Presentación Superintendenta de Casinos de Juego Vivien Villagrán Acuña Comisión Seguridad Ciudadana Honorable Cámara de Diputados de Chile Valparaíso, miércoles 12 de julio de 2017
Características de la industria de casinos Está regulada por Ley N 19.995 de 2005 Otorga permisos de operación por 15 años, renovables por periodos iguales Concede áreas monopólicas desconcentradas en todo el país Autoriza el funcionamiento de 24 casinos, exceptuando Arica Autoriza no más de tres casinos por región, excepto Arica No se permite menos de 70 kms. viales entre casinos
Facultades de la SCJ La Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) es el organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona con la Presidencia de la República por intermedio del Ministerio de Hacienda. Es el organismo encargado de dirigir el proceso de otorgamiento de permiso de operación y de regular la administración y explotación de los casinos de juego en el país, con énfasis en la fe pública y el correcto desempeño de la actividad económica en la industria.
Para ello, entre otros aspectos, la Superintendencia debe garantizar el cumplimiento de la normativa en los casinos de juego, resguardando la fe pública y la recaudación fiscal de los tributos que le son pertinentes.
Los casinos de juego son regulados por la Superintendencia, especialmente respecto de la fe pública del juego, salvo aquellas materias que son de competencia de otros organismos. Por ejemplo: Pago de impuestos a la renta por el Servicio de Impuestos Internos Seguridad Física por instituciones y organismos de seguridad pública Legislación laboral por la Dirección del Trabajo Norma de Emisión de Ruidos por la Superintendencia del Medio Ambiente Ley del Tabaco por la Seremi de Salud respectiva
Los permisos de operación de casinos de juego se evalúan en torno al concepto de "proyecto integral, lo que incluye, además de un casino de juego, obras e instalaciones adicionales, tales como hotel, centro comercial, cines, entre otras. Una vez que la SCJ certifica que estas obras adicionales se ejecutaron de acuerdo con el plazo y características comprometidas, éstas salen del ámbito de competencia de este organismo.
Acciones caso Sun Monticello
En la Ley de Casinos se establecen restricciones para el ingreso de personas que puedan alterar el normal desarrollo del juego y controles para el debido pago del impuesto por entrada. Existe una prohibición expresa para el ingreso de personas que porten armas. Por Ley, es responsabilidad de la operadora, y en especial del personal a cargo de la admisión del casino de juego, velar por el cumplimiento de esta norma. La SCJ puede sancionar la vulneración de esta norma, pero no tiene facultades ni capacidad técnica para determinar el estándar de seguridad para el cumplimiento de esta obligación. Los estándares de seguridad son materias de competencia de las instituciones y organismos de seguridad pública.
Principales medidas El 02 de julio y siguientes la SCJ se constituyó en el casino Sun Monticello para requerir información, fiscalizar y coordinarse con otros organismos públicos con facultades y competencias frente a los hechos. La Dirección del Trabajo decretó la suspensión de las faenas de trabajo y la Superintendencia de Seguridad Social resolvió aplicar medidas de contención emocional y de seguridad para los trabajadores. La SCJ compartió la decisión con la Dirección del Trabajo.
El 03 de julio la SCJ instruyó a los casinos enviar, en 15 días, un Protocolo de Seguridad con medidas que aseguren el cumplimiento del Art. 9 de la Ley 19.995. El martes 04 de julio el Subsecretario del Interior informó que se dictaron decretos de carácter reservado que establecen que los casinos de juego son Entidades Obligadas, lo que obliga a un Estudio y Plan de Seguridad revisado por Carabineros. Asimismo se sostuvieron reuniones con Carabineros para coordinar con ellos acciones propias de su ámbito de especialización en materia de seguridad. La reapertura del casino Sun Monticello se hará efectiva sólo una vez que cumpla con todas las exigencias que los distintos organismos le han impuesto dentro de sus facultades.
