CONOCE TU 1
CONOCIENDO MI ESTATUTO COCHABAMBA Hugo Siles Núñez del Prado Ministro de Autonomías Diseño y diagramación: Unidad de Comunicación Más información: www.autonomias.gob.bo www.ananoticias.com.bo Síguenos en: www.twitter.com/minautonomias www.facebook.com/minautonomias Telf.: (591-2) 2110930-2110934 Fax: (591-2) 2113613 Casilla 1397 ministerio.autonomias@gmail.com Impreso en Bolivia 2015
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4 COCHABAMBA
QUÉ ES EL ESTATUTO AUTONÓMICO DEPARTAMENTAL? Es la norma institucional básica del Gobierno Autónomo Departamental, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado y que expresa la voluntad de sus habitantes. Es elaborado de forma participativa por la Asamblea Legislativa Departamental y sometido a referendo para su vigencia. CUÁLES SON LOS ALCANCES DEL ESTATUTO AUTONÓMICO? PREGUNTAS GENERALES DEL ESTATUTO Define los derechos y deberes, establece las instituciones políticas del Gobierno Autónomo Departamental, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado. 5
CÓMO SE ELABORÓ EL ESTATUTO AUTONÓMICO DEPARTAMENTAL? El Estatuto Autonómico Departamental de Cochabamba se elaboró mediante una ruta crítica de nueve pasos de la siguiente manera: Encuentros territoriales Sistematización propuestas Referendo aprobatorio Convocatoria y cronograma Taller de organización Estilo y concordancia Aprobación en pleno Convocatoria a referendo Control de constitucionalidad Avance de la elaboración del Estatuto Autonómico de Cochabamba 6
CÓMO ESTÁ ESTRUCTURADO EL ESTATUTO AUTONÓMICO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA? Las partes del Estatuto Autonómico Departamental son: Disposiciones Generales sobre principios, valores, símbolos, idiomas oficiales y otros; Derechos y Deberes de los ciudadanos; la Organización del Gobierno Autónomo Departamental con los procedimientos legislativos y de fiscalización y atribuciones de las autoridades; Relaciones Intergubernativas e Interinstitucionales y la participación, control social, transparencia y rendición pública de cuentas; Régimen Competencial; Planificación y Organización Administrativa y Financiera, con las políticas en Desarrollo Humano y social, Económico, Productivo entre otros; y el Ordenamiento Jurídico. DECLARACIÓN DE SUJECIÓN A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO El Estatuto Autonómico Departamental de Cochabamba tiene preeminencia sobre la legislación autonómica, y sólo se sujeta a la Constitución Política del Estado y a las leyes aplicables. FINES El Estatuto Autonómico asume los principios de: un gobierno honesto, eficiente, eficaz, participativo y transparente; y orienta sus Fines al Desarrollo Integral económico, social y productivo para el Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra; al pluralismo, la interculturalidad y el plurilingüismo; a la Equidad y la superación de las brechas sociales y de género; a proteger y conservar del Medio Ambiente, a potenciar y fortalecer el aparato productivo del Departamento. 7
ÓRGANOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL El Gobierno Autónomo Departamental está conformado por un Órgano Legislativo (Asamblea Legislativa Departamental) y un Órgano Ejecutivo (Gobernación y sus instituciones). Asamblea Legislativa Departamental La Asamblea Legislativa Departamental es el Órgano Legislativo que representa al pueblo y está compuesta por 34 asambleístas: 16 por territorio elegidos y elegidas por cada provincia, 16 por población elegidas y elegidos mediante sufragio universal y 2 asambleístas por minoría indígena originario campesino en representación de los pueblos yuracaré y yuki elegidos mediante sus normas y procedimientos propios todos elegidos para un periodo de cinco años. Órgano Ejecutivo Departamental El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental está dirigido por la Gobernadora o el Gobernador como máxima autoridad ejecutiva, responsable de la gestión administrativa y política del Departamento. Además el Estatuto dispone la existencia de una Vicegobernadora o Vicegobernador elegidos por mayoría absoluta para cinco años. 8
