Sub Componente C1: Capacitación de las Organizaciones de Agua de Riego GUIA DE CAPACITACION/ENTRENAMIENTO A LAS OUAs ACTUALIZACION/ELABORACION DEL PADRON O REGISTRO DE USUARIOS Lima, 2012 1
Guía Metodológica ELABORACIÓN DEL PADRÓN DE USUARIOS INTRODUCCION El : Capacitación/Entrenamiento de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego (OUAs), tiene como objetivo principal el fortalecimiento de la estructura organizacional y el desarrollo de capacidades de las organizaciones de usuarios (Juntas de Usuarios, Comisiones y Comités de Usuarios), para que gestionen eficientemente los sistemas de riego y la conservación de los recursos hídricos. La ejecución del Programa de Capacitación/Entrenamiento (PCE) se llevará a cabo tomando en cuenta la demanda real de las OUAs priorizadas, donde uno de los temas establecidos en los Planes de Acción, es la formulación de los padrones de usuarios. Para el desarrollo del Programa se ha previsto utilizar las Guías elaboradas en las etapas anteriores por el PSI pero adecuando y adaptando, dichas guías a la realidad de la Sierra peruana. El PCE se desarrollará mediante la metodología Aprender Haciendo, orientada a promover un cambio de actitud para introducir mejoras en la gestión del agua y el desarrollo de capacidades, destrezas y habilidades, que implique el fortalecimiento institucional de dichas organizaciones de usuarios. I. Alcances de la Guía La presente Guía Metodológica es para uso del personal Especialista del, asignado en cada Oficina de Gestión Zonal del PSI y el personal de las OUAs (JU, Comisiones y Comités), que ejercen roles de directivos, técnicos y administrativos. Contiene una serie de definiciones conceptuales, procedimientos y lineamientos según la normatividad, así como el proceso metodológico Aprender Haciendo, que facilitará la formulación del padrón de usuarios. II. Definiciones Generales De acuerdo con el Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua propuesto por la ANA, se define al usuarios de agua a toda persona natural o jurídica que cuenta con derecho de uso de agua reconocido por la Autoridad Nacional del Agua mediante un permiso, autorización, licencia, así como a los titulares de los certificados nominativos. Los usuarios se agrupan en organizaciones de usuarios que comparten una fuente superficial o subterránea y un sistema hidráulico común, denominándose según su estructura: comités, comisiones y juntas de usuarios. 2
La inscripción en forma diferenciada a nivel nacional de las licencias, autorización o permisos para el uso del agua está a cargo de la Autoridad Nacional del Agua, mediante el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua (RADA). El RADA es el registro oficial en el que se deben inscribir los usuarios de agua con fines agrícolas y pecuarios. En dicho registro debe figurar por lo menos el nombre completo del usuario, el área total del predio, el área del predio bajo riego tanto con licencia como con permiso, entre otros datos. III. Antecedentes Las licencias de otorgamiento de derechos de uso de agua, otorgadas en el marco del proceso de formalización de derechos de uso de agua, se vienen inscribiendo en el Registro Administrativo de Derechos de Agua (RADA) desde el año 2007, año de creación del mismo mediante el D.S. Nº 021-2007-AG, con la finalidad de inscribir diferenciadamente las licencias, autorizaciones y permisos, así como sus actualizaciones y extinciones, para todos los usos. En la mayoría de las juntas de usuarios de la Sierra, para poder distribuir el agua y cobrar la tarifa de agua tienen un padrón de usuarios o padroncillo, que por lo general no ha sido debidamente registrado en el RADA. Al respecto, la cobertura del RADA está restringida al ámbito de los valles de la Costa del Pacífico, hecho que limita el proceso de formalización de los derechos de uso de agua en el ámbito de la Sierra, postergando aspiraciones de organizaciones de usuarios y comunidades campesinas. Por consiguiente, elaborar el padrón de usuarios según las disposiciones legales vigentes (RADA) es un paso esencial para la regularización de los derechos de agua y debe basarse necesariamente en los llamados padroncillos. Actualmente, las Juntas de Usuarios de Sierra están tomando consciencia de la necesidad de contar con el padrón