Fiscalizaciones a casino Sun Monticello
Mapa Proceso de la Regulación SCJ PROCESOS ESTRATÉGICOS Planificación Coordinación Control de metas Información y notificaciones PROCESO DEL NEGOCIO de REGULACIÓN EMITIR NORMA AUTORIZAR FISCALIZAR SANCIONAR PROCESOS DE APOYO Gestión RRHH Gestión Administración Fin. y Logística Capacitación TECNOLOGIA E INFO
Macro Proceso de Fiscalización Mapa de Procesos PROCESOS ESTRATÉGICOS Planificación Coordinación Control de metas Información y notificaciones MACROPROCESO DE FISCALIZACIÓN Fiscalización del Cumplimiento Normativo Fiscalización del Proceso Operacional Fiscalización del Proceso Transaccional Proceso Sancionatorio PROCESOS DE APOYO Gestión RRHH Gestión Administración y Logística Capacitación Asesoría Legal
Proceso Transaccional de Datos Proceso Operacional de Juego Cumplimiento Normativo General Actividad /Subproceso PEF 2017 1. Ingresos operacionales a través de documentación 2. Transacciones e ingresos de Máquinas de Azar (SMC) 3. Transacciones e ingresos del parque de juegos (SIOC) 4. Seguridad del Sistema de Juego y Comunicación 5. Infraestructura y operación del Sistema de CCTV 6. Procedimientos Operativos 7. Revisión Control de operaciones críticas a través de CCTV 8. Verificación de Inicio de Operaciones 9. Juegos de Mesa y Bingo 10. Máquinas de Azar 11. Prevención del Lavado de Activos 12. Juego Responsable 13. Gestión de Reclamos 14. Infraestrutura 15. Análisis Financiero y Contable 16. Servicios a Usuarios 17. Personal de Juego 18. Circular N 56/Cumplimiento Normativo
TAREAS FISCALIZADAS AGRUPADA POR CASINOS 2015 A JUNIO 2017 Sociedad Operadora Fiscalizaciones 2015 2016 2017 1 Sem 1 Latin Gaming Calama 28 30 16 2 Operaciones El Escorial 26 30 17 3 Gran Casino de Copiapó 29 32 16 4 Casino de Juegos del Pacífico 27 29 13 5 Casino de Rinconada 28 30 15 6 San Francisco Investment (Sun Monticello) 29 30 16 7 Casino de Colchagua 25 29 15 8 Casino de Juego de Talca 30 29 15 10 Marina del Sol 26 28 14 11 Gran Casino de Los Ángeles 26 28 13 12 Casino de Juegos Temuco 25 29 15 13 Casino de Juegos Valdivia 27 30 15 14 Latin Gaming Osorno 27 28 14 15 Rantrur 27 28 14 16 Casino de Juegos Coyhaique 29 27 17 17 Casino de Juegos Pta. Arenas 28 28 17 18 Ovalle Casino Resort 10 14 Total 437 475 256 Promedio 27,3 27,9 15,1
Fiscalizaciones casino Monticello 2015 a junio 2017 1) Desde el año 2015 a junio de 2017, casino Monticello ha sido fiscalizado en 75 ocasiones. 45 fiscalizaciones de Actividades del Plan Estratégico de Fiscalización. 30 fiscalizaciones de información operacional. 2) Los resultados de los años 2015 y 2016 demuestran un mayor nivel de fiscalizaciones que el promedio de la industria. 2015 2016 2017 Total Total Fiscalizaciones Plan Operativo 17 18 10 45 - Fiscalizaciones en Terreno 15 15 9 - Fiscalizaciones de Oficina 2 2 1 Total Fiscalizaciones Información Operacional 12 12 6 30 Actividades Fiscalizadas 18 18 10 Tareas Fiscalizadas 34 37 21
Fiscalizaciones control de acceso y Juego Responsable casino Monticello 2015 a junio 2017 Desde el año 2015 a junio de 2017, la Superintendencia ha realizado las siguientes fiscalizaciones al casino Monticello, con relación a Control del Acceso y Juego Responsable: 1) 5 fiscalizaciones al Sistema de Circuito Cerrado de Televisión, y su apoyo al procedimiento de control de acceso, por las restricciones que impone la Ley (Art. Nº9 Ley 19.995 y pago de impuesto). 2) 3 fiscalizaciones sobre Juego Responsable (Autoexclusión voluntaria de jugadores y exclusión de todas las promociones). 3) 2 fiscalizaciones a los Procedimientos Operativos definidos por el casino de juego, entre otros, control de acceso.
