POLÍTICA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO MINERO EN ANTIOQUIA GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA 2012-2015
Contenido: Introducción... 3 1. Contexto... 3 2. Problemáticas... 7 3. Objetivos 8 4. Principios... 8 5. Ejes estructurales... 9 6. Actores, roles y competencias... 14 7. Retos... 15 2
INTRODUCCIÓN La minería históricamente ha acompañado las costumbres y tradiciones de la población antioqueña, estando ésta representada en modos de vida, culturas de familia y crecimiento económico de las subregiones. Consientes de las problemáticas asociadas al sector, nos encaminamos hacia la definición de la presente política, con la formulación de directrices gubernamentales para la implementación de planes, programas y proyectos orientados hacia la intervención integral y articulada en el territorio. De esta manera la Política Integral para el Desarrollo Minero en Antioquia, no es otra cosa que el reconocimiento de la importancia estratégica del Sector Minero para el Departamento, a través de la interacción de actores, el conocimiento contextual de las problemáticas como primer paso hacia su resolución y la consciencia del crecimiento y desarrollo de cara a la eliminación de las brechas socioeconómicas. 1. CONTEXTO Históricamente el sector minero ha sido considerado uno de los principales pilares del desarrollo cultural, académico, económico e industrial del departamento de Antioquia. Se conoce desde el año 1.500, cuando los primeros conquistadores ingresaron por el Golfo de Urabá, atraídos por las leyendas que daban cuenta de abundantes cantidades de oro en el nuevo continente; a finales del siglo XVI, se estima que el Departamento exportaba cerca de 500 kilos de oro al año. Para el siglo XVIII fueron fundados varios municipios en los alrededores de las minas y la producción del metal alcanzó una cifra de 2.000 kilos de oro, algo más del 50% de la producción de la Nueva Granada. En el año 1887 se funda la Facultad Nacional de Minas, cuyo primer programa fue el de la Ingeniería de Minas, constituyéndose éste hecho como un importante hito del Departamento, con la generación científica de la industria minera, como un renglón económico de gran importancia para el país. Dado su origen y vocación histórica, Antioquia se convierte en pionero de la legislación minera, con la expedición del primer código de minas del estado soberano de Antioquia, siendo el primer Departamento en tener una normatividad minera propia. Ahora bien, dada la importancia para las regiones del manejo de sus propios recursos, y de apoyo a quienes ingresan a la zona para generar desarrollo, desde 3
el año 1971 el Ministerio de Minas y Energía ha venido delegando en el Departamento la tramitación de asuntos mineros, Decreto 361 de 1971, con base en las facultades constitucionales y legales, (Ley 20 de 1969). Para la vigencia 2012, con la creación de la Agencia Nacional de Minería, la delegación en la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia para ejercer como autoridad minera en el departamento se pone en riesgo; sin embargo gracias a la Gestión realizada en el marco de la actual política y con fundamento en criterios de experiencia y conocimiento del territorio, esta se conserva tal y como lo establece la Resolución del Ministerio de Minas y Energía N 181492 de agosto de 2012. En cuanto a las circunstancias y situaciones que caracterizan al Departamento de Antioquia como espacio para la ejecución de la presente política, se identifican las siguientes: Área Titulada: 4
Área solicitada: Minería sin título 5
Índices de condiciones de vida 2011 Circunstancias de orden público 6
De otro modo, la actual política se ubica en el siguiente marco de actuación: 2. PROBLEMÁTICAS 7
3. OBJETIVOS General Desarrollar intervenciones integrales en el Departamento de Antioquia, a través de la articulación entre los diferentes actores con injerencia sobre el mismo, a fin de mejorar las condiciones sociales, económicas y ambientales de la población y el territorio. Específicos Desplegar estrategias y proyectos orientados a la prevención, disminución y control a la minería sin título en el Departamento. Comprometer a los titulares mineros y grandes empresas del sector, con el desarrollo sostenible y sustentable. Fortalecer la relación entre la institucionalidad desde sus diferentes órdenes y la comunidad minera. 4. PRINCIPIOS La presente política se rige por los siguientes principios, los cuales orientan igualmente el Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Antioquia la más educada: 8
