La Administración presupuestaria electrónica. Apuesta por la transparencia, la productividad y la modernización

Presupuesto y Gasto Público 42/2006: 103-119 Secretaría General de Presupuestos y Gastos 2006, Instituto de Estudios Fiscales La Administración presupuestaria electrónica. Apuesta por la transparencia, la productividad y la modernización JOSÉ ALBERTO PÉREZ PÉREZ Interventor General de la Administración del Estado Resumen En el contexto actual de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, la Administración Pública española está apostando decididamente por aprovechar al máximo las ventajas que conlleva la utilización intensiva de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Entre otras ventajas, las tecnologías de la información y las comunicaciones pueden contribuir a seguir avanzando en la mejora de la transparencia en la información económica y estadística, en el impulso a la productividad y en la modernización de la Administración Pública. En el presente artículo se exponen algunas de las iniciativas más relevantes que la Intervención General de la Administración del Estado está llevando a cabo dentro del ámbito de su política informática, con la intención de coadyuvar en la consecución de los objetivos antes citados. 1. Introducción La revolución digital en las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) es un hecho en nuestros días que está posibilitando el libre flujo de la información y los conocimientos de forma universal. Las posibilidades que ofrecen las TIC son innumerables y abarcan ámbitos muy heterogéneos, pero con un objetivo común que es lograr un desarrollo integral y sostenido de todas las personas, comunidades y pueblos. La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, celebrada en Ginebra en diciembre de 2003, puso de manifiesto el desafío que supone para los gobiernos encauzar el potencial de las TIC con el fin de hacer efectivos los objetivos de desarrollo de la Declaración del Milenio, entre los que destacan erradicar la pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseñanza primaria universal, promover la igualdad de género, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales para el desarrollo que permitan forjar un mundo más pacífico, justo y próspero. Una cuestión fundamental a tener en cuenta es que las ventajas de la revolución tecnológica de la información están en la actualidad desigualmente distribuidas entre los países desarrollados y en vías de desarrollo, así como dentro de las diferentes sociedades. La brecha digital separa a los que están «conectados» de los que no tienen acceso a los beneficios de las

104 José Alberto Pérez Pérez nuevas tecnologías y, por ello, la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información de Ginebra supuso el compromiso de los gobiernos de reducir hasta su desaparición la denominada brecha digital, propiciando el disfrute universal de los beneficios derivados de las TIC. Todos estos cambios y esta realidad, no ya emergente, sino palpable, requieren unas políticas activas que permitan hacer frente a la evolución experimentada por la tecnología, así como aprovecharla al máximo. De forma más concreta y en cumplimiento de lo anterior, en el ámbito de la Unión Europea se han dado ya importantes pasos para hacer efectiva la Sociedad de la Información. En este sentido, el Consejo Europeo de marzo de 2005 calificó al conocimiento yala innovación de «motores del crecimiento sostenible», afirmando que «es indispensable construir una sociedad de la información plenamente integradora, basada en la generalización de las TIC en los servicios públicos, las PYMEs y los hogares». Para ello, la Comisión ha puesto en marcha la iniciativa «i-2010. Una Sociedad de información europea para el crecimiento y el empleo», la cual pretende promover una economía digital abierta y competitiva haciendo hincapié en las TIC como impulsoras de la integración y la calidad de vida. La iniciativa i-2010 constituye un relanzamiento de la estrategia de Lisboa que contribuirá, a través de las TIC, al logro de los objetivos de ésta en materia de crecimiento y empleo sostenibles, haciendo que Europa resulte más atractiva para la inversión e innovación en bienes y servicios y más competitiva. Así pues, la Sociedad de la Información llega a diferentes aspectos de la vida pública y privada y a medida que se intensifica el uso de las TIC, lo hace igualmente su impacto en la sociedad. En ese sentido, la iniciativa i-2010 reconoce este hecho tratando de conseguir diferentes objetivos como por ejemplo que las TIC beneficien a todos los ciudadanos y que los servicios públicos sean mejores, más eficientes y más accesibles. Por ello, la Comisión europea pretende promover los servicios públicos basados en las TIC, para que sean más transparentes, accesibles y eficaces, si bien los Estados Miembros deben definir sus prioridades en relación con la Sociedad de la Información a través de sus respectivos Programas Nacionales de Reforma, en consonancia con las directrices integradas para el crecimiento y el empleo. Dentro de este marco trazado por la Unión Europea, el Gobierno español ha puesto en marcha los esfuerzos necesarios para hacer efectivas las exigencias de la Sociedad de la Información en España y en esta línea se ha aprobado el Plan Avanza, el cual es uno de los principales ejes del programa Ingenio 2010, que ha puesto en marcha el Gobierno para impulsar la I+D+i. El Plan Avanza tiene como objetivo lograr la adecuada utilización de las TIC para contribuir al éxito de un modelo de crecimiento económico basado en el incremento de la competitividad y la productividad, la promoción de la igualdad social y regional y la mejora del bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos. El Plan Avanza busca la consecución de un conjunto de objetivos estratégicos, alineados con la Agenda de Lisboa, que persiguen la convergencia con los países europeos más avanzados de nuestro entono en materia de Sociedad de la Información y que se estructura en torno a cuatro líneas estratégicas: Ciudadanos, PYMEs, Administración electrónica y Educación. Por lo que a la Administración electrónica se refiere, los principales objetivos consisten en aumentar la calidad, eficiencia y agilidad de los servicios prestados por las Administracio

