DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION Y ECONOMIA. Investigación. Trabajo de Titulación Contador Auditor

UNIVERSIDAD DE MAGALLANES FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y JURIDICAS DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION Y ECONOMIA Investigación Trabajo de Titulación Contador Auditor APLICACIÓN DE ESTÁNDARES DE EVALUACIÓN ACADÉMICA ENFOCADOS EN LA CALIDAD DE LA ENSEÑANZA DE LA CARRERA DE AUDITORIA DE LA UNIVERSIDAD DE MAGALLANES Alumnos: Mario Espinoza Sepúlveda Sergio Sánchez Guerrero Profesor Guía: Claudio Garrido Suazo Punta Arenas, Agosto de 2005 1

AGRADECIMIENTOS A MIS PADRES, MUCHAS GRACIAS: Por entregarme desde niño los valores y principios para enfrentar la vida, por su enorme sacrificio y esfuerzo, y por sobretodo, por su incondicional apoyo en todos los momentos importantes de mi vida. Por que sin su ayuda esto no hubiera sido posible. Este logro es para ustedes A MIS HERMANOS: Porque aunque nos encontremos en distintas etapas de nuestra vida, siempre están conmigo. Gracias por su comprensión y cariño. A MI HIJO Gracias por entregarme el valor de seguir adelante cuando parece que todo está perdido. Por ser la estrella que ilumina mi camino y por darme la linda oportunidad de ser padre. Porque con una simple sonrisa llenas de satisfacción mi vida, gracias, Ivancito, gracias por existir. A MI COMPAÑERO DE TESIS Por que la amistad es lo mas importante, y porque mas que mi compañero de tesis eres mi amigo, gracias por tu paciencia, comprensión y apoyo. Que este sea el primer paso de muchos que des en la vida. 2

INDICE Introducción... 1 1. Capítulo I: Sistema de Educación en Chile... 8 1.1 La Educación en Chile... 8 1.2 Sistema de Educación Superior en Chile... 10 1.3 Proceso de Regulación de la Educación Superior... 17 2. Capítulo II: Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad... 18 2.1 Calidad en la Educación Superior Chilena... 18 2.2 Aseguramiento de la Calidad... 20 2.3 Implementación del Sistema... 22 2.4 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado... 25 2.5 Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado... 26 3. Capítulo III: Sistema de Acreditación en Chile... 27 3.1 Definición... 27 3.2 Acreditación Institucional... 28 3.3 Acreditación de Programas... 29 3.4 Criterios Genéricos de Evaluación de Programas... 30 3.4.1 Propósitos... 30 3.4.2 Integridad... 32 3.4.3 Estructura Organizacional, Administrativa y Financiera... 34 3.4.4 Estructura Curricular... 36 3.4.5 Recursos Humanos... 38 3.4.6 Efectividad del Proceso de Enseñanza Aprendizaje... 39 3.4.7 Resultados del Proceso de Formación... 40 3.4.8 Infraestructura, Apoyo Técnico y Recursos... 41 3.4.9 Vinculación con el Medio... 44 3.5 Proceso de Acreditación... 45 3.5.1 Proceso de Autoevaluación... 47 3.5.2 Evaluación de Pares Externos... 48 3.5.3 Dictamen de la CNAP... 49 4. Capítulo IV: Historia del Depto. de Adm. y Economía... 51 4.1 Inicios de la Universidad de Magallanes... 51 4.2 Creación del Depto. de Administración y Economía... 53 3

