TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA CONSULTORIA PARA LA ELABORACIÓN DE UNA LÍNEA DE BASE DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN UNICEF ARGENTINA Referencia: LB provinciales / Coordinación 1. DESCRIPCION DE LA CONSULTORÍA UNICEF Argentina está concluyendo la formulación de su programa para el fortalecimiento del Sistema de Protección Integral de niñas, niños y adolescentes (NNA) que se ejecutará en el periodo 2016-2020. Para la elaboración del documento de formulación se han analizado los avances alcanzados durante los años anteriores, se han mantenido reuniones con informantes claves de instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales implicadas en la puesta en marcha y gestión de los sistemas de protección y se ha celebrado un taller de planificación donde se consensuaron las principales líneas de trabajo y objetivos del futuro programa. En el documento elaborado a partir de esos insumos, se han incluido matrices de planificación de los dos componentes del programa ( Sistemas de Protección y Sistemas de Justicia Juvenil ), además de un cuadro de seguimiento donde se precisan los principales indicadores por resultados y líneas de actividad del programa. La conclusión de la fase de formulación exige adoptar algunas decisiones claves para delimitar las temáticas y las áreas de intervención del futuro programa. En ese sentido, resulta fundamental disponer de información detallada de la situación específica actual de los dos componentes considerados ( Sistemas de Protección y Sistemas de Justicia Juvenil ) para definir de forma inequívoca el alcance de la cooperación de UNICEF y las provincias en las cuales se implementará el programa. Para ello, es imprescindible elaborar una línea de base de los principales indicadores que se utilizarán para medir los avances concretos y los impactos de la cooperación de UNICEF. En el programa de fortalecimiento del Sistema de Protección Integral de NNA se han seleccionado de manera tentativa las provincias de Buenos Aires, Jujuy, Misiones, Tucumán, Salta, Santiago del Estero y Chaco, como las áreas donde potencialmente se llevarán a cabo las actividades programadas. En el programa de fortalecimiento de los Sistemas de Justicia Juvenil se han seleccionado de manera tentativa las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Jujuy, Tucumán, Mendoza y Córdoba, por lo que resulta necesario disponer de información detallada hasta el nivel local en estas jurisdicciones de las temáticas que serán abordadas a través del Programa de Cooperación de UNICEF 2016-2020. Objetivo Elaborar una línea de base detallada hasta los niveles locales de la situación de los sistemas de protección integral de niñas, niños y adolescentes y de los sistemas de 1
justicia juvenil en 10 provincias argentinas (ver cuadro a continuación), tomando como punto de partida los indicadores incluidos en el documento de formulación del programa 2016-2020 de UNICEF Argentina para el fortalecimiento del Sistema de Protección Integral de NNA (en anexo a estos TdR). Líneas de Base Provincias seleccionadas Sistema de Protección 1. Buenos Aires 2. Jujuy 3. Tucumán Sistema de Justicia Juvenil 1. Buenos Aires 2. Jujuy 3. Tucumán 4. Salta - 5. Chaco - 6. Santiago del Estero - 7. Misiones - - 8. Mendoza - 9. Córdoba - 10. Santa Fé Servicios requeridos Se solicita que la consultoría proporcione a UNICEF Argentina información detallada sobre la situación de los sistemas de protección integral de NNA y de justicia juvenil en 10 provincias seleccionadas. El/la consultor/a deberá coordinar el trabajo de dos consultores especializados: uno/a en la temática de sistema de protección y uno/a en la temática de justicia juvenil. Se espera que la consultoría tenga la mirada específica sobre indicadores y monitoreo y evaluación. Para ello, la consultoría deberá efectuar las siguientes actividades: Identificación, revisión y análisis documental de las fuentes de información disponibles. Entrevistas con informantes clave (SENAF, Secretarías o Subsecretarías de Niñez y Adolescencia provinciales, servicios provinciales y locales de protección de NNA, subsistemas de información existentes, ONG y sociedad civil, tanto a nivel nacional como en las provincias seleccionadas). 2
Cuantificación de los indicadores disponibles y valoración de las fuentes de verificación existentes (alcance, relevancia, fiabilidad). Presentación de los resultados de la consultoría y de los alcances de la misma a UNICEF. La consultoría se dividirá en tres fases sucesivas. Son las que se indican a continuación: a) Fase de gabinete En esta fase se mantendrán las reuniones preliminares con el personal técnico de UNICEF, con el resto de los consultores contratados en el marco de la elaboración de líneas de base provinciales, y con autoridades provinciales detallados anteriormente. En algunos casos será necesario recurrir a información de organismos nacionales. Se procederá a la sistematización y revisión de la información disponible y se consensuarán los indicadores con los que se armará la línea de base de cada provincia. Como resultado material de