Existen 4 posibles resultados de una tarea fiscalizada: Resultados de Fiscalizaciones Cumplimiento: La normativa se cumple. Hallazgo: Existe y se evidencia un incumplimiento normativo no resuelto. Observación: Existe un incumplimiento normativo que se subsana de manera inmediata. Aclaración: Se solicita información complementaria o aclaratoria, pero no se evidencia un incumplimiento normativo. SITUACIONES DETECTADAS EN 2016 Sociedad Operadora Situaciones Detectadas Hallazgo Observación Aclaración San Francisco Investment Casino Sun Monticello 34 29 5 0 Total Industria 702 580 110 12 Promedio Industria 41,3 34,1 6,5 0,7
Los Hallazgos se clasifican según su impacto en 3 categorías: Alto impacto: Se evidencia un efecto negativo en los ingresos de juego y el pago de impuestos, o se afecta la continuidad operacional del casino, o en el caso que afecte las personas y su integridad. Impacto medio: Aunque no existe un efecto negativo directo del incumplimiento, éste podría agravarse y afectar la operación del casino. Bajo impacto: Corresponde a incumplimientos normativos asociados a formalidades (plazos, formatos, registros, etc.), pero no hay efectos en el ingreso de juego o en la operación del casino. Sociedad Operadora San Francisco Investment Casino Sun Monticello SITUACIONES DETECTADAS EN 2016 Hallazgo de alto impacto Hallazgo de impacto medio Impacto Hallazgo Hallazgo de bajo impacto 0 7 22 Total Industria 54 166 360 Promedio Industria 3,2 9,8 21,2 19
Procesos sancionatorios a casino Sun Monticello 2012-2017
Sanciones El numeral 11 del Art. 42 de la Ley N 19.995, faculta a la Superintendencia a imponer sanciones y multas por incumplimientos normativos legales y reglamentarios. Durante el período 2012-2017, la Superintendencia ha aplicado un total de 121 sanciones a los casinos de juego, de las cuales 13 corresponden a la sociedad operadora San Francisco Investment S.A.- Casino Sun Monticello. El Art. 48 establece que serán sancionados con una multa de 3 a 30 UTM a los operadores casinos que permitan el ingreso o la permanencia en las salas de juego de las personas indicadas en el Art. 9 de la Ley de Casinos. 21
Sanciones Del total de sanciones aplicadas a San Francisco Investment S.A., 2 corresponden a incumplimientos simultáneos a los Arts. 9 y 58 (control y no pago de impuesto por entrada): Resolución Exenta N 210 del 16 de septiembre de 2015: Impone multa a beneficio fiscal de 60 UTM por haber incumplido la obligación de control de acceso a las salas de juego de su casino. Resolución Exenta N 149 del 21 de abril de 2016: Impone multa a beneficio fiscal de 50 UTM por haber incumplido la obligación de control de acceso a las salas de juego de su casino. 22
Juego Responsable
Es importante considerar que ni la Ley N 19.995 como tampoco sus Reglamentos establecieron obligaciones a las sociedades operadoras de casinos respecto a la prevención del juego patológico.