4.3 Evolución de la carrera de Auditoria... 56 5. Capítulo V: Proceso de Autoevaluación de la Carrera de Auditoria... 61 5.1 Análisis FODA... 61 5.2 Perfil de Egreso... 62 5.3 Criterios de Evaluación... 69 5.3.1 Estructura Organizacional, Administrativa y Financiera... 70 5.3.1.1 Estructura organizacional que facilite el logro exitoso de la misión y los objetivos... 71 5.3.1.2 Cuerpo directivo superior, con responsabilidades, funciones y atribuciones docentes definidas... 80 5.3.1.3 Los académicos que desempeñan funciones directivas superiores deben contar con la calificaciones y experiencias necesarias... 83 5.3.1.4 La unidad debe tender al mejoramientode la calidad del servicio formativo a través de un proceso de evaluación permanente... 84 5.3.1.5 La organización de la unidad debe contar con adecuados mecanismos que permitan al cuerpo académico participar en la formulación de planes y programas, en el desarrollo de RR.HH. y en la identificación de recursos educacionales requeridos... 85 5.3.1.6 En la unidad deben existir mecanismos de comunicación y sistemas de información eficaces y claramente establecidos... 89 5.3.1.7 La unidad debe contar con los recursos financieros necesarios, para llevar a cabo satisfactoriamente las actividades que le son propias... 92 5.3.1.8 La administración financiera de la institución en donde está inserta la unidad, debe contemplar una adecuada planificación y mecanismos eficaces del control presupuestario... 99 5.3.2 Recursos Humanos... 103 5.3.2.1 Docentes idóneos, en N y con dedicación para el cumplimiento de funciones y objetivos... 104 5.3.2.2 El cuerpo docente se establece tomando en consideración la formación recibida y experiencia en el ámbito académico y profesional... 108 5.3.2.3 Establecimiento de políticas, normas y mecanismos de incorporación, evaluación y promoción de los académicos en forma clara y de acuerdo a los propósitos y objetivos en concordancia 4

con la misión de la unidad... 119 5.3.2.4 Perfeccionamiento docente que permita la actualización de los tanto en los aspectos pedagógicos como en los propiamente disciplinarios y profesionales... 122 5.3.2.5 Incentivar a los académicos a participar en actividades de docencia, investigación, desarrollo tecnológico u otras... 124 5.3.2.6 Deben existir mecanismos que permitan la evaluación y desarrollo de la actividad docente... 126 5.3.2.7 Personal administrativo, técnico y de apoyo debidamente capacitado suficiente en número y dedicación horaria para cumplir adecuadamente sus funciones... 128 5.3.3 Infrestructura, Apoyo Técnico y Recursos para la Enseñanza.. 130 Biblioteca 5.3.3.1 Disponer de instalaciones, equipos y personal especializado que permitan una atención adecuada... 131 5.3.3.2 Debe contar con una dotación suficiente de textos, libros y revistas científicas necesarios para la docencia, debidamente actualizados... 138 5.3.3.3 Sistemas de Información con acceso a redes... 141 Recinto e Instalaciones 5.3.3.4 Infraestructura e instalaciones adecuadas, proporcionales al tamaño y a las actividades de la unidad accesibles y seguras para sus miembros... 144 Laboratorios y Talleres 5.3.3.5 La unidad debe contar con talleres, laboratorios y equipamiento especializado en cantidad suficiente, actualizados y seguros, que faciliten el logro de los objetivos... 147 Equipos 5.3.3.6 Recursos computacionales suficientes en cantidad, calidad y actualización... 148 5.3.3.7 Recursos de apoyo al proceso de enseñanza aprendizaje concordantes al nivel de desarrollo tecnológico propio de la carrera en aspectos disciplinarios, profesionales y pedagógicos... 150 5

5.3.3.12 Facilidades para llevar a cabo prácticas profesionales, salidas a terrenos, trabajos de titulación, tesis de grado u otra actividad contemplada en el Plan de Estudios... 160 5.3.3.13 La unidad debe contar con mecanismos eficaces para identificar y satisfacer las necesidades de reposición, mantenimiento y actualización de las instalaciones, equipos y recursos para la enseñanza... 165 5.3.3.14 La institución debe contar con instrumentos legales que respalden, a largo plazo, el uso o propiedad de la infreestructura y las instalaciones que sirven a la unidad... 166 5.3.3.15 La unidad o la institución debe contar con un programa adecuado de servicios para atender los problemas y necesidades personales de carácter socioeconómico y de salud de los alumnos... 167 6. Capítulo VI: Aplicación del Modelo "CAUSA EFECTO"... 173 6.1 Definición... 173 6.2 Objetivos... 173 6.3 Implementación del diagrama "Causa Efecto"... 178 6.3.1 Calidad del Cuerpo Docente... 178 6.3.2 Calidad de los alumnos... 187 6.3.3 Sistema de Evaluación Docente... 194 6.3.4 Facilidades para llevar a cabo Salidas a Terreno y Talleres... 196 6.3.5 Número de equipos computacionales... 199 6.3.6 Infraestructura e Instalación Adecuadas... 202 6.3.7 Existencia de un mecanismo de identificación... 208 Conclusión... 211 Referencias Bibliográficas... 214 6