de usuarios de acuerdo a las disposiciones legales (RADA) y los están elaborando de acuerdo a sus propios criterios y utilizando sus propios códigos. Asimismo, teniendo en cuenta la facilidad de poder contar con las computadoras (parte del fortalecimiento del ) se disponen de programas para automatizar la elaboración de los padrones de usuarios (según el formato del RADA), inventario de la infraestructura de riego, el plan de cultivo y riego, para el monitoreo de la cobranza de la tarifa de agua, pero se requiere todavía de algunos ajustes. IV. Base Legal - Decreto Supremo N 021-2007-AG, Creación del Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua. 3
- Ley N 29338, Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento. V. Metodología Aprender Haciendo 5.1 Trabajos Preliminares 1. Capacitación Para efectos del logro del objetivo se utilizarán cuatro estilos de conducción de capacitación: a) Situación: La elaboración del padrón de usuarios es muy complicada y los participantes no son suficientemente capaces de resolverla. Qué hacer? Explicar. La conducta típica en capacitación. b) Situación: Los usuarios son capaces de resolver el problema, pero no están convencidos de realizar la tarea. Qué hacer? "Vender la pomada". Motivar al grupo. Mencionar la importancia y los beneficios de contar con un padrón de usuarios. c) Situación: Los usuarios tienen las capacidades y el potencial para realizar la tarea, pero no lo saben. Qué hacer? Facilitar. Para que afloren estas capacidades. d) Situación: Los usuarios mostraron su capacidad de resolver problemas en situaciones anteriores, pero tienen que enfrentar situaciones diferentes. Qué hacer? Delegando aquellas tareas a los usuarios que sí son capaces de resolver las actividades encomendadas. En este punto los facilitadores designarán a los responsables de la elaboración del padrón de usuarios y del equipo que lo apoyará. El número de personas dependerá de cuán rápido se requiera elaborar el padrón. Puede ser una o dos personas (ingenieros o bachilleres agrícolas o agrónomos, técnicos agropecuarios, sectoristas, técnicos, usuarios líderes) por comisión de usuarios. Si se quiere hacer rápido se pueden formar brigadas. La junta de usuarios debe gestionar para que los sectoristas o tomeros apoyen a los empadronadores. En el trabajo con usuarios de agua de riego nunca vamos a tener una situación en que se dé una sola de estas constelaciones descritas. Lo 4
contrario: los usuarios llegan a la capacitación con mucho conocimiento práctico y con mucha experiencia. Es decir, habrá momentos de: Motivarlos a participar y compartir sus experiencias. Facilitarles el intercambio de experiencias y la aplicación de su conocimiento. Explicarles algunos conceptos teóricos, y Delegar ciertas tareas para que apliquen lo aprendido en la tarea encomendada. 2. Recopilación de Información Copia del padrón de uso agrícola actual o padroncillo en el que deben figurar los usuarios que tienen licencia y permiso, y aquellos que están pendientes de regularización. Plano catastral del Instituto Geográfico Nacional a la escala de 1/5,000, 1/10,000 y 1/25,000. Plano o croquis del distrito de riego, señalando los subdistritos, sectores y subsectores. Plano o croquis indicando la infraestructura de riego a la escala de 1/5,000; o similar. Resoluciones administrativas otorgando licencias y permisos. Reconocimiento del ámbito donde se va a realizar el empadronamiento por el personal encargado para esta labor conjuntamente con la ALA y con el presidente o gerente de la junta de usuarios. Elaboración del plan de trabajo para el empadronamiento por el personal encargado el cual debe ser aprobado por la junta de usuarios y luego por la ALA. Coordinación con la junta de usuarios para iniciar los trabajos y adquisición de equipos y materiales, y difusión masiva del trabajo de empadronamiento a realizar para que los usuarios tomen conocimiento y faciliten la labor e impresión por triplicado de los formatos PU1 y PU2. En la difusión se debe hacer saber a la población cuándo se hará el empadronamiento y que deben tener a la mano los recibos últimos de la tarifa que han pagado, y los documentos que acrediten la propiedad del predio del usuario. 5.2 Trabajo de Campo 1. Entrenamiento: Llenado de los formatos a) Ayudar a los usuarios en llenar el formato PU1 y haciéndoles saber de la responsabilidad de brindar datos veraces y de sus consecuencias. La asistencia se debe realizar hasta que no se tengan dudas en el llenado. b) Verificar que los datos catastrales, el recibo de la tarifa de agua y el documento que acredita la propiedad concuerden. De no haber concordancia el usuario debe indicar los datos verdaderos, de común acuerdo con el empadronador y con las referencias que de el sectorista o tomero, pero la responsabilidad es netamente del usuario. Los datos 5