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Son aquellas en las que el Gobierno Autónomo Departamental tiene facultad es legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. El Estatuto Departamental asume las 36 competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado. COMPETENCIAS COMPARTIDAS Y CONCURRENTES MARCO COMPETENCIAL Las competencias compartidas son aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo, reglamentación y ejecución corresponde al Gobierno Autónomo Departamental, mientras que las competencias concurrentes son aquellas en las que la legislación corresponde al Nivel Central del Estado y el Gobierno Autónomo Departamental con los otros niveles de gobierno ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 9
Se protegerá, promoverá y garantizará el goce pleno y efectivo de los derechos reconocidos por la Constitución Política del Estado, los tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanos y las normas de derecho comunitario incorporadas al derecho interno del Estado Plurinacional. Además, establece los deberes de los habitantes: cumplir el Estatuto Autonómico y la legislación departamental; proteger el patrimonio natural y cultural y los símbolos del Departamento; conservar un medio ambiente sano; difundir, promover, preservar y aplicar en las Entidades Públicas los idiomas del Departamento y la integridad del territorio Departamental, entre otros. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS 10
INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA Se implementará un sistema de información público, abierto, completo y permanente de la gestión pública. Además se publicará, actualizará y pondrá a disposición de la población información institucional de la gestión pública departamental PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL El Estatuto Autonómico Departamental garantizará el ejercicio de la Participación y Control Social de la ciudadana de mujeres y hombres ejercida de forma individual o colectiva. Además fomentará el funcionamiento de los mecanismos de Participación y Control Social. 11
PLANIFICACIÓN DEPARTAMENTAL Desarrolla la Planificación Integral del Desarrollo Departamental en la organización de la economía, el ordenamiento del territorio, uso sustentable y calidad ambiental y el acceso a los servicios públicos; orienta la Inversión Estratégica Departamental hacia un mejor desarrollo económico y humano. Además el Gobierno Autónomo Departamental se organiza en regiones, en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas y con participación social para establecer su planificación. DESARROLLO SECTORIAL DEL DEPARTAMENTO DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y RURAL INTEGRAL El Gobierno Autónomo Departamental promoverá el Desarrollo Departamental Económico Productivo Rural Integral articulando 12
las diferentes formas de organización productiva; apoyará la producción agroecológica y al uso y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; promoverá las actividades artesanales e implementará planes, programas y proyectos para la producción manufacturera e industrial; desarrollará empresas públicas departamentales, comunitarias y de economía mixta; promoverá créditos de fomento para la producción; fortalecerá los servicios de apoyo al desarrollo de la productividad, implementará programas de riego y aprovechamiento de los recursos hídricos; dotará de energía eléctrica rural y energía con fuentes alternativas y renovables; fomentará políticas de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria; a la investigación y desarrollo tecnológico; apoyará la asociación de las unidades productivas y la comercialización y apertura de mercados abiertos y solidarios. Empleo Digno Se promoverá el Empleo y ejora de condiciones laborales, además de apoyar a la madre trabajadora con la flexibilización de los horarios laborales, fomentar programas y proyectos de capacitación técnica y tecnológica en materia productiva y apoyar al trabajo asociado en empresas sociales, comunitarias, privadas y cooperativas. Agropecuaria y Pesca Se promoverá el Desarrollo de las Actividades Agropecuarias y Piscícolas en torno al fomento de la producción agroecológica; incentivo a la producción de bioinsumos y biofertilizantes; al 13
