DESARROLLO DE UNA HERRAMIENTA METODOLÓGICA PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA, CON BASE EN EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. JOSE HUMBERTO CABALLERO ACOSTA (1), DIANA ALEJANDRA ORTEGA SEGURA (2) (1) Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín. jhcaball@geo.net.co (2) Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín. daortega@unalmed.edu.co Palabras Claves: Ordenamiento, minería, conflictos de uso, capacidad de acogida, Análisis Multiobjetivo, Sistemas de Información Geográfica. Introducción La necesidad de resolver problemas de toma de decisiones en el ordenamiento de zonas mineras, se origina básicamente por los conflictos que se presentan al considerar los recursos minerales en la ordenación del territorio: el conflicto de uso entre el suelo y subsuelo, el cual se da entre los usos actuales o proyectivos del suelo y el potencial minero; el conflicto entre los distintos intereses y demandas sociales que se plantean sobre estos recursos; y el conflicto entre los impactos positivos y negativos de la minería, que afectan al medio natural y socioeconómico. Para que el ordenamiento del territorio constituya la estrategia de manejo de estos conflictos, se deben desarrollar metodologías que aporten criterios para la toma de decisiones con relación a la ordenación de zonas con potencial minero. En este sentido, este trabajo presenta dos productos: una propuesta metodológica para la planificación de la actividad minera hacia la sostenibilidad, con base en el ordenamiento del territorio; y su aplicación en la zona minera de El Bagre (Antioquia), la cual tiene un área aproximada de 306 Km 2 y está caracterizada por un importante potencial aurífero. El territorio objeto de estudio fue propuesto por CORANTIOQUIA, quien co-financió el proyecto, junto con Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. y la Universidad Nacional de Colombia. Para dar cuenta de la propuesta metodológica y del estudio de caso, se desarrolla un marco conceptual sobre la minería y el ordenamiento del territorio, su aspecto legal y los instrumentos
metodológicos usados (Sistemas de Información Geográfica -SIG- y las técnicas de Análisis Multicriterio). Planteamiento y aplicación de una metodología para la Ordenación de Zonas Mineras utilizando técnicas de Análisis Multiobjetivo y Sistemas de Información Geográfica. El ordenamiento de zonas mineras parte de una descripción y caracterización de los principales aspectos legales, naturales y antrópicos de la zona de estudio, con el propósito de tener una imagen de su estado actual, y un inventario constituido por los elementos territoriales que van a ser considerados en el análisis territorial, los cuales deberán ser expresados en mapas temáticos. Entre las herramientas básicas para la ordenación de zonas mineras, está el análisis de los conflictos entre el suelo y subsuelo, análisis que conduce a la identificación y selección de las variables contradictorias del proceso, las cuales serán utilizadas en el modelo de evaluación multicriterio. Durante este análisis, se construye el mapa de conflictos a partir de la combinación del mapa de potencial minero y el mapa de usos del suelo actual, proyectivo y potencial-, mediante la aplicación de reglas de decisión (funciones heurísticas). Estas reglas permiten valorar la información en función del grado de conflictividad. Es posible definir según el criterio de los analistas, distintas reglas de decisión que producirán, a su vez, distintos escenarios de conflicto. Este mapa será de gran interés para detectar un primer nivel de conflictos. Por ejemplo, para determinar la conflictividad en la zona de estudio de la actividad minera frente a los usos actuales del suelo, se identificaron dos grupos: el primero que corresponde, según la homologación del mapa de coberturas y usos del suelo en la jurisdicción de CORANTIOQUIA, al uso que se da a la cobertura; y el segundo, a la cobertura como tal. Para definir el grado de conflictividad, se tuvieron en cuenta los siguientes criterios: para el primer grupo, la vocación de la zona: protección o producción, y el tipo de suelo: urba o rural; y para el segundo, el potencial biótico de la cobertura, cuya escala de valoración propuesta para este estudio es: Tipo de cobertura Valor del potencial biótico Cuerpos de agua 5 Bosque natural maduro intervenido 5 Rastrojo alto 3 Rastrojo bajo 3 Pastos manejados 1 Tabla 1: Valoración del potencial biótico de la zona de estudio