La Administración presupuestaria electrónica... 105 nes Públicas, coadyuvando, así, a lograr una Administración más transparente y próxima a los ciudadanos. En este sentido, los Presupuestos Generales del Estado para 2006 son plenamente consecuentes con estos planteamientos, pues la I+D+i constituye una de sus prioridades con el claro objetivo de acortar las distancias con Europa en los principales indicadores de I+D+i y Sociedad de la Información. Estas medidas, aprobadas en el Programa Ingenio 2010 tienen como fin que el gasto en I+D+i alcance el 2% del PIB en 2010, todo ello en aras del aumento de la productividad de la economía española. Ahora bien, las actuaciones en el ámbito de las TIC no sólo deben contemplarse desde la perspectiva de las ganancias que reportan sobre la productividad de la economía, sino también desde la perspectiva del fortalecimiento que suponen para otro de los pilares de la política económica del Gobierno como es la transparencia. La transparencia es la garantía de eficacia y eficiencia en la gestión pública y el instrumento que proporciona a los ciudadanos el conocimiento de dicha gestión, favoreciendo de esta forma el control que dichos ciudadanos tienen derecho a ejercer sobre el ejecutivo. Para ello, es preciso que toda la información derivada de la gestión pública llegue a los ciudadanos de forma inteligible, periódica y a través de medios que permitan un acceso masivo a la misma. Sin duda, la red constituye un cauce a través del cual la información puede llegar a los ciudadanos de forma generalizada y la Administración es consciente de todo el potencial que la red acumula y es por ello por lo que viene realizando esfuerzos con el fin de, a través de la misma, facilitar el acceso a los ciudadanos a cuanta información sea posible, así como a los distintos servicios que de forma electrónica se están prestando ya en estos momentos a través de los portales web. Por tanto, la Administración presupuestaria electrónica no sólo no es ajena al contexto actual de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, sino que ha optado por situarse en la vanguardia de este movimiento con la intención de coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos de transparencia en la información económica y estadística, de impulso a la productividad y de modernización de la Administración Pública. En el presente artículo se detallan algunas de las iniciativas más relevantes encaminadas a la consecución de esos objetivos que la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) está llevando a cabo, como órgano encargado de la planificación, diseño y ejecución de la política informática de la Administración Presupuestaria del Estado. 2. Iniciativas orientadas a la transparencia La integración de España en estructuras supranacionales y, al mismo tiempo, el actual escenario de globalización propio de la Sociedad de la Información demandan una especial exigencia en materia de transparencia y puntualidad en la información económica y estadística como requisito imprescindible para el análisis económico. Esta exigencia que ha sido, no sólo asumida, sino promovida por el Gobierno ha tenido dentro de la Administración presupuestaria electrónica diversas iniciativas, de las cuales se pueden destacar las siguientes:

106 José Alberto Pérez Pérez 2.1. Portal de la Administración presupuestaria en Internet El Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos sobre mejoras en la transparencia en el ámbito de la información económica y estadística supuso una importante profundización en el principio de transparencia, puesto que, entre otros aspectos, obliga a que se publique toda la información económico-financiera relevante sin más limitaciones que las que se refieren a la seguridad y defensa del Estado, la intimidad de las personas y aquellas otras que nuestro ordenamiento jurídico impone a la difusión de la información. Además, el mencionado Acuerdo obliga a que la información se publique de manera periódica cumpliendo unos calendarios previamente establecidos y que se presente de forma clara e inteligible para que sea verdaderamente útil a los ciudadanos. Desde la IGAE emana una parte muy sustancial de toda la información económico-financiera que suministra el Sector Público y por tanto juega un notable papel en los avances que pueden realizarse hacia una mayor transparencia. En este sentido, la Intervención General, de acuerdo con los compromisos adquiridos en el Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, ha empezado a publicar nuevos documentos y estadísticas, entre los que se pueden destacar las «Cuentas trimestrales de las Administraciones Públicas», el «Estado de compromisos con cargo a ejercicios futuros» o el «Estado de ejecución de las inversiones». Estos documentos y estadísticas se empezaron a publicar en 2005 y ofrecen información detallada y puntual de las distintas materias a las que se refieren. Junto a lo anterior, la IGAE está mejorando la información recogida en los documentos que ya se estaban publicando y así, por ejemplo, desde junio de 2005 en el documento «Avance de la actuación presupuestaria de las Administraciones Públicas» se especifica el sector, subsector o agente al que se refiere la información que se aporta y se recoge un análisis detallado por unidades públicas tanto del déficit o superávit, como de los recursos y participación en la gestión del gasto público, de forma que se puede conocer cual es la participación exacta de cada una de estas unidades en la actividad económico-presupuestaria. Además de las mejoras en la documentación que se publica, la IGAE tiene adquirido el compromiso de fijar unos calendarios explícitos para sus publicaciones y de fomentar la disponibilidad de las mismas de forma generalizada a través de Internet. A este respecto, en diciembre de 2004 se implantó el nuevo Portal en Internet de la Administración presupuestaria que incorpora tecnología de gestión de contenidos para que los distintos responsables funcionales puedan actuar directamente como autores y editores de los contenidos y servicios a publicar. El marco normativo para la gestión de este Portal se ha establecido a través de la Resolución de 8 de noviembre de 2005, de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, por la que se regula el modelo de organización y gestión del Portal de la Administración presupuestaria, siendo dicho Portal el cauce a través del cual la Administración presupuestaria proporciona información y servicios de interés para la Sociedad de la Información. Es en este Portal donde se realiza la publicación electrónica de las estadísticas e informes elaborados por la IGAE, de acuerdo con los compromisos adquiridos en el Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, así como la normativa e informes sobre el control de la actividad económica del sector público y el catálogo de publicaciones de la IGAE.

La Administración presupuestaria electrónica... 107 Además, desde este Portal se ofrece al ciudadano información relevante sobre los Presupuestos Generales del Estado, la ejecución presupuestaria, la liquidación del Presupuesto de cada ejercicio y la Cuenta General del Estado. Asimismo, se proporciona información acerca de las prestaciones de clases pasivas y sobre los fondos estructurales y de cohesión de la Unión Europea. Desde el apartado de oficina virtual de este Portal, entre otras prestaciones, se facilita a las distintas unidades de las Administraciones Públicas la descarga de programas de interés para la gestión económico-presupuestaria, ofrecidos por la IGAE, y se facilita el acceso, a través de Internet, a un amplio catálogo de sistemas de información, siempre que se cuente con la correspondiente autorización de acceso. En definitiva, desde su implantación original en 1997 los accesos a este Portal han presentado un considerable ritmo de crecimiento, lo que demuestra la necesidad de profundizar permanentemente en la mejora e incorporación de información y servicios adicionales a este canal electrónico de la Administración presupuestaria. 2.2. Información contable de organismos autónomos y empresas públicas En el marco del objetivo de aumento de la transparencia de la actividad desarrollada por los organismos autónomos y empresas públicas, la IGAE ha elaborado diversas aplicaciones informáticas que permiten explotar y difundir mejor la información contable de dichas entidades, dando cumplimiento a lo establecido en las normas contables que regulan dicha materia.

