ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS EN MATERIA DE REFORMA ELECTORAL Y CONTROL DEL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN AMÉRICA LATINA José Thompson Director del IIDH
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA Introducción general. El estado de la democracia en la Región. Reforma electoral y reforma política. La reforma electoral definida por sus objetivos. El concepto de perfeccionamiento continuo y la cooperación internacional por la democracia. Las razones motrices para una reforma electoral en la actualidad de América Latina. Grandes temas de reforma: análisis comparado. Finalidades y objetivos, la contradicción y sus consecuencias. Reforma electoral y no reforma política, las razones, casos de Brasil y Venezuela
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA Viejos temas y nuevos temas: 1) Insuficiencias e imperfecciones del pasado magnificadas por resultados estrechos (Registro Electoral) 2) Regulación del dinero en la Política 3) Participación más incluyente (cuotas, distritos, poblaciones) 4) Equidad en la contienda (medios, recursos públicos) 5) Democratización de partidos 6) Presencia de otros actores (sociedad civil, medios) 7) Creciente uso de mecanismos de democracia directa La cuestión de la reelección y su predominio en los planteamientos de reforma electoral Cambios en el régimen presidencial (vía Constitución, otros)
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA El estado de la reforma electoral en América Latina Mayoría de países con debates acerca de su régimen electoral, desde sanciones penales electorales, pasando por voto en el extranjero hasta la cuestión del voto electrónico. Reformas relativamente recientes de gran incidencia en los regímenes electorales: por vía constitucional (Ecuador, Bolivia, Rep. Dominicana), legal (Costa Rica) o ambas (Chile, México)
CUADRO 2. TEMAS DE REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA 1998-2014 TEMAS PAISES Dinero y Política: Financiamiento y fiscalizacióninclusión Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela Inclusión Por género: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Panamá, Perú, República Dominicana. Poblaciones Indígenas: Bolivia, Panamá Por edad: Perú
TEMAS PAISES Régimen de partidos Organización electoral Colombia, Costa Rica, Honduras Panamá, Perú Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, República Dominicana Sistema electoral en sentido estricto Régimen penal electoral Modificaciones al régimen electoral municipal Chile, Costa Rica, Colombia, El Salvador, Ecuador, México, Pérú, República Dominicana. Colombia, Costa Rica, Honduras, México, Panamá, Perú Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Perú
TEMAS Mecanismos de democracia directa PAISES Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Venezuela Régimen presidencial Bolivia, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Perú, República Dominicana, Venezuela Régimen Legislativo Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Panamá, Perú, República Dominicana, Venezuela
TEMAS Otros temas electorales PAISES Voto en el extranjero: Bolivia, Chile, Costa Rica, Honduras, México, Panamá, República Dominicana Registro civil/electoral: Chile, Colombia, CostaRica, Honduras, Panamá, Perú Voto electrónico: Venezuela, Costa Rica, Perú
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA La reforma electoral permanente : Prueba y error Casos del control del dinero en la Política: la experiencia acumulada Las facetas de la inclusión: proceso por definición inacabado La variedad de cuestiones relativas a las condiciones de equidad en la contienda Los conflictos entre los fines: representatividad, participación, gobernabilidad. El tema del equilibrio. Los alcances de la reforma. El caso de México (la reforma anterior y la puesta en práctica en junio de 2015): hasta dónde llegar con las competencias encomendadas a los organismos electorales?
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA Algunas lecciones aprendidas en materia de reforma electoral Lo coyuntural termina resultando insuficiente (el caso de Colombia). Hay incidencia de preocupaciones ciudadanas e internacionales emergentes (temas que hace 10 años no figuraban ahora son inevitables). El realismo es indispensable (si no hay voluntad política, no hay reforma). Cuanto más consenso, más solidez. El Cuándo es tan importante como el Qué y el Cómo, las reformas en época electoral tergiversan el sentido y contenido de lo propuesto y lo obtenido y distorsionan la contienda electoral. Las buenas intenciones no siempre se concretan en realidades: la paridad en Costa Rica y las recientes elecciones.
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA La complejidad de los procesos electorales. Las características de la materia electoral en América Latina: la figura del organismo permanente y especializado (modelo latinoamericano). Los fines a los que sirven los procesos electorales: legitimidad de las autoridades investidas y ejercicio correcto de los derechos políticos. Necesidad de comprender y evaluar la reforma en este contexto. Posibilidades abiertas por la tecnología y la automatización en materia electoral: los fines servidos: precisión (exactitud) y celeridad. Valor relativo de estos en el contexto electoral. Relación con fines tales como la certeza. Principios: una persona, un voto; universalización del sufragio.