En este sentido, el mapa de conflictos con el uso actual del suelo (fig. 1), se construye a partir de la superposición de los mapas de potencial minero y de uso actual del suelo, siguiendo las reglas de decisión presentadas en la Tabla 2. Por ejemplo, las zonas con vocación conservacionista, como las áreas de protección y recuperación de suelos, agua y flora (RBBPT); que se traslapan con zonas de potencial alto de oro; tienen un uso actual caracterizado por su alta conflictividad con el uso minero. USO ACTUAL DEL SUELO POTENCIAL MINERO DE ORO Uso que se da a la cobertura Uso cobertura RABPDT RBBPT RATP RBTP PNMEGE CNNCMU MAEAM MPEFM SDAEMMI BNMI RA RB CA PM Alto alto alto muy bajo muy bajo moderado alto aplica alto medio medio alto muy bajo Medio alto medio medio bajo bajo bajo medio aplica medio moder. moder. medio muy bajo Sin potencial aplica aplica Tabla 2: Reglas de decisión para la definición de los conflictos con los usos actuales del suelo. Figura 1. Conflicto entre el suelo y subsuelo. Escenario uso actual. Otro análisis que soporta la toma de decisiones en la zonificación de áreas mineras es la evaluación de la capacidad de acogida. Esta cualidad define la idoneidad del territorio con respecto a la minería, integrando variables como los impactos generados por ella, los factores que determinan la aptitud del medio para la minería y las restricciones del territorio para que se lleve a cabo esta actividad. La capacidad de acogida expresa la relación actividad-territorio y proporciona un método para lograr la integración de ambos aspectos; en otras palabras, indica y representa el mejor uso que puede hacerse del territorio teniendo en cuenta el punto de vista de las actividades que en él se pueden dar y el del medio. Esta es la acepción que de capacidad de acogida se asumirá en el presente trabajo.
La determinación de la capacidad de acogida del territorio respecto a la actividad minera se lleva a cabo aplicando un modelo Impacto/Aptitud, ya que éste ofrece la posibilidad de considerar ambos elementos en un mismo proceso, logrando así una evaluación integral del problema, siendo asimismo dicho modelo desarrollable en un entor SIG apoyado por técnicas de análisis multicriterio. Los dos elementos que lo definen representan: el efecto de una actividad sobre el territorio, impacto; y la medida en que el medio cubre los requisitos de localización de una actividad, aptitud, (Gómez, 1994). A partir del objetivo único, delimitar aquellas zonas más aptas, mes aptas y posibles para el desarrollo de la minería, se definen cada una de las variables a ser tenidas en cuenta para este modelo de evaluación multicriterio: las restricciones y criticidades ambientales, los factores de aptitud y los factores de impacto. Así, las restricciones y criticidades ambientales de la zona de estudio para la minería son: como restricciones, las ciénagas; y como criticidades, la reserva forestal del Magdalena (criticidad alta) y el corregimiento de Puerto Claver (criticidad media alta). Los criterios considerados para la evaluación del impacto son: el uso potencial del suelo analizado desde la productividad agrícola, la cobertura vegetal desde la biodiversidad, y el uso actual del suelo estudiado desde el índice de conflictividad. Por otra parte, el factor tenido en cuenta para la evaluación de la aptitud es el potencial minero. Una vez definidos los factores de aptitud y de impacto se procede a valorarlos. Para establecer estos valores se aplica el Método de las Jerarquías Analíticas (The Analytic Hierarchy Process - AHP-), técnica que consiste en la comparación entre parejas de categorías/clases del criterio a valorar. Asimismo, este método se utiliza para la asignación de pesos a los criterios, en este caso, a diferencia del anterior, la comparación sería entre pares de criterios, confrontando la importancia de u sobre cada u de los demás. Como ilustración, se presenta la valoración del criterio de uso actual del suelo según el índice de conflictividad, el cual es producto del análisis de los conflictos entre el suelo y subsuelo (tabla 2). La determinación del impacto de las categorías del mapa de uso actual se basa en la consideración de que cuanto mayor es el índice de conflictividad, mayor será el impacto generado por la actividad minera. A partir de esto se puede establecer la matriz de comparación entre pares de clases para obtener los valores (Xij) de impacto en esta capa (ver tabla 3). Para la integración de las variables se usa el método de los promedios ponderados, que es el más ampliamente usado entre los métodos de análisis multiobjetivo. Esta técnica consiste en la