Minería Legal La cultura por el desarrollo de minería legal será el gran reto que desde esta administración asumiremos, potencializando la riqueza minera y las capacidades de los diferentes actores en los territorios, haciendo frente y confrontando la realidad social de las poblaciones, que hoy se ven amenazadas con la violencia, la corrupción, la desigualdad y la criminalidad. Minería Responsable El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en el Departamento estará enmarcado en un criterio de corresponsabilidad con el medio ambiente, la vocación y disposición de los suelos, y un uso responsable de las fuentes hídricas, el aire, la flora y la biodiversidad. Minería Productiva y Competitividad Lograr la formalización del sector será otro eje fundamental de la política departamental, a través de programas de asociatividad y desarrollo empresarial, priorizando la aplicación de procesos de investigación, ciencia y tecnología. Minería Incluyente La búsqueda por unas condiciones sociales plurales y equitativas de la población en las regiones con mayor riqueza minera, estará presente para determinar los programas y proyectos de cada territorio, de cara a la igualdad de oportunidades y bienestar de la comunidad. Minería Segura El respeto por la vida será el fundamento para trabajar por una actividad más segura, que dignifique la condición humana con los mayores estándares de calidad, que mitigue el riesgo y la accidentalidad, y propenda por la racionalización en la extracción del recurso y la productividad del sector. 5. EJES ESTRUCTURALES Desde la arquitectura, los ejes estructurales refieren a las líneas creadas para indicar una dirección específica respecto de algún objeto; en cuanto a la Política Integral para el Desarrollo Minero de Antioquia, al igual que un proyecto arquitectónico se cimenta en bases sólidas, e incorpora ejes que la estructuran y orientan. Los ejes estructurales de la Política se direccionan hacia la resolución de las problemáticas anteriormente enunciadas, incorporándose en cada uno de ellos el 9
respeto y cumplimiento de los principios orientadores, destacándose el principio de la legalidad como transversal a todos ellos. Gestión del Riesgo Pretende desplegar actividades orientadas a la prevención del riesgo relacionado con la incursión y/o expansión de la minería sin título en el Departamento de Antioquia, así como a la identificación y mitigación de los posibles riesgos asociados al desarrollo de actividades mineras amparadas mediante título minero. 10
Intervención integral: Ordenamiento Territorial y sostenibilidad ambiental A través de este eje se propende por la orientación y promoción del territorio y del entorno, mediante estrategias sostenibles y equilibradas que permitan el desarrollo de la actividad minera, sin desmedro de la realización de obras públicas de interés general y la protección del medio ambiente y los recursos vitales. Intervención integral: 11
Minería ilícita y sistema criminal Definir e implementar acciones efectivas para el control de la incursión, mitigación de impactos y expansión de la minería ilegal en el Departamento de Antioquia y de las actuaciones criminales que se desarrollan paralelamente. Intervención integral: Comunicación Pública Socialización e interiorización de los principios orientadores en los actores estratégicos del sector minero, así como fortalecimiento de los sistemas de información para la intervención integral. Intervención integral: 12
Gestión del conocimiento y educación Favorecer el desarrollo de competencias educativas y ciudadanas, a fin de fortalecer las capacidades de la población minera, la calidad de los sistemas de producción en el sector, al igual que generar nuevas alternativas productivas. Intervención integral: Productividad, ciencia e investigación Fortalecer el sector minero a través de la incorporación de nuevos conocimientos y técnicas, orientado a mejorar el sector minero desde los procesos productivos e industriales. Intervención integral: 13
Inclusión y equidad para el desarrollo Facilitar el acceso a las oportunidades para la población minera e inmersa en contextos mineros, con el propósito lograr desarrollo humano integral, en términos de garantía de los derechos fundamentales. Intervención integral: 6. ACTORES, ROLES Y COMPETENCIAS 14
En virtud del principio de coordinación y colaboración, en el marco de la Política Integral para el Desarrollo Minero en Antioquia, se gestan convenios, alianzas y se propende por la articulación de los diferentes actores públicos y privados para el crecimiento del Departamento: 7. RETOS Mejorar la calidad de vida de la población minera. Mejorar los estándares de seguridad de la actividad Minas más seguras. Disminuir los impactos ambientales Incrementar la productividad en la pequeña y mediana minería Formalizar el sector en el Departamento Disminuir la actividad ilegal/criminal Fortalecer los encadenamientos productivos y asociativos. 15