verificados son los que se registran en la declaración jurada que debe ser firmado por el usuario. c) Asistir a los usuarios en el vaciado de los datos de los formatos PU1 en el formato PU2. En el caso de las partes altas de las cuencas puede ocurrir que no tienen padrón o padroncillo. En este caso se debe elaborar el padrón con la ayuda de los dirigentes y autoridades del distrito. 2. Orden de empadronamiento El empadronamiento debe comenzar desde el primer usuario de agua a partir de la bocatoma y siguiendo un orden secuencial conforme le toca recibir el agua del sistema de riego. Por ejemplo, se empadrona primero a los que toman directamente el agua del canal principal y luego a los que se abastecen de agua del primer lateral. En el lateral se empadrona también a los usuarios desde el inicio del canal y así se va avanzando, siempre de arriba hacia abajo. 3. En caso de dudas que no se resuelven en el campo se debe acudir por mayor información a la junta de usuarios o comisión de usuarios, y a la ALA. 5.3 Trabajo de Gabinete 1. Elaboración de padrón preliminar y publicación a) En este punto para el entrenamiento, los facilitadores utilizarán con insumo principal una computadora (asignada por el Programa a la JU). b) En el trabajo de gabinete los facilitadores asistirán a la población objetivo (técnicos y usuarios líderes) en el vaciado de los datos de PU2 hacia el formato final con carácter de preliminar utilizando el software correspondiente. c) Se publica este padrón preliminar para que sea conocido por los usuarios y manifiesten con observaciones en un plazo de 15 días. 2. Elaboración del padrón que deberá ser aprobado 5.4 Aprobación del Padrón de Usuarios El padrón deberá ser aprobado y registrado en el RADA por la ALA, previo visto bueno de la junta de usuarios. 6
FORMATO PU1: DECLARACIÓN JURADA PARA LA INSCRIPCIÓN EN EL PADRÓN DE USUARIOS Y PREDIOS AGRÍCOLAS I. UBICACIÓN DEL PREDIO Ubicación Política : Región Agraria : Subdistrito de riego : Sector de riego : Subsector de riego : Canal de riego : N de orden en el riego : Región Provincia Distrito II. DATOS DEL USUARIO (PROPIETARIO DEL PREDIO) Apellidos : Paterno Nombres : D.N.I. : Fecha de nacimiento : Grado de instrucción : Materno III. DATOS DE PREDIO Nombre : Condición jurídica : Superficie total : ha Superficie total con riego : ha Superficie con riego con licencia : ha RAN Superficie con riego con permiso : ha RAN IV. FUENTE DE AGUA Abastecimiento de Agua Río : Canal de Derivación Filtraciones : Lateral 1 Orden (L-1) Pozo : Lateral 2 Orden (L-2) Manantial (puquio) : Lateral 3 Orden (L-3) Aguas servidas : Lateral 4 Orden (L.4) Otros : Lateral 5 Orden (L-5) V. OBSERVACIONES Fecha de la declaración : 7
Material Instructivo: Padrón de Usuarios FORMATO PU2: PADRÓN DE USO AGRÍCOLA AÑO: Región Agraria: Sector de Riego: Subsector de Riego: Junta de Usuarios: Comisión de Usuarios: Comité de Usuarios: N Usuario Codigo Catastral Nombre del Predio Área Total (ha) Área con Licencia (ha) Área de Permiso (ha) Área Bajo Riego (ha) Volumen de Licencia (m3) Nombre del Canal Codigo de Bloque Nombre de Bloque Resolucion Administrativa Fecha 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Programa de Entrenamiento en Servicio 40 Juntas Consorcio DHV-ATA-IMAR 8
PADRON DE USO AGRICOLA JUNTA/COMISIÓN DE USUARIOS DE... MEMORIA CONTENIDO 1. Introducción 2. Antecedentes 3. Base Legal 4. Análisis de la Situación Encontrada 5. Descripción General de la Comisión de Usuarios I 6. Metodología 6.1. Trabajos preliminares 6.2. Trabajos de campo a. Verificación de datos b. Orden de empadronamiento 6.3. Trabajos de gabinete 7. Actualización 8. Conclusiones y Recomendaciones 9. Anexos - Registro de Usuarios - Esquema Hidráulico - Álbum de Fotos 9