodiversidad en Bolivia y América del Sur La Paz, Bolivia 22 y 23 de agosto de 2012 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
Contenido: Servicios ambientales Pagos por servicios ambientales (definiciones) Algunas cifras y experiencias en América Latina Aspectos a considerar en el diseño de esquemas tipo PSA Lecciones aprendidas
Servicios ambientales (servicios de los ecosistemas o ecosistémicos) Son funciones de los ecosistemas que brindan servicios o beneficios económicos, ecológicos y sociales para la población local, nacional o internacional. Función BENEFICIO Servicio
Servicios ambientales más destacados 1. Aquellos vinculados al mercado de carbono 1A) Secuestro/almacenamiento de carbono (plantar y mantener árboles) 2A) Reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal y la función de conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas de carbono (REDD+) 2. Conservación de cuencas hidrográficas (servicios hidrológicos) 3. Provisión de belleza escénica y espacios para recreación y turismo 4. Conservación de la biodiversidad *
* El servicio ambiental de conservación de la biodiversidad comprende la conservación de Genes Diversidad dentro de las especies Especies Diversidad entre especies Ecosistemas Diversidad de ecosistemas donde habitan las especies Fuente: INBio, 2007. http://www.inbio.ac.cr/
* El servicio ambiental de conservación de la biodiversidad No existe una unidad de medición de la biodiversidad Pueden utilizarse proxys como unidad de medición: medidas de área conservada (hectáreas), especies amenazadas, entre otros Mecanismos de monitoreo y seguimiento para medir el impacto en conservación de la biodiversidad
Pagos por servicios ambientales (PSA) Esquemas tipo PSA / definición amplia... Los proveedores de servicios ambientales se verán recompensados por mantener la provisión de dichos servicios, mientras que los que se benefician de los mismos deben pagar por ello * También se utilizan los términos retribución y compensación por tener una connotación no monetaria.
Pagos por servicios ambientales (PSA) Esquemas puros / definición teórica una transacción voluntaria, donde... un servicio ambiental bien definido o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio... es comprado por al menos un comprador (del servicio ambiental) a por lo menos un proveedor (del servicio ambiental) sólo si el proveedor asegura la provisión del servicio ambiental transado (condicionalidad) Fuente: Wunder, 2005.
En la América Latina existen iniciativas en curso que proporcionan experiencias y lecciones valiosas Experiencias en el mercado voluntario de carbono. Diversidad de esquemas para la conservación de cuencas hidrográficas, especialmente en la cordillera de los Andes. La mayoría buscan conservar ecosistemas y la biodiversidad asociada.
Mercado de carbono 46% de los créditos transados en 2010 corresponden a actividades de uso del suelo 29% de los créditos corresponden a actividades REDD+
Mercado de carbono forestal MDL Mercado voluntario Tipo de proyectos forestales Ubicación de los compradores y vendedores Fuente: Ecosystem Marketplace 2011.
Esquemas de PSA para la conservación de cuencas hidrográficas Según el State of watershed payments (2010) Al 2008 se protegen alrededor de 2,3 millones de hectáreas. Se reportan 3 esquemas en funcionamiento en Bolivia. Fuente: Stanton et. al, 2010.
Esquemas que buscan la protección de los servicios ambientales Sistema de incentivos a los servicios ambientales en el Estado de Acre, Brasil. Programa de pagos por servicios ambientales en Costa Rica (más de 15 años de experiencia). SocioBosque en Ecuador. Programa para la conservación de bosques para la mitigación del cambio climático en Perú.
Aspectos a considerar en el diseño de instrumentos tipo PSA Se requiere una fuente de financiamiento sostenible Considerar los costos de transacción desde un inicio Revisión y/o adaptación de institucionalidad y legalidad políticas de gobierno que inciden negativamente en la conservación (políticas agrarias)
Utilizar información existente: contratos, monitoreo, mapas, relaciones entre compradores y vendedores, entre otros Se requiere claridad en la tenencia de la tierra y en los derechos de uso y aprovechamiento de los bienes y servicios (muchas veces no contemplados en la legislación vigente).
No iniciar con el instrumento y luego decidir si aplica (la selección del instrumento depende de los objetivos y del contexto). Considerar aspectos culturales, incluyendo género y equidad social en la fase de diseño.
Lecciones aprendidas (i) Rol del Estado como facilitador Necesidad de un ambiente favorable y seguridad jurídica Utilización de estándares y mejores prácticas como garantía a los compradores y vendedores
Lecciones aprendidas (ii) Respetar los derechos de propiedad y uso de la tierra y de los bienes y servicios del bosque Necesidad de establecer un vínculo con el sector financiero privado (traducir información) Vinculación con herramientas de comando y control
Lecciones aprendidas (iii) Pago por servicios de los ecosistemas Claridad respecto a qué se compra y qué se vende Experiencias más sólidas el usuario paga Instituciones sólidas, transparentes y confiables que vinculen oferentes y demandantes
Gracias!