INDICE DE ANEXOS Anexo N 1: Organigrama de la Universidad de Magallanes... 216 Anexo N 2: Encuesta al Alumno para Evaluación Académica... 220 Anexo N 3: Compromiso Acádemico... 222 Anexo N 4: Calidad de los Docentes... 225 Anexo N 5: Proceso de Contratación a Honorarios... 226 Anexo N 6: Calidad de los Alumnos... 228 Anexo N 7: Puntajes de Postulación a la Carrera Año 2004... 229 Anexo N 8: Distribución de las Primeras Preferencias por Universidad y según Dependencia Administrativa del Establecimiento de Procedencia de los Postulantes... 230 Anexo N 9: Infraestructura... 231 7

INDICE DE TABLAS Y GRAFICOS Figura N 1: Evolución del N de Instituciones de Educación Superior... 13 Figura N 2: Aportes Fiscales a la Educación Superior (1990-1999)... 14 Figura N 3: Análisis FODA del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad en Chile... 23 Figura N 4: Integrantes de la Comisión Nacional de Acreditación... 26 Figura N 5: Ciclo de Mejoramiento de la Calidad... 50 Figura N 6: Evolución de la Carrera de Auditoria... 59 Figura N 7: Comparación de los Planes de Estudios de la Carrera desde su creación... 60 Figura N 8: Comparación del Perfil de Egreso de la Carrera con el estipulado por la CNAP... 63 Figura N 9: Análisis FODA del cumplimiento de la Misión y Objetivos del Depto. de Adm. y Economía... 74 Figura N 10: Plan Estratégico del Depto. de Adm. y Economía... 75 Figura N 11: Ingresos de la Carrera de Auditoria por concepto de Matrículas Año 2004... 92 Figura N 12: Colegiaturas Históricas de la Carrera de Auditoria... 93 Figura N 13: N de Matriculas Históricas de la Carrera de Auditoria... 93 Figura N 14: Ingresos de la Carrera de Auditoria por concepto de Colegiaturas Año 2004... 94 Figura N 15: Modelo de Distribución de Recursos... 95 Figura N 16: Análisis de Gastos incurridos por la Carrera (2003-2004)... 100 Figura N 17: Plan de Estudios de la Carrera de Auditoria... 106 Figura N 18: Análisis FODA de la Infraestructura, Apoyo Técnico y Recursos para la Enseñanza del Depto. de Adm. y Economía... 130 Figura N 19: Dotación Bibliográfica del Area Contable... 138 Figura N 20: Organigrama de la Dirección de Asuntos Estudiantiles... 168 Figura N 21: Alumnos Becados de la Carrera de Auditoria... 170 Figura N 22: Cuadro Resumen Crieterios de Evaluación... 174 Figura N 23: Experiencia Académica del Cuerpo Docente de la Carrera de Auditoria... 178 8

Figura N 24: Gráficos de los Resultados obtenidos de la Encuestas realizadas a los Alumnos de la Carrera de Auditoria... 180 Figura N 25: Diagrama Causa Efecto de la Calidad Docente... 183 Figura N 26: Diagrama Causa Efecto de la Calidad de los Alumnos... 188 Figura N 27: Gráficos de los Resultados obtenidos de la Encuestas realizadas a los Alumnos de la Carrera de Auditoria... 193 Figura N 28: Diagrama Causa Efecto del Sistema de Evaluación Docente... 194 Figura N 29: Gráficos de los Resultados obtenidos de la Encuestas realizadas a los Alumnos de la Carrera de Auditoria... 196 Figura N 30: Diagrama Causa Efecto de las Facilidades para llevar a cabo Salidas a Terreno y Talleres... 197 Figura N 31: Diagrama Causa Efecto del N de Equipos Computacionales... 199 Figura N 32: Diagrama Causa Efecto de la Infraestructura e Instalaciones... 204 Figura N 33: Diagrama Causa Efecto de la Existencia de un mecanismo de Identificación de necesidades... 209 9