108 José Alberto Pérez Pérez En relación con la información contable de los organismos autónomos, es preciso destacar la Orden EHA 777/2005, de 21 de marzo, por la que se regula un nuevo procedimiento de obtención, formulación y aprobación de sus cuentas anuales, así como su remisión a la Intervención General, a través de medios informáticos y telemáticos habilitados al efecto por la IGAE. También se regula en dicha Orden la puesta a disposición del Presidente o Director del organismo del informe de auditoría por medios electrónicos. Con dicha Orden Ministerial se pretende avanzar en el establecimiento de unos mecanismos de tratamiento de la información contable de los organismos autónomos mucho más ágiles que permitan facilitar la disponibilidad de la información contable por parte de los órganos de la Administración destinatarios de la misma y su puesta a disposición posterior de otros interesados en la actividad de las entidades públicas. Para dar cumplimiento a este objetivo, la IGAE ha puesto a disposición de los organismos autónomos un programa de ayuda para la generación en formato electrónico de las cuentas anuales de los mismos (GRECO CD), que se puede descargar desde el Portal en Internet de la Administración presupuestaria. Este programa está permitiendo obtener fácilmente las cuentas anuales en soporte informático de los propios Organismos. Para conseguir la remisión telemática de los ficheros informáticos generados a través de GRECO CD, según lo establecido en la Orden EHA 777/2005, la IGAE ha desarrollado el sistema RED.coa que permite la eliminación total del envío de documentos en soporte papel en el proceso de rendición de cuentas anuales. Así, mediante RED.coa todo el procedimiento de formulación, aprobación y remisión a la IGAE de las cuentas anuales se efectúa por vía telemática, incorporando para ello la firma electrónica de los órganos que intervienen en dicha tramitación. Este nuevo procedimiento de rendición de cuentas anuales será de aplicación obligatoria a las cuentas anuales del ejercicio 2006, y de aplicación voluntaria a las cuentas anuales de los ejercicios 2004 y 2005. Aunque las cuentas anuales de los organismos autónomos revisten una gran transcendencia, al tratarse de la información de fin de ejercicio más importante, las iniciativas de la IGAE tendentes a potenciar los mecanismos de explotación y acceso a la información contable de estas entidades se han centrado también en la información intermedia, es decir aquella que se obtiene a lo largo del ejercicio económico y que resulta fundamental para poder efectuar una evaluación continua de las actividades de estas entidades. Así, la IGAE ha regulado la centralización semanal de la información contable de los organismos autónomos, mediante Resolución de 28 de julio de 2004, por la que se regulan las especificaciones, procedimiento y periodicidad de la información contable a remitir por las entidades del sector público estatal sujetas al Plan General de Contabilidad Pública. En este sentido se ha producido un cambio cualitativo importante, ya que se ha pasado de efectuar una centralización mensual de la información contable a una centralización semanal. Este cambio se ha impulsado durante los años 2004 y 2005, siendo aplicable tanto a aquellos organismos adheridos al sistema de información contable diseñado por la IGAE, como a los pocos que utilizan su propio sistema. La disponibilidad de la información contable anterior ha permitido el acceso en línea a la Central de información contable del Estado y organismos autónomos (CINCOnet) por par

