Resumen de la Evolución y diagnóstico de las políticas de igualdad en el espacio local (2003-2016) 1
1. La promoción de las políticas de igualdad desde el Instituto Navarro para la Igualdad/Nafarroako Berdintasunerako Institutua y la respuesta desde las entidades locales: diagnóstico de su evolución y situación actual En el año 2003 con el objeto de promover la incorporación en las políticas públicas del ámbito local el principio de igualdad entre mujeres y hombres, el Instituto para la igualdad de Navarra crea la primera línea de subvenciones para las Entidades Locales de Navarra. A esta primera línea que impulsaba la "Elaboración y desarrollo de Planes de igualdad de las Entidades locales", se le añade en el 2006 la subvención al "Programa de los Pactos locales por la Conciliación y Corresponsabilidad", y en el 2008 una línea concreta para el impulso de la "Contratación y Consolidación de Agentes de Igualdad en las Entidades Locales". 1.1. Evolución de la financiación a las políticas de igualdad de género locales: 2003-2016 700.000 Evolución Partidas Subvenciones a las Entidades Locales 2003-2016 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: INAI, elaboración propia 2
1.2. Tipo de financiación en el periodo 2003-2016. Convocatoria de subvenciones para impulsar proyectos dirigidos a fomentar y promover la igualdad entre mujeres y hombres. Convocatoria de subvenciones para impulsar proyectos del programa Pactos Locales por la Conciliación. Convocatoria de subvenciones para la consolidación de la figura profesional de agente de igualdad de oportunidades. 1.3. Cómo ha evolucionado la demanda por parte de las entidades locales Evolución del nº de entidades locales que reciben subvención entre 2003-2016 según modalidad. Año Total AGENTES PROYECTOS PACTOS 2004 14 14 2005 25 25 2006 (1) 57 36 21 2007 (2) 45 13 18 14 2008 69 15 27 27 2009 56 12 21 23 2010 66 10 28 28 2011 65 11 22 32 2012(3) 46 12 34 2013 15 11 4 2014 17 10 7 2015 17 8 9 2016 34 6 18 10 (1) En el 2006 se contempla la contratación de agentes de igualdad como gasto subvencionable. (2) En el 2007 se apoya la contratación personal técnico de igualdad con el objeto de avanzar en el reconocimiento y consolidación de su figura profesional y le concede un apartado específico (3) En esta convocatoria se unen los proyectos de igualdad de género y destinados a PLxC Fuente: INAI, elaboración propia 3
1.4. La figura profesional de agente de igualdad actualmente La cobertura actual Hay 18 agentes de igualdad trabajando en el espacio local, de las cuales 17 han recibido subvención en algún momento por parte del INAI/NBI (el Consorcio de desarrollo de Zona Media no solicita subvención para la contratación). La cobertura poblacional asciende al 67% y el número de municipios que cuentan con la figura profesional de agente de igualdad se eleva a 64 municipios, contando los municipios que agrupa el Consorcio de desarrollo de Zona Media. 1.5. Las ayudas para subvencionar proyectos de igualdad de género en entidades sin agente de igualdad Se recupera esta línea de subvención en el 2016 y solicitan 14 entidades locales. Esto ha supuesto acercar la financiación a un 8% de población. 4
2. Itinerario para la planificación, gestión y evaluación del trabajo de las áreas de igualdad municipales En el 2014, entre el INAI y las agentes de igualdad de las Entidades Locales de Navarra, como resultado del Módulo de Formación, que anualmente se ofrece al personal técnico de igualdad, se crea el Itinerario para la planificación, gestión y evaluación del trabajo de las áreas de igualdad municipales. Con su elaboración se ha pretendido definir las competencias, funciones y contenido de las áreas de igualdad de las Entidades Locales de una manera sistemática, con el objetivo de que su compromiso en el impulso de la igualdad se desarrolle a través de criterios de calidad. En este itinerario, las áreas de igualdad municipales son las estructuras desde donde se impulsa, coordina y gestiona este recorrido y su papel es imprescindible para generar procesos de cambio y transformación hacia la equidad en un marco de intervención privilegiado, pues los municipios y territorios son el ámbito más próximo a la ciudadanía. Ámbitos, líneas estratégicas y programas de intervención El itinerario recoge cuatro ámbitos sobre los que desplegar el trabajo de las áreas de igualdad municipales o territoriales: Gobernanza local y transversalidad de género, Violencia contra las mujeres, Cuidado, corresponsabilidad y conciliación y, por último, Empoderamiento de las mujeres, participación sociopolítica y cambio de valores. Para planificar el trabajo de cada una de los ámbitos de intervención, el itinerario establece diferentes líneas estratégicas. Cada una de ellas marcará la dirección y la orientación de los diferentes programas de trabajo. Dependiendo de la trayectoria en materia de igualdad de cada Entidad Local, las líneas estratégicas irán evolucionando. 3. Situación actual: detección de necesidades de asesoramiento técnico en materia de igualdad en el espacio local Con la idea de ampliar la cobertura técnica para el desarrollo de políticas de igualdad de género, la FNMC junto con el Instituto Navarro para la Igualdad, se plantea un 5
diagnóstico de necesidades. Para llevarlo a cabo, en el mes de diciembre, se envió a todos los municipios de Navarra una encuesta con el objetivo de detectar las necesidades técnicas en materia de igualdad de género que tienen las entidades locales en nuestra comunidad. 3.1. Características de los municipios que responden la encuesta A la encuesta han contestado 71 entidades locales que se corresponden con 77 municipios. Suponen el 28,3% del total de municipios y representan al 73% de la población navarra. Tamaño de los municipios que contestan Nº de habitantes Nº entidades locales Mujeres Hombres Total >6000 16 203.888 193.587 397.475 <6000->2000 12 19.592 20.069 39.661 <2000->1000 9 6.698 7.080 13.778 <1000 40 7.972 9.159 17.131 TOTAL 77 238.150 229.895 468.045 Fuente: INAI 3.2. La igualdad de género en el municipio Grado de necesidad detectado para la implantación de acciones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres Una de las conclusiones más importantes que se pueden extraer de esta encuesta es la necesidad detectada para implantar acciones de este tipo, ya que el 85% de los municipios que han respondido a la encuesta, opina que es necesaria la implantación de políticas de igualdad de género en el municipio. 6
Grado de necesidad detectado para la implantación de acciones de igualdad entre mujeres y hombres 17% 6% 10% 35% 32% Alguno Mucho Es un tema de máxima prioridad Ninguno Ns/nc Fuente: INAI 3.3. Conocimiento de subvenciones y ayudas del INAI La encuesta también ha permitido detectar la disposición de 26 municipios para unirse con otros, o a través de mancomunidades, y poder solicitar subvenciones para contratar agentes de igualdad; así mismo, la encuesta muestra que estas y otras convocatorias de subvenciones del Instituto Navarro para la Igualdad se conocen poco entre los municipios. 3.4. Participación en una futura Red de Entidades Locales por la igualdad de género El 67% de los municipios que contestaron a la encuesta tienen interés en participar de forma activa en una Red de municipios por la igualdad de género destinada a promover su trabajo en esta materia. 7