INTRODUCCION Cumple la carrera de Auditoria de la Universidad de Magallanes con los estándares de calidad, de acuerdo a los criterios establecidos por la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado? La educación superior chilena, hasta el año 1980, era básicamente una responsabilidad pública, asumida por el Estado en cuanto al financiamiento y por las instituciones de educación superior en lo que se refiere a la regulación. En 1980, en el marco del gobierno militar, se produjo un cambio significativo, produciendo los siguientes resultados: Diversificación del sistema de educación superior, tanto en términos horizontales, como verticales. Atomización, mediante la intervención de las dos universidades estatales existentes a la fecha y transformación de sus sedes regionales en instituciones independientes. Privatización del sistema. La regulación se dejó principalmente en manos del mercado, generándose una importante evolución en el número de instituciones de educación superior y en la matrícula, así el número de estudiantes se elevó de 119.000, en 1980, a 461.520, en el 2001 y de 8 instituciones que existían en 1980 a 222 en el año 2001. El proceso de regulación de la educación superior tiene distintos componentes: el licenciamiento, esto es, la autorización y supervisión de nuevas instituciones privadas, que conduce en primer lugar a su reconocimiento oficial y luego, al reconocimiento de su capacidad de funcionamiento autónomo; la acreditación de carreras ofrecidas por instituciones autónomas, cuya finalidad es verificar que 10

cumplen con criterios de calidad establecidos por la comunidad disciplinaria o profesional correspondiente; y la acreditación de programas de postgrado, tendiente a la verificación de que los programas de doctorado y maestría ofrecidos en el país satisfacen las exigencias de calidad establecidas previamente. Adicionalmente, se encuentra en proceso de aplicación un mecanismo de Acreditación Institucional, cuyo objetivo es dar garantía pública de la existencia y operación eficaz de mecanismos de autorregulación. El conjunto de mecanismos se organiza en un Sistema de Aseguramiento de la Calidad. En 1997, el Gobierno de Chile definió una nueva política de desarrollo de la educación superior, creando el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educación Superior (MECESUP), que apunta a complementar el proceso de reforma de la educación iniciado en la última década. Una de la funciones fundamentales, del mencionado programa, es el Aseguramiento de la Calidad y la Eficiencia de la Educación Superior, componente que tiene por objeto establecer un sistema voluntario de acreditación orientados a las Instituciones de Educación Superior que gozan de autonomía. Para ello el Ministerio de Educación, a través del programa MECESUP, creó, el 23 de marzo de 1999, la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP), la cual se encargaría de elaborar y proponer un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad en los procesos de Enseñanza-Aprendizaje, en la Educación Chilena. La CNAP ha elaborado un Sistema de Acreditación, proceso en el cual se han formulado una serie de criterios que definen las expectativas que deben satisfacer las unidades responsables de cada carrera, y que nos permitirán obtener una visión general de la situación actual de la carrera de Auditoria. La carrera de Contador Público y Auditor es impartida en la Universidad de Magallanes desde 1968. Esta fue creada en 1981 como sucesora de la Ex Universidad Técnica del Estado, cuenta con un Campus Universitario en Punta Arenas y un Centro de Transferencia Tecnológica e Investigación en Puerto 11