La Administración presupuestaria electrónica... 109 te tanto de los usuarios autorizados de la Administración presupuestaria como de los centros gestores. Por lo que se refiere a las empresas públicas, es preciso destacar la Orden EHA 1006/2005, de 6 de abril, por la que se establece el contenido del informe regulado en el artículo 129.3 de la Ley General Presupuestaria, en el que se determina que dichas entidades, junto con sus cuentas anuales, deberán presentar un informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero que asumen como consecuencia de su pertenencia al sector público. Con respecto a la regulación que existía anteriormente, se ha producido un aumento considerable en la información que tienen que facilitar las empresas públicas. En concreto, entre otros aspectos, se ha establecido que se deberá facilitar información sobre subvenciones recibidas, ejecución de contratos programa, ejecución de programas de actuación plurianual, liquidación de los presupuestos de explotación y capital, o cumplimiento de los principios de publicidad y concurrencia previstos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y en la Ley de Fundaciones. Para facilitar el tratamiento y la consulta de la información contable recibida de las empresas públicas, la IGAE viene gestionando la aplicación CICEP (Central de información contable de empresas públicas). También, a través de la CICEP se deberá aportar la información necesaria para efectuar la consolidación de las cuentas de las entidades integradas en el sector público empresarial, en aplicación de lo establecido en el artículo 130 de la Ley General Presupuestaria.

110 José Alberto Pérez Pérez 2.3. Publicación electrónica de los Presupuestos Generales del Estado Por primera vez los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2006 han sido presentados a las Cortes Generales en formato electrónico. Ya en los anteriores ejercicios se distribuía en las Cortes un CD con información de los PGE. La novedad este año ha sido que el conjunto de la documentación que integra los PGE se ha presentado a las Cortes Generales en formato electrónico y esa misma información se encuentra publicada en el Portal de Internet de la Administración presupuestaria, a disposición, por tanto, del ciudadano. Esta actuación se inscribe en el marco de una nueva generación del sistema presupuestario, es decir de la red de sistemas orientada a la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, adaptado al marco plurianual establecido por la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y por la Ley General Presupuestaria. Este nuevo sistema presupuestario cuyo desarrollo concluirá en 2006, además de proporcionar una mayor integración entre el proceso de elaboración de los escenarios presupuestarios y los PGE, facilitará la participación de los servicios gestores en todo el ciclo presupuestario. Dentro del nuevo sistema presupuestario, la publicación electrónica de los PGE se efectúa a través del módulo PGEnet, especializado en la gestión documental de la documentación presupuestaria, que está concebido para proporcionar diversas funcionalidades como son almacenar en una base de datos accesible en modo multinet (Internet, Intranet, Extranet), toda la información (textual y numérica) constitutiva del Proyecto de Ley de PGE y de la poste

La Administración presupuestaria electrónica... 111 rior Ley de PGE aprobada por las Cortes Generales o generar la documentación electrónica que incluya toda o parte de la información anterior y que pueda ser distribuida y consultada por los usuarios finales de forma «off-line», es decir, sin conexión a la base de datos. 3. Iniciativas orientadas a impulsar la productividad Teniendo en cuenta el potencial de las nuevas tecnologías como elemento coadyuvante para mejorar la productividad, la Administración presupuestaria siempre ha apostado por su utilización intensiva. Algunas de las principales actuaciones en esta materia se pueden vincular al ahorro de costes que la Administración electrónica puede suponer para el conjunto de las Administraciones Públicas y en la repercusión que las nuevas tecnologías tienen en los empleados públicos. 3.1. Oferta de la IGAE en materia de sistemas departamentales de gestión económica La IGAE ha asumido en el ámbito del sector público un conjunto de iniciativas orientadas a ofrecer a los órganos gestores del gasto en el ámbito de las Administraciones Públicas sistemas, aplicaciones o herramientas orientadas a la gestión económico-presupuestaria.