este periodo de trabajo se elaborará un informe preliminar donde se presenten de manera ordenada los avances realizados y se definan las hipótesis y el cronograma de trabajo de las siguientes fases. b) Fase de campo Durante la fase de trabajo de campo, el equipo consultor se desplazará a las 10 provincias seleccionadas (6 del sistema de justicia juvenil; 7 del sistema de protección integral) con los consultores temáticos y recopilará los datos necesarios para completar las líneas de base solicitadas. Éstas tomarán como punto de partida los indicadores establecidos en las matrices de planificación del programa y en el cuadro de seguimiento, aunque podrán proponer e incluir nuevos indicadores y/o modificar los inicialmente propuestos, en función de las fuentes de información disponibles (la matriz de indicadores que servirá para elaborar la línea de base será consensuada con UNICEF en la fase de gabinete). c) Elaboración y presentación de informes Con la información reunida en la fase anterior, el equipo consultor elaborará el informe final de la asistencia técnica, donde ordenará, por provincia, los datos recopilados. Estos datos deberán ser, en la medida de lo posible, comparables para las 10 provincias seleccionadas. Se solicita que, como anexo, se incluya una tabla de indicadores por provincia, donde se pueda analizar la situación actualmente existente en cada una de ellas en relación a los sistemas de protección de NNA y en relación con los sistemas de justicia juvenil. Entre los aspectos de interés que habrán de tenerse en cuenta en el levantamiento de información sobre los sistemas de protección cabe señalar: En relación con los servicios de protección y promoción de la infancia: 3
o Los canales y volumen de denuncias de violaciones de derechos de los niños, niñas y adolescentes. o Las medidas de protección integral adoptadas (flujo, coordinación, monitoreo, etc.). o Las medidas excepcionales adoptadas. o El grado de descentralización y cobertura del sistema de protección (oficinas locales y zonales de protección y promoción en servicio existentes en cada una de las provincias) y los recursos con que cuentan (presupuesto, personal, recursos tecnológicos, sistemas de información, protocolos de intervención, etc.). o Existencia y funcionamiento de protocolos de acceso a la justicia de NNA víctimas. o Sistemas de registro y seguimiento existentes. En relación con los NNA sin cuidados parentales: o El número de hogares existentes (públicos y privados) y el número de NNA que residen en los mismos. o El tiempo promedio de permanencia de los NNA en los hogares. o El personal que trabaja en dichos hogares y su grado de especialización. o El nivel y frecuencia de supervisión de los hogares. o La existencia de estándares de calidad. o Existencia y funcionamiento de programas de preparación para el egreso. o Existencia de programas de familias de acogimiento, cantidad de NNA, nivel y frecuencia de supervisión. En relación con los sistemas de justicia juvenil, los principales aspectos sobre los que deberá recabarse información son los siguientes: En relación con el marco legal vigente: o Las leyes, normas y decretos que afectan al Sistema de Justicia Juvenil o Resoluciones ministeriales, acordadas de Superiores Tribunales, resoluciones de cámaras, y/ o protocolos de actuación o cualquier otro instrumento emanado de autoridad administrativa o judicial que defina intervenciones o actuaciones en el sistema de justicia juvenil a nivel provincial. o Las propuestas de modificación legislativa a nivel nacional y provincial o La inclusión de la temática de reforma de la Ley 22.278 en los programas de las principales fuerzas políticas o La jurisprudencia existente sobre el tema en las 6 provincias En relación con la implementación de un sistema especializado de justicia penal juvenil: o La cobertura de la organización judicial especializada en justicia juvenil 4
o La existencia de protocolos interinstitucionales, acordadas, resoluciones especializados o Los operadores judiciales que trabajan en los sistemas de justicia juvenil y su nivel de especialización o Los sistemas de información disponibles sobre jóvenes en conflicto con la ley y su alcance y fiabilidad En relación con la aplicación de medidas no privativas de libertad para los NNA: o Programas existentes de implementación de medidas no privativas de libertad o Instituciones que participan en programas de implementación de medidas no privativas de libertad o NNA incluidos en medidas no privativas de libertad o Niveles de supervisión de los programas de implementación de medidas no privativas de libertad y existencia de mecanismos de seguimiento de trayectorias. En relación con la garantía de principios y estándares de DDHH en los centros de privación de libertad: o Nº de NNA en centros de privación de libertad o Cantidad de tiempo promedio que los NNA se encuentran en los centros de privación de libertad. o Características del centro: cerrado, semicerrado abierto, u otro. o Nº de personal prestando servicios en los centros de privación de libertad y niveles de capacitación. Señalar organigrama y