Natales. Todas sus actividades las ejecuta a través de sus cuatro facultades: Facultad de Ingeniería, Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud, Facultad de Ciencias, Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas, además del Campus ubicado en Puerto Natales. La UMAG dicta 32 carreras diurnas y 16 carreras técnicas vespertinas, más los planes especiales de prosecución de estudios. La Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas se crea a fines del año 2002, como resultado de la reorganización académica de la ex Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales. Su estructura se compone de dos Departamentos Académicos: Departamento de Ciencias Jurídicas y el Departamento de Administración y Economía, el cual fue creado en 1971 con el objeto de desarrollar la actividad académica en el área empresarial y comercial, impartiendo, actualmente, las Carreras de Auditoria, Ingeniería Comercial, Administración Pública, Técnico en Administración, Administración de Servicios Turísticos y Secretariado Ejecutivo. La Carrera Contador Público y Auditor fue creada en 1961, siendo una de las primeras carreras impartidas por la Universidad, ha entregado a la región un significativo número de profesionales en el área contable. En el año 2002 se realizó una propuesta de reformulación del Plan de estudios de la carrera, orientado a la obtención de un perfil profesional claramente establecido y determinado. Esta nueva orientación pretende que los estudiantes de esta carrera reciban contenidos multidisciplinarios que desarrollen una visión íntegra del desarrollo profesional. Por lo anterior, y con la aprobación del nuevo plan de estudios, nace a contar del año 2003, la Carrera de Auditoria. 12

Significancia del Estudio En primer lugar, no se cuenta con antecedentes históricos de investigaciones efectuadas al interior de la carrera y que hayan arrojado resultados concretos sobre la situación de ésta, principalmente porque el sistema de acreditación, además de ser voluntario, ha sido creado muy recientemente. De la misma manera, el continuo crecimiento de las instituciones de educación superior en el país, han generado que el mercado se torne cada vez más competitivo, es así como hasta hace un par de años la única institución que impartía esta carrera en la región era la Universidad de Magallanes y en la actualidad otras instituciones también cubren las necesidades de los interesados en esta área. Este estudio será significativo, además, por la ayuda que puede otorgar a las autoridades de la carrera, en la toma de futuras decisiones, tanto de tipo académicas, como administrativas. También contribuirá al mejoramiento y desarrollo de la carrera, a nivel interno como externo. Generará el establecimiento de un rango comparativo, pudiendo medir su condición con respecto a la de otras instituciones, sirviendo de referencia a los futuros postulantes interesados en la carrera de Auditoria. De la misma manera, puede constituir un importante referente para los empresarios de la región, en relación al nivel de los egresados. 13

DFDF Objetivos Objetivo General Determinar, describir y evaluar características generales de la carrera de Auditoria de la Universidad de Magallanes, a fin de reconocer y establecer niveles de calidad de acuerdo al modelo propuesto por la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado. Objetivos Específicos Determinar, de acuerdo a los criterios establecidos por la CNAP, las variables que la carrera de Auditoria de la Universidad de Magallanes cumple satisfactoriamente y cuales son aquellas que no lo hacen. Definir, en caso de existir, las causales que han llevado a la carrera de Auditoria de la Universidad de Magallanes a no cumplir con las variables determinadas en base a los criterios definidos por la CNAP. 14

Operacionalización de Conceptos Niveles: Grado de bienestar por la generalidad de los habitantes de un país, de los componentes una clase social, los individuos que ejercen una misma profesión, etc. Calidad: Conjunto de cualidades que constituyen la manera de ser de una persona o cosa, nivel de bienestar de los individuos de una sociedad. Excelencia: Desempeño en actividades docentes que sobresalen por su calidad superior. Idóneo: Suficiencia o aptitud para el desarrollo de actividades docentes. Trayectoria Reconocida: Basta experiencia docente en un área académica específica. 15

Descripción Temática Esta investigación está compuesta por 6 capítulos: Capítulo I: Sistema de Educación en Chile Es de carácter introductorio y trata del funcionamiento actual de la educación chilena y de su evolución en los últimos 20 años. Capítulo II: Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad Hace mención a la implementación de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación en Chile. Capítulo III: Sistema de Acreditación en Chile Se concentra en la utilización de uno de los mecanismos que conforman el proceso de regulación de la educación superior: Sistema de Acreditación de carreras. Capítulo IV: Historia del Departamento de Administración y Economía y de la carrera de Auditoria Se basa en la historia del Departamento de Administración y Economía, desde su creación y en la evolución de la carrera de Auditoria, a través de los años. Capítulo V: Proceso de Autoevaluación de la carrera de Auditoria Aplicación del Sistema de Autoevaluación en la carrera e implementación de los criterios de evaluación establecidos por la CNAP. Capítulo VI: Aplicación del Modelo Causa Efecto en los criterios de autoevaluación de mayor conflicto 16