112 José Alberto Pérez Pérez Con el desarrollo de estas aplicaciones se consigue un aumento de la productividad que se puede concretar en los siguientes aspectos: La IGAE ofrece estas aplicaciones a las Administraciones Públicas destinatarias de las mismas de forma gratuita, lo que permite conseguir un ahorro importante de los costes conjuntos de todas las Administraciones, ya que, en todo caso, sería más costoso desarrollar aplicaciones individuales por los distintos organismos. La IGAE es un Centro interno de la propia Administración que conoce los diferentes procedimientos específicos del ámbito económico-financiero del sector público. Este factor permite aprovechar de forma óptima la experiencia de la propia Administración, a efectos de desarrollar aplicaciones que se adapten mejor a las necesidades públicas. Al diseñarse las aplicaciones por la IGAE, es más fácil promover cambios normativos que favorezcan la normalización de procedimientos económico-presupuestarios en el ámbito del sector público. Si las aplicaciones se desarrollan individualmente en el ámbito de cada organismo es más difícil que se promuevan estos cambios normalizadores de los procedimientos. Finalmente, es preciso destacar que al ser aplicaciones diseñadas y mantenidas por la propia IGAE, dicho Centro garantiza la actualización permanente de dichas aplicaciones, adaptándose a los cambios normativos que se puedan ir regulando. La experiencia en el ámbito local, por ejemplo, es que la adecuación de sus aplicaciones informáticas individuales a los cambios normativos en ocasiones resulta dificultosa. Oferta IGAE de soluciones contables y de gestión

La Administración presupuestaria electrónica... 113 Esta apuesta de la IGAE por la productividad en el espacio económico presupuestario del sector público se ha concretado hasta ahora en una oferta global de servicios en torno a los siguientes sistemas: Sistema de apoyo a la gestión económico-presupuestaria de los centros gestores (SOROLLA), desarrollado a finales de la década anterior, y que en la actualidad ya ha sido adoptado por más de 100 centros gestores y organismos públicos, dando servicio a 400 cajeros pagadores, encontrándose referencias tan relevantes, como el Ministerio de Administraciones Públicas, Ministerio de Justicia, Guardia Civil, Instituto Nacional de Estadística, MUFACE, etc. Sistema de gestión departamental del inventario de bienes muebles e inmuebles (GDI), que en los últimos años está suscitando una amplia demanda en los organismos autónomos. Sistema de contabilidad analítica normalizada para las organizaciones administrativas (CANOA), que está en una fase de despliegue inicial en aquellos organismos interesados en una contabilidad de costes. A finales de 2004 se inició el desarrollo de un sistema de información contable para las entidades locales a las que resulte de aplicación el modelo básico (BASICAL) previsto en la correspondiente Instrucción de Contabilidad para la Administración Local, aprobada mediante Orden EHA 4040/2004, de 23 de noviembre de 2004. Este modelo básico es aplicable a aquellas entidades locales que tengan un presupuesto inferior a 300.000 euros de las que no dependan organismos autónomos, sociedades mercantiles o entidades públicas empresariales.

114 José Alberto Pérez Pérez 3.2. Medidas orientadas a mejorar la productividad de los trabajadores de la Administración presupuestaria: El portal Intranet y otras medidas El nuevo Portal Intranet puesto en funcionamiento en noviembre de 2004 proporciona el escritorio personalizado de cada uno de los empleados del ámbito de la Administración presupuestaria, como vía de acceso a la información, procedimientos y servicios de interés para el ámbito interno, constituyendo una importante, a la vez que imprescindible, herramienta para mejorar la productividad y cauce para compartir conocimientos. Además de la visión corporativa común a todos los centros directivos del ámbito de la Administración presupuestaria, proporciona una perspectiva sectorial para cada uno de los centros directivos y un escritorio personal de sistemas de información, en función de los autorizaciones de acceso asignadas al usuario interno que accede a este portal. Por otro lado, desde finales de 2004 está disponible un sistema de acceso seguro por Internet (mediante certificado electrónico en la mayoría de los casos) para usuarios externos e internos desde fuera de la oficina, a todas aquellas aplicaciones corporativas para las que los respectivos responsables han autorizado su acceso desde el exterior de la red. Es utilizado por aproximadamente 6.000 usuarios externos y 1.000 internos. Asimismo, en este caso dirigido a los usuarios internos en sus desplazamientos, está disponible desde el verano de 2004 un sistema de consulta de correo electrónico y agenda mediante dispositivos de mano, como agendas electrónicas o teléfonos móviles.