Circular Autoexclusión En 2013 la SCJ dictó una Circular que instruye a los casinos establecer un procedimiento de autoexclusión voluntaria de jugadores. El jugador debe presentar un formulario de autoexclusión por cada casinos y se establece la incorporación de un apoderado. Los casinos tienen la obligación de bloquear tarjetas de juego y de abstenerse de enviar información de torneos, eventos especiales y promociones en general. Si el autoexcluido ingresa o intenta ingresar al casino, se le puede solicitar el retiro y ponerse en contacto con el apoderado. Si el autoexcluido insiste en ingresar al casino, la sociedad operadora no puede impedir su ingreso.
Modificación Circular Autoexclusión En la primera sesión del Consejo de la Sociedad Civil, realizada el 27 de abril pasado, se acordó trabajar en la modificación de la Circular de Autoexclusión, en el marco del Plan de Regulación de la SCJ. El consejo está integrado por las siguientes organizaciones: - Asociación de Jugadores en Terapia (AJUTER) - Corporación de Juego Responsable - Asociación Chilena de Casinos de Juego Además, se realizará una consulta ciudadana a través del sitio web institucional, para el levantamiento de buenas prácticas en materia de Juego Responsable
Anexos
Nº FISCALIZACIÓN MES ACTIVIDAD TAREAS 1 DFPL-001 ene.-16 4. CCTV 4.1 - OPERACIÓN SISTEMA DE CCTV (COBERTURA Y NITIDEZ, TIEMPOS DE GRABACIÓN). 4.2 - INFRAESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO SISTEMA DE CCTV. 2 DFPL-006 ene.-16 13.FINANCIERO-CONTABLE 13.1 - PRESENTACIÓN Y REVELACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS (ANÁLISIS DE CIFRAS). 13.2 - ANÁLISIS ESPECÍFICO DE DETERMINADAS CUENTAS. 3 DFPL-020 feb.-16 11. RECLAMOS 11.1 - APLICACIÓN DE NORMATIVA SCJ SOBRE RECLAMOS. 11.2 - CUMPLIMIENTO DE INSTRUCCIONES SOBRE RECLAMOS TRAMITADOS POR LA SCJ (UAC). 4 DFPL-021 feb.-16 17. CIRC. N 56/CUMP. NORMATIVO 17.1 - CUMPLIMIENTO DE FORMALIDADES ESTABLECIDAS PARA CUMPLIMIENTO NORMATIVO, SEGÚN INSTRUCCIONES DE LA CIRCULAR. 17.2 - IMPLEMENTACIÓN DE NORMATIVA SOBRE INSTANCIAS DE CUMPLIMIENTO NORMATIVO. 5 DFPL-062 mar.-16 1. INGRESOS OPERACIONALES 1.1 - REVISIÓN DE TRANSACCIONES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE MONITOREO DE MDA (SMC). 6 DFPL-065 mar.-16 15. PERSONAL DE JUEGO 15.1 - REVISIÓN DE CUMPLIMIENTO NORMATIVO REFERIDO A NÓMINA DE PERSONAL. 15.2 - REVISIÓN DE MUESTRA DE CONTRATOS Y FUNCIONES. 7 DFPL-075 abr.-16 13.FINANCIERO-CONTABLE 13.1 - PRESENTACIÓN Y REVELACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS (ANÁLISIS DE CIFRAS). 13.2 - ANÁLISIS ESPECÍFICO DE DETERMINADAS CUENTAS. 8 DFPL-094 may.-16 3. SISTEM. DE JUEGO Y COMUNICACIÓN3.4 - PLANES DE RECUPERACIÓN DE DESASTRES (DRP). 