B A S U R A P R I V A D A, S E R V I C I O P U B L I C O Gestión pública y privada de los residuos sólidos en dos ciudades argentinas. Pedro Pírez Gustavo Gamallo Centro Editor de América Latina Buenos Aires 1994
INDICE I. INTRODUCCION A. BASURA O RESIDUOS SOLIDOS? B. EL SERVICIO URBANO PUBLICO 1. Servicios públicos y ciudad 2. El servicio estudiado 3. Aspectos teórico-metodológicos del análisis 4. Los modelos de gestión del servicio C. LAS CIUDADES ESTUDIADAS 1. La ciudad de Zárate 2. La ciudad de Resistencia II. QUE SE HACE CON LOS RESIDUOS SOLIDOS A. EL SERVICIO MUNICIPAL 1. Los residuos sólidos como problema 2. Prestación del servicio 3. El financiamiento del servicio 4. Evaluación de la cobertura B. LA GESTION DEL SERVICIO DE RESIDUOS SOLIDOS 1. La gestión del servicio en Zárate 2. La gestión del servicio en Resistencia III. MODELOS DE GESTIÓN A. ESCENARIOS Y ACTORES EN LA GESTION DEL SERVICIO 1. El ejecutivo municipal 2. La unidad de producción 3. Las calles 4. El basurero B. HACIA UNA IDENTIFICACION DE LOS MODELOS DE GESTION 1. Las dimensiones 2. Gestión democrática 3. Los productos 4. Los escenarios C. PROBLEMAS DE LA GESTION DEL SERVICIO 1. Los problemas comunes 2. Los problemas del servicio en Zárate 3. Los problemas del servicio en Resistencia IV. MODELO DE SERVICIO Y SATISFACCION DE NECESIDADES A. PROVISION Y PRODUCION DEL SERVICIO: LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA B. COMENTARIO FINAL: NOTAS PARA UN NUEVO MODELO DE SERVICIO 1. La provisión en el largo plazo: la cuestión ambiental 2. La producción en el corto plazo: la eficiencia 3. Los obstáculos a enfrentar
V. ANEXO: CUADROS Y MATRICES VI. BIBLIOGRAFIA
PRESENTACION Los materiales que integran este libro son el resultado de una investigación realizada entre 1991 y 1992 bajo el nombre de "Servicios locales en ciudades intermedias". Ese estudio fue la segunda fase de otro mayor que, con el título de "Gobiernos locales en ciudades intermedias de América Latina", había sido iniciado tres años antes. Ambas investigaciones se llevaron a cabo como estudios de caso y fueron posibles gracias a una donación del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Ottawa, Canadá. Los estudios se realizaron en siete países de América del Sur por otros tantos centros de investigación. En la primera fase se estudiaron tres ciudades argentinas: La Rioja, Resistencia y Zárate para analizar el papel de los gobiernos locales en la producción y funcionamiento de la ciudad, en particular frente a la reproducción de los sectores de menores recursos. Esos trabajos produjeron varias publicaciones colectivas y, además, los casos argentinos fueron publicados en un libro final (Pírez, 1991). La segunda fase en Argentina continuó con el estudio de dos de aquellas ciudades, Resistencia y Zárate, en este caso para analizar la gestión municipal de dos servicios: residuos sólidos domiciliarios y vivienda social. Dado el virtual desconocimiento que existe en la sociedad argentina sobre un servicio urbano tan importante como es el de residuos sólidos, hemos decidido dedicarle esta publicación. Vale la pena destacar que en uno de los casos estudiados el servicio es producido totalmente por la municipalidad mientras que en el otro interviene una empresa privada. Esto permite analizar el tema de la privatización de la gestión de servicios públicos, de tanta actualidad hoy en el país. La aplicación de una metodología de estudio de caso no autoriza a considerar sus resultados como representativos de la realidad de las municipalidades argentinas, ni siquiera de ciudades de tamaño medio. Sin embargo, es posible realizar un conjunto de reflexiones que, en relación a la temática tratada, permiten generalizar hipótesis que orienten acciones y futuros estudios. En el capítulo I se definen conceptualmente los residuos sólidos como problema y los servicios públicos, se señalan los aspectos metodológicos que guían el trabajo y se describen brevemente las ciudades estudiadas. En el capítulo II se describe la prestación del servicio de residuos sólidos en cada ciudad, y se presenta un primer análisis de su proceso de gestión. En el capítulo III se identifican los atributos que configuran los modelos de gestión del servicio en cada ciudad, y se enuncian los principales problemas asociados a ellos. El capítulo IV intenta recuperar los elementos expuestos a lo largo del trabajo con el objeto de discutir la cuestión de la participación del capital privado en la gestión de servicios públicos y los problemas asociados a su presencia, y se realizan sugerencias para optimizar la prestación de ese servicio. La investigación, coordinada por Pedro Pírez y con Gustavo Gamallo como investigador asistente,
no hubiese sido posible sin la amplia colaboración de las autoridades de las municipalidades estudiadas que muy generosamente aportaron su tiempo y conocimientos a esa tarea. En particular queremos agradecer al intendente de Zárate, Dr. Aldo Arrighi y a la intendenta de Resistencia, Lic. Elsa Pértile y, a través de ellos, a los muchos funcionarios que prestaron su ayuda. Contribuyeron de manera importante a la realización de este trabajo con sus preguntas, aportes y comentarios los investigadores de CENTRO Estudios Sociales y Ambientales, muy especialmente Hilda Herzer y Carlos Fidel.