La Administración presupuestaria electrónica... 115 4. Iniciativas para avanzar en la modernización de las Administraciones Públicas En los siguientes epígrafes se exponen algunas iniciativas que permiten comprobar el notable papel que desempeñan las tecnologías de la información y las comunicaciones en orden a conseguir avances en la modernización de los procedimientos que las Administraciones Públicas utilizan tanto en el ámbito interno como en sus relaciones con terceros. 4.1. La tramitación electrónica de expedientes y documentos contables En un escenario de Administración electrónica resulta imprescindible sentar las bases para la tramitación electrónica de los expedientes de gasto y los documentos contables. Este ha sido precisamente el propósito, a efectos del control y la contabilidad del gasto, del marco normativo establecido dentro de 2005 mediante las siguientes normas: - Real Decreto 686/2005, de 10 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 2188/1995 que desarrolla el régimen de control interno ejercido por la Intervención General de la Administración del Estado. - Resolución de 28 de noviembre, de la IGAE, por la que se aprueba la aplicación IRIS. - Resolución de 28 de noviembre, de la IGAE, por la que se regulan los procedimientos para la tramitación de documentos contables en soporte fichero. El Real Decreto 686/2005 comienza por señalar que los documentos electrónicos que formen parte del expediente original tendrán el mismo valor que aquellos en soporte papel cuando incorporen la firma electrónica reconocida de su autor. A continuación admite, a efectos de la función interventora, la existencia de expedientes mixtos, es decir aquellos integrados por documentos en soporte electrónico y en soporte papel, con el ánimo de facilitar la aplicación de estos procedimientos. En cuanto al ejercicio de la fiscalización electrónica establece que, cuando la propuesta y el acto o resolución objeto de fiscalización se formalicen en documento electrónico, el resultado de la fiscalización se formalizará igualmente en documento electrónico que deberá incorporar la firma electrónica reconocida del interventor competente. Plantea asimismo el Real Decreto varias alternativas para la tramitación electrónica de los expedientes de gasto, siendo la más general aquella en la que el órgano gestor genera y tramita el expediente a través de aplicaciones propias y pone el expediente a disposición de la Intervención a través de una aplicación informática específica de la IGAE. Esta aplicación ha sido posteriormente aprobada mediante la Resolución de 28 de noviembre, antes citada. Tras la aprobación del Real Decreto y de la posterior Resolución de la IGAE, el escenario informático resultante a partir de 1 de enero de 2006 para la fiscalización de expedientes viene representado en el siguiente esquema:

116 José Alberto Pérez Pérez Modelo informático para la gestión de la fiscalización del gasto Centro gestor Oficina de Intervención Expediente SOROLLA Sistema propio de gestión papel RAYO-Registro Asiento registral RAYO Archivo Archivo del expediente SIGNO Tramitación de la fiscalización del expediente Portafirmas electrónico IGAE DOCEL Portafirmas electrónico propio Expediente Servicio web IRIS-envíos TELCON SIC 2 GESTIÓN electrónico Registro y archivo expediente electrónico IGAE Contabilidad Se ha adoptado una estrategia abierta para permitir la utilización de procedimientos informáticos del propio órgano gestor o aquellos que la propia IGAE pone a su disposición, en todo caso cumpliendo los requerimientos específicos establecidos en el marco normativo. De este modo se admite: Que el expediente electrónico sea generado y tramitado a través de una aplicación propia del órgano gestor o proporcionada por la IGAE (SOROLLA). Que el órgano gestor utilice su propio portafirmas electrónico o uno proporcionado por la IGAE (DOCEL). Que el órgano gestor se conecte a una aplicación específica (IRIS), accesible, cuando se disponga de autorización de acceso, a través de la oficina virtual del Portal en Internet de la Administración presupuestaria, para la puesta del expediente a disposición de la Intervención o, alternativamente, que utilice un servicio web desarrollado por la propia IGAE para facilitar la interoperabilidad con los propios sistemas de gestión del órgano gestor. La aplicación informática específica de la IGAE (IRIS), o el servicio web alternativo, han de servir como medio de remisión del expediente electrónico a la Intervención, proporcionando acuse de recibo al órgano gestor del expediente remitido en el cual se asignará un número de identificación del expediente. Adicionalmente, verificará la integridad de los documentos electrónicos y de sus firmas y permitirá a la Intervención la formalización en documento electrónico del resultado de la fiscalización, cuando proceda. Finalmente, ha de facilitar la notificación al órgano gestor del resultado de la fiscalización. Hay que resaltar que la documentación de justificantes del gasto para el Tribunal de Cuentas estará en soporte electrónico y será el fruto de la combinación de la documentación electróni