dependencia administrativa o Calidad de la atención en los centros de privación de libertad o Cobertura de los programas de educación e inserción laboral entre los NNA en centros de privación de libertad o Niveles de supervisión independiente de los centros de privación de libertad Asimismo el informe incluirá una ficha técnica por cada uno de los indicadores seleccionados, en la que se incluyan entre otros, una descripción detallada del indicador, su fórmula de cálculo, la fuente principal de recogida de información y sus responsables, la periodicidad con la que el dato puede recogerse y cualquier otro aspecto que permita establecer las bases para el seguimiento posterior del programa en las provincias seleccionadas. El informe provisional será enviado a UNICEF Argentina, donde se valorará y se realizarán aportes para su incorporación al informe definitivo. 5
Productos de la consultoría Los productos solicitados para esta consultoría son los que se indican a continuación: Un informe preliminar que contenga el análisis y sistematización de la documentación recopilada, a la vez que se plantean las hipótesis iniciales, los indicadores a relevar y se define la agenda de trabajo de la fase de trabajo de campo. Un informe final que incluya los resultados y conclusiones obtenidos a través del trabajo de la consultoría y en el que se presente como anexo un listado por provincias de las líneas de base que describan la situación actual de los sistemas de protección de NNA y de los sistemas de justicia juvenil, una tabla con los indicadores de las 10 provincias, así como las fichas técnicas de los indicadores seleccionados (ese informe tendrá una versión provisional y otra definitiva en la que se incorporarán las sugerencias propuestas por UNICEF Argentina después de la revisión de la primera versión). 2. PERFIL DEL CONSULTOR/A Se considera más adecuado que la persona responsable de la consultoría acredite las competencias exigidas: Se valorará: Título universitario en Ciencias Sociales preferentemente con estudios de maestría y/o doctorado. Experiencia probada de trabajo en análisis de situación de niñez y adolescencia, sistemas de información y de monitoreo y evaluación. Especialista en sistemas de información estadística, preferentemente de infancia y juventud Disponibilidad inmediata para comenzar la consultoría y para viajar a las provincias Experiencia de trabajo en realización de asistencias técnicas similares Conocimiento del sistema de Naciones Unidas y específicamente de UNICEF Capacidad para trabajar en equipo e incorporar inputs de distintos informantes clave 3. DURACIÓN Y CRONOGRAMA La consultoría se desarrollará entre los meses de septiembre y noviembre, con una estimación de 12 semanas de duración, con viajes a las 10 provincias. 6
Fecha Actividad Semanas 1 de septiembre a 20 de septiembre Firma del contrato y trabajo de gabinete. Informe preliminar 3 21 a 25 de septiembre Entrevistas UNICEF y autoridades nacionales y provinciales 1 28 de septiembre a 6 de noviembre 09 de noviembre a 30 de noviembre Trabajo de campo. Visitas a 10 provincias seleccionadas Elaboración y presentación del informe final. Revisión de parte de UNICEF. Ajustes y envío de informe final. 6 2 Total semanas 12 La consultoría se coordinará con la Especialista en protección de UNICEF Argentina, quien le facilitará los contactos con las principales contrapartes. Además se coordinará con otros dos consultores/as: un/a consultor/a que trabajará sobre las líneas de base provinciales del sistema de justicia juvenil y un/a consultor/a especialista en monitoreo y evaluación que apoyará el trabajo en ambos temas: sistema de protección y sistema de justicia juvenil. La consultoría podrá utilizar los medios de la oficina de UNICEF en la medida en que se encuentren disponibles y no ocupados por funcionarios u otros profesionales (comunicaciones internas, impresión de documentos, copiado, distribución de documentos, espacios de trabajo individual y para reuniones, etcétera). UNICEF cubrirá los gastos de traslados, alojamiento y viáticos a las provincias. Los consultores serán responsables del material básico de trabajo (incluyendo computadores), seguros, y cualquier otro recurso que se requiera y no figure en el listado del párrafo anterior. 4. PARÁMETROS TEMPORALES Y HONORARIOS La consultoría deberá comenzar de forma inmediata y a más tardar el 1 de septiembre de 2015. El pago de honorarios se realizará de acuerdo a la escala de honorarios de consultoría de UNICEF, contra entrega de factura emitida y entrega satisfactoria de productos establecidos (una vez aprobados por la Especialista de UNICEF). 7
Calendario de pagos: Adelanto de viáticos para gestionar pasajes y alojamientos: 20% del total a la firma del contrato Producto 1: Informe preliminar (Análisis documental y planteo de plan de análisis, hipótesis e indicadores): 30% del total Producto 2: Informe final. 50% del total Enviar mail a asegade@unicef.org indicando la referencia y adjuntando Curriculum Vitae actualizado y trabajos similares al solicitado en caso de tenerlos, hasta el día 16 de agosto del corriente año. 8