Aplicación de una técnica gráfica, denominada Causa Efecto con la finalidad de detectar problemas específicos dentro de la carrera y las posibles causas que los originan. 17

CAPITULO I SISTEMA DE EDUCACION EN CHILE 1.1 La Educación en Chile Los principios fundamentales del sistema educativo chileno se han consagrado básicamente en la Constitución política de Chile 1, aprobada en 1980, y en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza de 1990 2. La Ley de Enseñanza señala en su artículo 2 que la educación tiene como finalidad alcanzar el desarrollo moral, intelectual, artístico, espiritual y físico de las personas..., capacitándolas para convivir y participar de forma responsable y activa en la comunidad. El artículo 19 hace referencia a la obligatoriedad de la educación básica y a la financiación estatal de la enseñanza básica obligatoria. El principio de libertad de enseñanza se especifica en el artículo 19 de la Constitución, que incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, y añade que: la libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional. La estructura actual del sistema educativo chileno es de carácter descentralizado y comprende cuatro niveles: Educación Preescolar o Parvularia, Educación General Básica, Educación Media y Educación Superior. Los municipios y entidades privadas se encargan de la administración de los Establecimientos Educacionales de los niveles de educación básica y media. Además existen otros organismos de carácter descentralizado que administran establecimientos de Educación Preescolar y Universidades Autónomas encargadas de la Educación Superior. El Estado tiene la responsabilidad de definir los objetivos de la educación, crear las condiciones para una creciente igualdad de oportunidades, garantizar el 1 Constitución Política de Chile. 1980 2 Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza. 1990 18

incremento de la calidad, fomentar la investigación e innovación educativa y asegurar la unidad del sistema. La Educación Preescolar o Parvularia no es obligatoria y atiende niños entre 0 y 5 años. El Estado provee educación parvularia, financia y apoya técnicamente a organismos autónomos, escuelas municipales y privadas gratuitas que mantienen grados parvularios anexos. La Educación General Básica procura el desarrollo de la personalidad del alumno y su capacitación para una mejor integración al medio social, a través del aprendizaje de los contenidos mínimos obligatorios que le permitan continuar su educación formal. Comprende 8 grados de estudio, es el nivel obligatorio dentro del sistema educativo y atiende alumnos entre 6 a 13 años de edad. Se divide en dos ciclos: primer ciclo básico, de cuatro años, en el que se tratan de preferencia contenidos básicos con una metodología global, y un segundo ciclo, también de cuatro años, en que los contenidos se organizan por asignaturas y actividades de formación más específicas. La Educación Media atiende a la población escolar que ha finalizado la enseñanza básica y los prepara para continuar estudios en la educación superior o a incorporarse a la vida de trabajo. Tiene una duración de cuatro años y atiende alumnos entre 14 y 17 años de edad. En los dos primeros años se imparte formación común y en los dos últimos, formación diferenciada, con dos modalidades de estudio: Humanístico Científico y Técnico Profesional. 19

1.2 Sistema de Educación Superior en Chile La Enseñanza Superior es el periodo de estudios avanzados que se inicia al término de la Enseñanza Media con el fin de formar y capacitar técnicos y profesionales mediante el conocimiento científico-tecnológico en el más alto nivel. Durante la época de la colonización española, la educación formal en la entonces capitanía de Chile tuvo un escaso desarrollo. Sólo hubo algunas escuelas, las que estaban a cargo de los cabildos de cada ciudad o de la iglesia católica, especialmente seminarios. En 1622 nació la primera universidad chilena, que recibió el nombre de Santo Tomás de Aquino. Luego cuando el rey Felipe V concediera la fundación de una Universidad Real, docente y de claustro, surgió en 1728 la Universidad de San Felipe. En la época de la independencia de Chile, se produce un nuevo referente dentro de la educación, con la fundación del Instituto Nacional, institución de educación secundaria y superior, que nace con el objeto de formar los líderes del nuevo estado. En 1842, sobre la base de la antigua Universidad de San Felipe se crean los estatutos de la primera Universidad Pública de la República de Chile; nace la Universidad de Chile. A ella se le encargó la tuición de todos los niveles de la enseñanza del sistema educativo chileno. El mismo año se fundó la primera Escuela Normal y poco después, la Escuela de Artes y Oficios y el Conservatorio de Bellas Artes. Durante la segunda mitad del siglo XIX fue constituyéndose el Sistema Nacional de Educación. La Iglesia Católica fue aumentando su participación en la tarea educacional y llegó a fundar la Universidad Católica de Santiago en 1888, que posteriormente sería erigida por la santa sede como "Pontificia Universidad Católica de Chile". No obstante, la educación pública mantuvo su carácter laico. En esa década, además, se abrió paso a la influencia cultural y pedagógica 20