La Administración presupuestaria electrónica... 117 ca de los expedientes tramitados a través de la aplicación IRIS y de la documentación del archivo digital constituido en las Intervenciones delegadas a partir de los justificantes en soporte papel, según el procedimiento regulado en Resolución de la IGAE de 15 de diciembre de 2004. 4.2. La reforma de la gestión recaudatoria de ingresos no tributarios En 2004 se inició la reforma y modernización de la gestión recaudatoria de los ingresos no tributarios, que ha continuado durante 2005 y proseguirá en 2006, para facilitar el registro de instrumentos cobratorios normalizados por la Delegación de Economía y Hacienda, por el deudor o el gestor y su pago a través de Entidades colaboradoras, presencialmente o telemáticamente a través de Internet. La Resolución conjunta de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera y de la IGAE, de 26 de julio de 2005, por la que se autoriza a determinados órganos de la Administración General del Estado la expedición de los documentos de ingreso regulados en el apartado sexto de la Orden PRE/3662/2003, de 29 de diciembre, y se determina el procedimiento a seguir por dichos órganos para la comunicación de las liquidaciones a las Delegaciones de Economía y Hacienda, ha venido acompañada de la implantación de una solución informática (INTECO), interrelacionada con el sistema de información contable del Estado, a disposición de las Delegaciones de Economía y Hacienda y de los órganos gestores previstos en la Resolución, para facilitar la expedición de los justificantes de ingreso y la comunicación para la contracción del derecho en contabilidad.

118 José Alberto Pérez Pérez 4.3. Oficina electrónica de clases pasivas Es el cauce, a través de Internet, para canalizar las relaciones entre el sistema de pensiones y prestaciones de Clases Pasivas y los clientes del mismo: pensionistas, representantes y habilitados de Clases Pasivas. Entre los servicios electrónicos ofrecidos cabe destacar: el acceso y obtención de certificados sobre sus retribuciones, el cálculo simulado de la pensión, la tramitación de servicios básicos relativos a las prestaciones de clases pasivas, así como la consulta de datos personalizados y sobre el estado de tramitación de las solicitudes, en las debidas condiciones de seguridad en el acceso a la información, requiriendo en muchos casos el acceso mediante certificado electrónico reconocido. En este sentido, cabe decir que a raíz de la aprobación de la Orden EHA/3636/2005, de 11 de noviembre, por la que se crea el registro telemático del Ministerio de Economía y Hacienda, se ha implantado el registro telemático de clases pasivas que incorpora la tramitación de los formularios relativos a los ocho procedimientos catalogados en el anexo de la mencionada Orden.

La Administración presupuestaria electrónica... 119 5. Conclusión El escenario de Administración electrónica propio de la actual era de la Sociedad de la Información y del Conocimiento exige que los procedimientos de la Administración presupuestaria estén diseñados para su eficiente utilización desde la intensiva aplicación de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. En este contexto, la Administración presupuestaria electrónica representa, sin duda alguna, una contribución significativa a los objetivos de transparencia en la información económica y estadística, al impulso de la productividad yala modernización de la Administración Pública. Abstract In the current context of the information and knowledge society, the Spanish public Administration is orienting itself decidedly toward the use and development of the information and communication technologies. These technologies can contribute to increase the transparency in the economic and statistical information, improve the growth of the productivity and encourage the modernization of the public Administration. This article presents some of the most important initiatives in the field of the information technology policies implemented by the Intervención General de la Administración del Estado in order to tackle the problems mentioned above.