CONTROL DEL FINANCIAMIENTO Sin dinero no hay política como hoy la conocemos, ni puede haber elecciones con garantías de transparencia, competitividad y libertad. Pero el control es igualmente importante. Es el Control una cuestión nueva? Ciertas circunstancias han cambiado: Crecimiento exponencial de los costos de las campañas políticas Mayor y mejor informada conciencia acerca de la influencia del dinero en la vida social Movimiento mejor organizado por la transparencia Necesidad de perfeccionar los regímenes previstos en la materia, dadas las experiencias negativas acumuladas
EL TEMA FUNDAMENTAL Al menos en lo tocante a los partidos políticos y a las campañas, hay a la base una cuestión de equidad: el dinero puede convertir a unos electores en más electores que a otros y al ejercicio del poder en una contraprestación de los aportes recibidos para librar exitosamente una campaña electoral. Y cada día hay más inquietud por la presencia (dominante?) de dineros provenientes de actividades ilícitas.
LA REGULACIÓN DEL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA SE EXTIENDE Cambios en América Latina Hace 20 años: Una regulación excepcional Hace 5 años: Una preocupación generalizada Ahora: Una cuestión obligada y prioritaria conforme hay una incidencia de los temas de equidad en la contienda y una evidente penetración de dineros ilícitos en la Política. Lo excepcional actualmente es que la regulación sea laxa o con sanciones menores.
4 GRANDES CAMPOS DE REGULACIÓN EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA El origen o la fuente del financiamiento Los límites a los gastos electorales La rendición de cuentas de partidos y personeros Las sanciones previstas para las infracciones al régimen
EL ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO La cuestión inicial: debe haber aportes públicos? Privados? En qué proporción? De qué procedencia? La variedad de regímenes La tendencia en América Latina: hacia el régimen mixto con restricciones para el financiamiento Los problemas principales del régimen mixto
LOS LÍMITES A LOS GASTOS ELECTORALES La cuestión primordial: pueden los partidos y los candidatos gastar cuanto quieran en los rubros que prefieran, independientemente del origen de los fondos? Una variedad de regímenes menos distinta: la tendencia en América Latina hacia la imposición de restricciones Las restricciones temporales. Las precampañas. Los dilemas en la materia Las restricciones específicas El problema esencial: cada tope o prohibición debe ser acompañada de sistemas eficaces, oportunos y no costosos de control La figura de la franja electoral (Chile, Brasil, Ecuador, México)
LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y LA TRANSPARENCIA La cuestión primordial: Deben rendir los partidos y candidatos cuentas acerca del uso de los recursos recibidos? Los principales problemas: Ante quién? Cómo? Con responsabilidad de quién? Las tendencias actuales en América Latina. Algunas innovaciones: el caso chileno. Los actores: Partidos Entidades públicas: organismos electorales Medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales, el público
EL RÉGIMEN PUNITIVO La cuestión primordial: determinar si debe haber un régimen penal electoral, un esquema de multas y de inhabilitaciones, o una combinación de ambos en grados diversos La variedad de soluciones indica que algunos pocos sistemas carecen de régimen sancionatorio, mientras que otros optan por consecuencias extremadamente graves Los problemas son abundantes en esta parte del financiamiento de la política: determinación, sanción, principio de defensa y debido proceso, ente encargado (TE en Panamá, justicia penal en CR, fiscal electoral en México y Panamá solamente). Pero las sanciones son esenciales para dar eficacia para dar cuerpo a un régimen de control del financiamiento y deben ser adecuadas
EL RÉGIMEN PUNITIVO Principales sanciones utilizadas en América Latina como respuesta a infracciones al régimen vigente en materia de financiamiento: Institucionales: Aquellas aplicadas a la agrupación política (suspensión, no inscripción de listas de candidaturas) Personales: Las imputadas a funcionarios o candidatos (pérdida de investidura) Administrativas/económicas: en la forma de multas, suspensión o disminución de financiamiento Administrativas: en la suspensión o pérdida de la personería jurídica del partido Penales: en la aplicación de prisión o inhabilitación política a responsables Posibilidad de establecer sanciones concurrentes (prisión a individuos y suspensión al partido) El efecto disuasorio de las sanciones: el caso de México y las multas impuestas al PRI y el PAN en el año 2000
ALGUNAS CONCLUSIONES Conviene evitar el enfoque ingenuo y olvidar los esquemas puros Evitar construir regímenes altamente reglamentistas Considerar el espacio para los distintos actores (principalmente el OE, pero con apoyo en la sociedad civil y el sector académico) Exigir los recursos necesarios para hacer funcional el sistema (una atribución sin recursos es inviable) Utilizar la opinión pública a favor de la transparencia (hay que lograr que el tema sea inevitable ) Alimentarse de la comparación de experiencias (buenas y no tan buenas) Mantener de la mano cuadro de prohibiciones, esquemas de control y capacidad sancionatoria (sanciones realmente punitivas, responsabilidades bien establecidas y con procedimientos claros)