3.5 - PRUEBA DE INTEGRIDAD DE LA INFORMACIÓN. 9 DFPL-098 may.-16 9. LAVADO DE ACTIVOS 9.1 - APLICACIÓN DE NORMATIVAS UAF - SCJ. 9.2 - REVISIÓN DE REGISTROS DE TRANSACCIONES EN CAJAS. 10 DFPL-122 jun.-16 2. MÁQUINAS DE AZAR 2.1 - HOMOLOGACIÓN PROGRAMAS DE JUEGO (INCLUIDO LOS DESCARGABLES). 2.2 - OPERACIÓN POZOS PROGRESIVOS DETALLE (N, NIVELES Y VALORES). 2.3 - HOMOLOGACIÓN SISTEMAS DE JUEGO Y PROGRESIVOS. 11 DFPL-158 jul.-16 7. JUEGOS DE MESAS EN VIVO 7.1 - REVISIÓN DE JUEGOS EN VIVO Y VÍA CCTV (CONFORME REGLAS CATÁLOGO Y MATERIAL). 7.2 - PLAN DE APUESTA ACORDE SCJ. 7.3 - REVISIÓN DE ACTIVIDADES DE DEMOSTRACIÓN. 12 DFPL-172 ago.-16 1. INGRESOS OPERACIONALES 1.2 - REVISIÓN DE TRANSACCIONES A TRAVÉS DE REGISTROS OPERACIONALES Y CONTABLES. 13 DFPL-189 sep.-16 5. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS 5.1 - PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE APERTURA, DESARROLLO Y CIERRE DIARIO DE LOS JUEGOS QUE SE PRESTAN EN EL ESTABLECIMIENTO. 5.4 - OTROS PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON EL ADECUADO RESGUARDO Y CONTINUIDAD DE LAS OPERACIONES DEL CASINO. 14 DFPL-219 oct.-16 10. JUEGO RESPONSABLE 10.1 - POLÍTICAS PARA TRATAMIENTO DE JUEGO RESPONSABLE. 10.2 - APLICACIÓN DE NORMATIVA SCJ SOBRE JUEGO RESPONSABLE. 15 DFPL-237 nov.-16 4. CCTV 4.3 - REVISIÓN DE REGISTROS DE IMÁGNES DE OPERACIONES CRÍTICAS. 16 DFPL-238 nov.-16 14. SERVICIO A USUARIOS 14.1 - OFERTA JUEGO CONFORME ÚLTIMA MODIFICACIÓN APROBADA. 14.2 - REVISIÓN DE INFORMACIÓN A PÚBLICO (HORARIOS, VALOR DE LA ENTRADA, LEY, REGALMENTOS, CATÁLOGO DE JUEGOS, ETC.). 14.3 - CUMPLIMIENTO DE INSTRUCCIONES SOBRE EVENTOS ESPECIALES, SEGÚN NORMATIVA. 14.4 - INFORMACIÓN DE LAS MÁQUINAS DE AZAR (IDIOMA, INSTRUCCIONES DEL JUEGO, MONTO(S) MÍNIMO(S) DE APUESTAS, LEYENDAS ASOCIADAS, ETC.). 14.5 - CUMPLIMIENTO DE INSTRUCCIONES SOBRE DERECHOS Y DEBERES DE LOS USUARIOS, SEGÚN NORMATIVA. 17 DFPL-253 dic.-16 9. LAVADO DE ACTIVOS 9.1 - APLICACIÓN DE NORMATIVAS UAF - SCJ. 9.2 - REVISIÓN DE REGISTROS DE TRANSACCIONES EN CAJAS. 18 DFNOPL-17 nov.-16 11. RECLAMOS 11.2 - CUMPLIMIENTO DE INSTRUCCIONES SOBRE RECLAMOS TRAMITADOS POR LA SCJ (UAC).
Resultados Fiscalizaciones casino Monticello - SFI 2016 PROMEDIO INDUSTRIA 21,2 9,8 3,2 TOTAL INDUSTRIA 54 166 360 6 - SAN FRANCISCO INVESTMENT 22 7 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Hallazgo de Bajo impacto Hallazgo de impacto Medio Hallazgo de Alto impacto
Resultados operacionales casino Monticello 2016 Ingresos brutos del juego (win) $ 80.776 millones Impuestos Específico al juego: $ 13.293 millones IVA al juego: $ 12.897 millones Por entradas: $ 2.690 millones Visitas 842.517 Gasto promedio por visita $ 95.876