HONORABLE ASAMBLEA: A la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública fue turnado el Punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Salud a instrumentar campañas informativas que permitan concientizar a las niñas, niños y adolescentes sobre los beneficios de contar con una alimentación saludable. Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, emitimos el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA I. En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno de referida Proposición y de los trabajos previos de la Comisión. II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN", se exponen los motivos y alcance de la propuesta en estudio, asimismo, se hace una breve referencia de los temas que la componen. III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan el dictamen de la Proposición en análisis. I. ANTECEDENTES En Sesión celebrada con fecha 9 de Mayo de 2017 por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Salud a 1
instrumentar campañas informativas que permitan concientizar a las niñas, niños y adolescentes sobre los beneficios de contar con una alimentación saludable, por Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Con esa misma fecha, mediante oficio No. CP2R2A.-188 la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición de referencia se turnara a la Segunda Comisión. II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN Los promoventes afirman que el aprendizaje de las niñas, niños y adolescentes constituye uno de los temas centrales del Sistema Educativo Nacional y una de las preocupaciones de las familias y educadores. Refieren que nuestro país presenta aún importantes retos en materia educativa, algunos sectores de estudiantes presentan malas calificaciones, deserción, abandono escolar y, por ende, en bajos niveles de desempeño escolar y aprendizajes. Precisan además que es frecuente que los niños desarrollen problemas de conducta que los hacen difíciles de manejar y estar más expuestos a ser rechazados y, por tanto, presentan baja autoestima y que la mala alimentación tiene como resultado un bajo rendimiento de aprendizaje. Citan datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que en su estudio el bienestar de los estudiantes, señala que en promedio en los países 59 por ciento de los estudiantes informaron que a menudo les preocupa la dificultad de presentar un examen y 66 por ciento señalaron sentirse estresados por las malas calificaciones. Refieren que la Ley General de Niñas, niños y adolescentes en su artículo 37 establece que las autoridades de la Federación, de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán diseñar, implementar y evaluar programas, políticas públicas a través de Acciones afirmativas tendientes a eliminar los obstáculos que impiden la igualdad de oportunidades a la alimentación, a la educación entre niñas, niños y adolescentes. 2
Finalmente, la Proposición contiene el siguiente resolutivo: Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten campañas informativas que permitan concientizar a las niñas, niños y adolescentes sobre los beneficios de contar con una alimentación saludable. III. CONSIDERACIONES 1. Las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública coinciden con los planteamientos de los promoventes y expresen la necesidad de realizar acciones que fomenten estilos de vida saludables en niñas, niños y adolescentes para garantizar un sano desarrollo. 2. La alimentación sana y adecuada forma parte de uno de los derechos reconocidos en diversos instrumentos internacionales y en el marco jurídico de nuestro país; sin embargo, el problema del sobrepeso y la obesidad se han convertido en un problema de salud pública, donde diversas autoridades de distintos niveles de gobierno han emprendido acciones para atender las consecuencias derivadas de esta epidemia. 3. Entre los principales obstáculos para que se pueda acceder a este derecho se encuentran las limitantes económicas para adquirir los insumos mínimos para una buena alimentación, los malos hábitos alimenticios y la creciente oferta de determinados productos con escaso valor nutricional y alto contenido calórico, conocida comúnmente como comida chatarra. Las consecuencias son variadas, sin embargo, uno de los problemas en los que se ha centrado la atención por su alarmante progreso es el relativo al sobrepeso y la obesidad, sobre todo en niños y niñas por el aumento en el riesgo de desarrollar enfermedades crónicas, como la diabetes mellitus, cardiopatias y cáncer que son las tres principales causas de mortalidad en nuestro país. 3
4. Datos de la Encuesta Nacional de Salud en los Escolares, elaborada por el Instituto Nacional de Salud Pública, indican que un niño tiene cuatro veces más posibilidades de encontrar en la cooperativa de su escuela un dulce que un vaso de leche o verdura. Afirma también que esos establecimientos priorizan en su oferta productos altamente calóricos, ya que 81% de las cooperativas de las primarias en el país ofrecen dulces, el 78.8% botanas industrializadas, el 71.8% refrescos y el 48% pastelitos industrializados. En contraste con estos datos, sólo el 50% vende agua pura embotellada, 29% yogurt, otro 20% verdura fresca y sólo el 19% leche. Por su otra parte, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 precisa que de 1999 a 2012, la obesidad en los niños en edad escolar creció de 26.9% a 34.4%, mientras que entre los adolescentes y jóvenes, el exceso de peso pasó de 11.1% en 1988 a 35.8% en 2012. 5. Esta dictaminadora reconoce que, a través de diversas acciones, distintas autoridades han buscado dar soluciones a la epidemia del sobrepeso y la obesidad, de manera particular en el ámbito escolar, pues es en la población infantil donde se encuentran las cifras con números rojos que alertan sobre la salud de ese sector. Entre esas acciones, destacan las siguientes: El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 (PSS), en su Objetivo 3. Plantea "Reducir los riesgos que afectan la salud de la población en cualquier actividad de su vida", y en su Estrategia 3.7. "Instrumentar la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes", dispone entre sus líneas de acción la relativa a vincular acciones con la Secretaría de Educación Pública para la regulación de las cooperativas escolares. La reforma al Artículo 3 Constitucional, Quinto Transitorio III, apartado C, publicado el 26 de febrero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, que señala la prohibición en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos. El 11 de septiembre del 2013, se publica en el Diario Oficial de la Federación la adición del artículo 24 bis a la Ley General de Educación, que tiene como objetivo principal establecer los lineamientos a que deberán sujetarse el expendio y distribución de los alimentos y bebidas preparados y procesados, dentro de todas las 4
escuelas, estas disposiciones de carácter general comprenden las regulaciones que prohíban los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos y fomenten aquellos de carácter nutrimental. La Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes cuyo objetivo en mejorar los niveles de bienestar de la población al frenar el incremento en la prevalencia de sobrepeso y obesidad, y revertir la epidemia de las enfermedades no transmisibles, particularmente la diabetes mellitus, utilizando intervenciones de salud pública, un modelo integral de atención médica y políticas públicas intersectoriales. La publicación de los Lineamientos generales para el expendio y distribución de alimentos y bebidas preparados y procesados en las escuelas del Sistema Educativo Nacional el 16 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, que son aplicables a todas las escuelas públicas y particulares del Sistema Educativo Nacional en las cuales se expendan y distribuyan alimentos y bebidas preparados y procesados, además de establecer los criterios nutrimentales para la preparación o expendio de los alimentos y bebidas que conforman el desayuno, refrigerio y comida escolar. 6. Las y los integrantes de esta Comisión, coincidiendo con el problema expuesto, proponen que la Secretaría de Educación Pública y de la Secretaría de Salud para que, en coordinación con las dependencias respectivas de las entidades federativas, diseñen y apliquen acciones para fomentar estilos de vida saludables en niñas, niños y adolescentes, con énfasis en una adecuada alimentación, así como los riesgos de consumir azúcar, sal y grasas saturadas, con lo cual se cubre el objetivo de la Proposición de mérito. Por las consideraciones antes expuestas, la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, somete a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el siguiente: 5
ACUERDO Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la división de poderes, exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con las dependencias respectivas de las entidades federativas, diseñen y apliquen acciones para fomentar estilos de vida saludables en niñas, niños y adolescentes, con énfasis en una adecuada alimentación, así como los riesgos de consumir azúcar, sal y grasas saturadas. Dado en la Sala de Juntas de la Segunda Comisión, a los 16 días del mes de mayo de 2017. 6