alemana. Catedráticos de este origen fundaron en 1889 el Instituto Pedagógico, destinado a formar profesores secundarios, el cual se integró posteriormente a la Universidad de Chile, como base de su Facultad de Filosofía y Educación. En la primera mitad del siglo XX se sumaron al sistema de educación superior, en 1919 la Universidad de Concepción, en 1928 la Universidad Católica de Valparaíso, hoy también pontificia, y en 1929 la Universidad Técnica Federico Santa María, todas ellas privadas. También se creó en 1947 una segunda universidad pública, la Universidad Técnica del Estado, heredera de la antigua escuela de artes y oficios. La creación y autorización de estas universidades se realizó mediante leyes de la república, al igual que las dos universidades que se crearon en la década del cincuenta: la Universidad Austral de Chile en 1954 y la Universidad Católica del Norte en 1956. Aunque autónomos, todos los centros privados estaban sujetos a la supervisión académica de la Universidad de Chile, que se reservaba la otorgación de títulos y grados. Además, en diversas proporciones, todas las universidades recibían subsidios estatales, ya que si bien la mayoría de ellas eran particulares, ligadas a la iglesia o a corporaciones regionales, se consideraba que eran de carácter público. Durante los años cincuenta y sesenta, las dos universidades públicas, Universidad de Chile y Universidad Técnica del Estado, junto con aumentar notablemente su cobertura, se extienden prácticamente a todo el territorio nacional, a través de la creación de sedes regionales. Procesos similares de expansión geográfica experimentaron, también, las universidades privadas. Entre 1967 y 1968 se emprendieron en todas las universidades chilenas, procesos de reforma, demandados e impulsados inicialmente por los movimientos y federaciones estudiantiles. Se modificaron planes y programas de estudios y se 21

logró la participación de todos los estamentos universitarios en el proceso de toma de decisiones (académicos, estudiantes y personal no académico). En 1973 las universidades fueron intervenidas por el Gobierno Militar, generándose una reforma de facto, que se formalizó en 1980, con el DFL Nº 1, que produjo un cambio significativo en la educación superior, con los siguientes resultados 3 : Diversificación del sistema de educación superior, tanto en términos horizontales, es decir, permitir el establecimiento de instituciones privadas de educación superior en paralelo al sistema público, como verticales, en cuanto agregar a las universidades otros dos tipos de instituciones: Institutos Profesionales responsables de otorgar títulos habilitantes, pero no grados académicos y los Centros de Formación Técnica, encargados de dar títulos técnicos de nivel superior en programas de dos años de duración. Atomización, mediante la intervención de las dos universidades estatales existentes a la fecha y transformación de sus sedes regionales en instituciones independientes. Privatización del sistema, no sólo como consecuencia de la apertura de instituciones privadas, sino principalmente debido a la creciente necesidad de las instituciones de educación superior (públicas y privadas) de financiarse mediante fondos privados, a través de los aranceles pagados por los estudiantes y la venta de servicios. Como consecuencia de lo anterior, la regulación se dejó principalmente en manos del mercado, puesto que para la creación y operación de nuevas instituciones no tenía más límites que la aceptación por parte de alguna de las universidades 3 Ministerio de Educación, DFL N 1. 1980 22

