MÓDULO 0 Presentación Mecanismos de Control social "sin aceptación y respeto por sí mismo uno no puede aceptar y respetar al otro, y sin aceptar al otro como un legítimo otro en la convivencia, no hay fenómeno social". Humberto Maturana Sub coordinación de Control Social 2013 1
CRÉDITOS Septiembre / 2013 Sub Coordinación de Control Social MÓDULO 0 PRESENTACIÓN DE LOS MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL. Reservados todos los derechos conforme a la Ley de Propiedad Intelectual vigente en el Ecuador. EDICIÓN EN PROCESO DE VALIDACIÓN Quito, D.M., Septiembre del 2012 2
Índice: Introducción: 4 Presentación: 5 Participación y Control social: 5 Participación Ciudadana: 5 De la secretaría de participación ciudadana y Control social: 6 Estructura: 6 Sub Coordinación de Rendición de Cuentas: 6 Sub Coordinación de Control Social: 7 Qué es el control social?: 7 A quién hacemos Control social?: 8 Quien hace control social?: 8 Objetivos del Control Social: 9 Objetivo general: 9 Objetivos específicos: 9 Por Qué un Manual?: 9 Presentación de los mecanismos de Control Social: 10 Qué mecanismo es el que me conviene activar?: 10 3
Introducción: 4
Presentación El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, desde su creación constitucional, busca consolidarse en el espacio donde los aportes y trabajo colectivo hagan realidad el país donde todos y todas seamos parte activa de la planificación, gestión y toma de decisiones en un nuevo modelo de Estado participativo. Esta tarea se construye poco a poco, gracias a la voluntad de ciudadanos y ciudadanas que apoyan la elaboración colectiva de políticas, estrategias, metodologías de trabajo y sobre todo del esfuerzo institucional para acompañar y respaldar las iniciativas ciudadanas de participación, así como la lucha contra la impunidad y la corrupción, aportando siempre en la consolidación del poder ciudadano. Empezamos abrir caminos, sabiendo que somos parte del anhelo de todo un pueblo que deposita su confianza en una nueva época, un tiempo de construcción del Buen Vivir para todos y todas. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promueve el ejercicio de los derechos de participación, control social de lo público y la rendición de cuentas. Ley Orgánica del CPCCS, tiene como uno de sus objetivos fomentar las iniciativas ciudadanas e impulsar mecanismos de participación y control social como las Veedurías, los Observatorios, Asambleas, entre otros. Participación ciudadana La participación ciudadana es principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, de participar (ser parte de, incidir) de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. 5
SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Con el fin de fortalecer su eje de trabajo relacionado con la participación ciudadana, el control social y la rendición de cuentas, la Ley Orgánica del CPCCS creó la Secretaría Técnica de Participación Ciudadana y Control Social. Estructura de la Secretaría de Participación Ciudadana y Control Social Estructura de la Secretaría Técnica de Participación Ciudadana y Control Social SECRETARIA TECNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL SUBCORDINACIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN SUBCORDINACIÓN NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS Sub-coordinación Nacional de Promoción de la Participación: Encargada de generar procesos de difusión de los derechos, mecanismos e instancias de participación. A las instituciones públicas de todas las funciones del Estado y a los Gobiernos Autónomos Descentralizados les corresponde ejecutar las normativas y los procesos de participación ciudadana Sub-coordinación Nacional de Rendición de Cuentas: Encargada de brindar los mecanismos para que el Estado cumpla la obligatoriedad de rendir cuentas sobre su gestión y que la ciudadanía cuente con espacios permanentes para ejercer este derecho. 6
Nuestra Constitución establece que la rendición de cuentas es un proceso mediante el cual quienes toman decisiones sobre la gestión de lo público, cumplen su deber y responsabilidad de explicar, dar a conocer o responder a la ciudadanía sobre el manejo de lo público y sus resultados logrados: La ciudadanía evalúa dicha gestión o manejo. Sub-coordinación Nacional de Control Social: Encargada de promover los mecanismos de control social como las veedurías, los observatorios ciudadanos, defensorías Comunitarias, comités de usuarios y usuarias A través del control social se garantiza el cumplimiento de los principios de transparencia, eficiencia, eficacia, equidad, seriedad, cumplimiento y calidad, como medios para prevenir la corrupción e impunidad y aportar al buen vivir. Qué es el control social? Es la presencia y participación del poder ciudadano en la vigilancia de la gestión pública y privada que maneja fondos públicos, o brinda servicios públicos Sus acciones se expresan a través del ejercicio de deberes y derechos, contemplados en la constitución y demás leyes y normativas, por ejemplo: La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 96 dice que: Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos. Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas. Luego al hablar de la participación en los diferentes niveles de gobierno el artículo 100 nos dice que En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios 7
democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía. A quién hacemos Control social? A todos los niveles de gobierno, a entidades públicas y privadas que presten servicios públicos, al cumplimiento de la política pública, a los servicios, al ejercicio de derechos, a decisiones y políticas públicas Su accionar desde la sociedad independiente u organizada, busca incidir en el mejoramiento continuo de la gestión pública, con transparencia, calidad, calidez, eficacia, optimizando el uso de los recursos públicos. Es la puesta en marcha de la exigibilidad de derechos. Es el derecho y el deber de los ciudadanos y ciudadanas quienes, como ejercicio de su derecho de participación ciudadana, controlan el buen manejo de la gestión de lo público. Para ello existen varios mecanismos que tienen la finalidad de incidir en decisiones sobre las políticas públicas, en todos los niveles de gestión de lo público. Quien hace control social? La ciudadanía mediante diversos procesos organizativos ejerce acciones para evaluar, monitorear o dar seguimiento a un proyecto, programa, política, proceso, presupuesto o compromiso de una institución pública (o privada que recibe fondos o brinda servicios públicos). La ciudadanía realiza, a través del control social acciones preventivas, alertas y recomendaciones para mejorar la eficiencia, eficacia, calidad y 8
transparencia de la gestión de lo público, en un marco de gobernabilidad democrática e interés por el bien común social. Objetivos del Control Social Objetivo general Vigilancia, observación, seguimiento y evaluación de la gestión de lo público en todos los niveles de gobierno. Objetivos específicos Aumentar capacidad de influencia de la sociedad civil sobre papel regulador del Estado para fortalecer el poder ciudadano. Equilibrar las relaciones de poder: Así, se fortalece la democracia participativa Proponer alternativas para el mejoramiento permanente de la gestión de lo público para contribuir al buen vivir. Prevenir y denunciar actos de corrupción o impunidad, que van en detrimento de la calidad de vida de la población. Los mecanismos de control social al ser acciones propias de la democracia participativa fortalecen el poder ciudadano, generan empoderamiento, autogestión y sostenibilidad. Son procesos de acción cívica, imparcial y objetiva, que promueven el reconocimiento y respeto del otro, el dialogo, el pluralismo y la solidaridad. Sin descuidar la Equidad, Autonomía, y los enfoques de Interculturalidad, Género y Generacional. Por Qué un Manual? Los mecanismos de Control Social no han sido suficientemente difundidos a los y las ciudadanas, para poder hacerlo, es necesario que los servidores públicos del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, tengan a la mano documentos que acompañen los procesos en cada uno de los territorios y sirvan como una guía, un piso común 9
Presentación de los mecanismos de Control Social El presente manual está compuesto por 6 módulos que hablan de cada uno de los Mecanismos que tenemos para hacer el control social 1. módulo introductorio 2. módulo de Veedurías 3. módulo de Observatorios 4. módulo para Comités de Usuarios/as 5. módulo de Defensorías Comunitarias 6. módulo de herramientas, anexos y elementos a ser tomados en cuenta en la facilitación El módulo 1 a manera de introducción, busca posicionar a la participación ciudadana, el control social su base legal y un resumen ejecutivo de cuatro mecanismos En los módulos 2, 3, 4 y 5 se desarrollan cada uno de los mecanismos, definiciones, objetivos, alcances, momentos, en que ámbitos atribuciones, conformación y el rol del CPCCS en el acompañamiento y desarrollo El manual pretende dar pasos para comprender el alcance, calidad e impacto de los mecanismos de Control Social. Cómo identificar que mecanismo es el que me conviene activar? Si te interesa saber cómo está la gestión pública haz una veeduría Si quieres ver cuáles son los niveles de cumplimiento de las políticas públicas a lo largo del tiempo es un observatorio Si eres usuario /a de un servicio y te interesa que este sea cada vez mejor conforma un comité de usuarios /as 10
Y si quieres ser parte de un proceso ciudadano local en tu barrio o comunidad que busca el cambio de relaciones para la convivencia pacífica, y el goce de derechos, eres un defensor o defensora comunitaria. 11