sumatoria de los valores de los criterios multiplicados por su importancia relativa. Así, en el estudio de caso se plantean tres evaluaciones (integraciones de variables) distintas, una para la elaboración de la capa de aptitud global, otra para la de impacto global, y por último la de capacidad de acogida. La construcción de estos mapas de valores agregados, implica una evaluación multicriterio, cuyo objetivo, en el caso del mapa de impacto global, es determinar el efecto general que produciría la implantación de la minería en los factores del territorio evaluados (ver fig. 2, Diagrama del análisis de la capacidad de acogida, estudio de caso). Clases RABPDT RBBPT CNNCMU BNMI RA RB PNMEGE RATP RBTP PM Res. For. MAEAM MPEFM Xij RABPDT 1 0,1023 RBBPT 1 1 0,1023 CNNCMU* 2 2 1 0,1747 BNMI 1 1 1/2 1 0,1023 RA 1/2 1/2 1/4 1/2 1 0,0652 RB 1/2 1/2 1/4 1/2 1 1 0,0652 PNMEGE 1/3 1/3 1/5 1/3 1/2 1/2 1 0,0436 RATP 1/4 1/4 1/6 1/4 1/3 1/3 1/2 1 0,0286 RBTP 1/4 1/4 1/6 1/4 1/3 1/3 1/2 1 1 0,0286 PM 1/4 1/4 1/6 1/4 1/3 1/3 1/2 1 1 1 0,0286 Res. For.* 3 3 2 3 4 4 5 8 8 8 1 0,2336 MAEAM 1/7 1/7 1/8 1/7 1/6 1/6 1/5 1/4 1/4 1/4 1/9 1 0,0125 MPEFM 1/7 1/7 1/8 1/7 1/6 1/6 1/5 1/4 1/4 1/4 1/9 1 1 0,0125 Tabla 3: Matriz para la valoración del impacto de las clases del criterio uso actual del suelo para el uso minero a través del AHP (CR = 0,03) MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO MAPA DE COBERTURA VEGETAL MAPA DE USO POTENCIAL DEL SUELO VALORACIÓN SEGÚN ÍNDICE DE CONFLICTIVIDAD VALORACIÓN SEGÚN BIODIVERSIDAD VALORACIÓN SEGÚN PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA USO ACTUAL IUA- COBERTURA VEGETAL -ICV- USO POTENCIAL IUP- IMPACTO TOTAL IT = 0,54IUA + 0,30ICV + 0,16IUP MAPA DE POTENCIAL MINERO MAPA DE CIÉNAGAS TOTAL DE LA MINERÍA SOBRE LA ZONA DE ESTUDIO IT- MAPA DE APTITUD TOTAL DEL TERRITORIO ESTUDIADO PARA LA MINERÍA -AT- MAPA DE RESTRICCIONES -R- CAPACIDAD DE ACOGIDA CA = αit + βat x R MAPA DE CAPACIDAD DE ACOGIDA DEL TERRITORIO ESTUDIADO PARA LA MINERÍA Figura 2: Diagrama del análisis de capacidad de acogida, estudio de caso.
Se pueden construir tantos escenarios de ordenamiento de zonas mineras, como considere el planificador, según las tendencias hacia las que desee inducir el desarrollo de la zona. Por ejemplo, un escenario donde el criterio más importante sea la protección y conservación de los recursos naturales (conservacionista), otro para el cual el criterio de mayor peso sea el desarrollo de la actividad minera (productivo), y otro posible escenario intermedio entre el conservacionista y el productivo. Por ejemplo, para el territorio estudiado se diseñaron tres propuestas de ordenamiento, construidas a partir de los escenarios de capacidad de acogida: escenario intermedio, conservacionista y productivo. Conclusiones El mapa de ordenación de zonas mineras puede constituirse en una herramienta importante para la incorporación de la actividad minera en los procesos de ordenamiento territorial, ya que permite diferenciar y delimitar, en función de la capacidad de acogida del territorio para la minería, áreas donde es recomendable la extracción minera y áreas con diferentes prioridades para la explotación de los recursos minerales. La metodología propuesta aporta criterios para la toma de decisiones sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos mineros, ya que resulta de un análisis integral del territorio donde se evalúan los niveles de conflicto con la actividad minera, y las potencialidades y restricciones para que se lleve a cabo esta actividad. Estos criterios sirven de apoyo al proceso de toma de decisiones de la autoridad ambiental, la autoridad territorial, y las empresas mineras, quienes pueden revaluar el modelo alimentándolo con nueva información. Bibliografía -DAMA, INGEOMINAS. Estudio básico para la conformación de un Parque Minero Industrial para el ordenamiento de la actividad extractiva y transformadora de minerales arcillosos con fines a la desmarginalización de barrios en el Distrito Capital. Bogotá. 2000. 104p. -BARREDO, José Ignacio. Sistemas de Información Geográfica y evaluación multicriterio en la ordenación del territorio. Madrid: RA-MA Editorial, 1996. 263p. -GÓMEZ OREA, Domingo. Ordenación del territorio. Una aproximación desde el medio físico. Madrid. Editorial Agrícola Española, S.A. 1994. 238p.