desarrollo de proyectos de Seguridad Alimentaria con soberanía y programas de control de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria; a la promoción de la producción, certificación de semillas, especies nativas, recuperación y uso sustentable de los recursos genéticos. Turismo Se desarrollará normativa departamental para autorizar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios y operadores turísticos; conjuntamente se diseñará la Política Departamental de Turismo orientada al desarrollo del ecoturismo, etnoturismo, turismo gastronómico, religioso, científico, recreativo, antropológico entre otros. Asimismo, fomentará el encadenamiento de la actividad turística con otras actividades productivas y desarrollará los mecanismos de coordinación sectorial de turismo con las Entidades Territoriales Autónomas. Además de establecer un Plan Departamental del Turismo que fomente la iniciativa productiva e innovación del desarrollo de servicios turísticos, priorizando los proyectos comunitarios, ecológicos y de aventura. 14
Recursos Naturales y Medio Ambiente Desde el Gobierno Autónomo Departamental, se promoverá empresas departamentales, la participación en empresas públicas y mixtas de industrialización, distribución y comercialización de hidrocarburos y de empresas de explotación e industrialización minera. Se desarrollarán estrategias de promoción, conservación y uso sustentable de la biodiversidad y el patrimonio natural departamental. 15
DESARROLLO HUMANO Niñez y Adolescencia Se promoverá el Desarrollo Integral de la primera infancia, niños, niñas y adolescentes, en un entorno familiar y comunitario, mediante la ejecución de planes de acogida a niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia física, psicológica y sexual, se implementarán medidas de reinserción integral familiar y social de niños, niñas y adolescentes en situación de calle y eliminación de malas formas de trabajo infantil; se implementarán instancias de protección laboral de niñas, niños y adolescentes; y se promoverá la participación en la planificación de planes, programas y proyectos que les conciernan. Jóvenes Se formularán planes, programas y proyectos dirigidos a la creación de oportunidades de trabajo, atención integral gratuita, y respaldo a las iniciativas emprendedoras de los jóvenes con equidad de género, además de fomentar la creación 16
de micro empresas y desarrollo de emprendimientos según aptitudes productivas y con el fin de elevar los niveles de ingreso y empleo de las y los jóvenes. Asimismo, desarrollará y garantizará la implementación de políticas de prevención, protección y participación política de los jóvenes en instancias de planificación y gestión. Adulto Mayor Se fomentará el desarrollo de Programas de Educación, Sensibilización, Capacitación y Difusión de derechos civiles, políticos, económicos, culturales y sociales para promover el respeto a las personas adultas mayores; asimismo, se efectuarán mecanismos de acción afirmativa que mejoren las condiciones de vida de las personas adultas mayores dirigidas a la creación de oportunidades de trabajo, respaldo a iniciativas de acceso a vivienda social, transporte público y otros. Se promocionará el trato preferencial en entidades públicas y privadas, y en la provisión de los servicios culturales, educativos, recreativos y turísticos de responsabilidad departamental; además se crearán centros de acogida y albergues para personas adultas mayores. Personas en Situación de Discapacidad Se crearán Centros de Atención Integral para la prevención, rehabilitación y capacitación; se implementarán políticas de promoción, protección y defensa de los derechos de las personas con discapacidad, y se apoyará a la formación ocupacional e inserción laboral. 17
Se promocionará la formación técnica, alternativa y superior y establecerán programas que permitan el acceso de las personas con discapacidad a servicios integrales de prevención, atención, rehabilitación y habilitación con carácter gratuito, calidad y calidez. Culturas Se promocionarán las industrias culturales comunitarias y turísticas, los espacios de encuentro intercultural de municipios, provincias, regiones y territorios indígena originario campesinos. Se apoyará al desarrollo de la industria cultural artesanal, artística de los pueblos indígena originario campesinos y de otros sectores sociales. Deporte Se fomentará el desarrollo de una cultura deportiva con equidad de género, a través de planes y programas de capacitación, dotación de infraestructura, equipamiento, materiales, y de un fondo especial para el deporte formativo, recreativo y competitivo. Seguridad ciudadana Se desarrollarán Planes, Programas y Proyectos Departamentales de Seguridad Ciudadana, en coordinación con el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas del Departamento, para la protección de la ciudadanía y prevención de accidentes. 18
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