existentes a comienzos de 1981 de la obligación de examinar a los estudiantes de las nuevas instituciones, sin que éstas debieran cumplir con requisitos mínimos en cuanto a instalaciones, recursos u otros elementos La evolución del número de instituciones de educación superior, y de la matrícula, por tipo de institución desde 1980 a la fecha puede observarse en la siguiente tabla: 1980 1990 2000 2001 N Matr. N Matr. N Matr. N Matr. Universidades 8 119.000 60 127.628 64 302.572 60 321.233 Consejo de Rectores 8 119.000 20 108.119 25 201.186 25 213.663 Privadas 0 0 40 19.509 39 101.386 35 107.570 I.P. 0 0 79 40.006 60 79.904 51 86.392 C.F.T. 0 0 161 77.774 116 53.354 111 53.895 Total 8 119.000 300 245.408 240 435.830 222 461.520 Fuente: Ministerio de Educación La dictación del D.F.L. Nº 1 del Ministerio de Educación, del 30 de diciembre de 1980, produjo como consecuencia la diferenciaron de tres tipos de instituciones académicas: las denominadas universidades tradicionales: fiscales y privadas con aporte estatal, las universidades derivadas, creadas a partir de las sedes regionales de las antiguas universidades, y las instituciones privadas; universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica. El proceso de reforma impulsada por el Gobierno Militar concluye el día 10 de marzo de 1990 con la publicación de la ley Nº 18.962, Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (conocida como LOCE) que establece los requisitos para el reconocimiento oficial de las instituciones de nivel superior. De acuerdo a esta ley, el estado reconoce oficialmente cuatro tipos de instituciones de enseñanza superior, que responden a distintos tipos de formación: Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica, y 23

Establecimientos de Educación Superior de las Fuerzas Armadas y de Orden. Con respecto al financiamiento de la Educación Superior, a partir de los años 90, se ha incrementado sustancialmente el monto de los recursos públicos, lo que se refleja en el siguiente gráfico: Aportes Fiscales a Educación Superior 1990-2000 Millones de $ de 2000 200,000 150,000 100,000 Monto en miles de $ 50,000 0 1990 1992 1994 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente: Ministerio de Educación Hoy la enseñanza superior se enfrenta a una serie de problemas de diversa índole: masificación, debido al aumento de estudiantes universitarios en el mundo; diferencia entre las posibilidades de acceso en los países desarrollados, los países en desarrollo y los países más pobres; discriminación de la mujer, especialmente en algunos países bajo el área de influencia de determinadas religiones, y demanda de acceso a la educación superior de ciertas minorías y grupos específicos. La última Conferencia Mundial sobre la Enseñanza Superior de la UNESCO, celebrada en octubre de 1998, ofreció datos sobre el número de estudiantes universitarios en el mundo: si en 1960 había un total de 13 millones, en 1995 esta cifra se multiplicó por 6,3, es decir, 82 millones de estudiantes 24

universitarios. También es notorio a partir de 1990 el aumento de las universidades privadas. Actualmente, en el Sistema de Educación Superior Chileno, existe una serie de instituciones y diversidad de oferta educacional, permitiéndoles a los egresados de Enseñanza Media la oportunidad de efectuar una elección acorde a sus intereses. El sistema universitario chileno es diverso y se encuentra en un período de expansión, está constituido por un número significativo de instituciones, unas más nuevas que otras 4. En nuestro país, como se mencionaba anteriormente, es impartida por tres tipos de instituciones: Universidades, Institutos Profesionales (IP) y Centros de Formación Técnica (CFT). Las universidades pueden ser públicas o privadas, estás últimas pueden o no contar con financiamiento estatal. Los Institutos Profesionales y los Centros de Formación Técnica son todos privados y sin financiamiento del Estado. Estas instituciones se distribuyen, a lo largo del país, como a continuación se detalla: 5 25 Universidades Autónomas que integran el Consejo de Rectores, las que a su vez se dividen en 16 estatales, 6 católicas y 3 independientes. 39 Universidades Privadas, de las cuales 13 son autónomas, 19 acreditadas y 7 examinadas. 60 Institutos Profesionales, conformados por 11 autónomos, 17 acreditados y 32 examinados. 116 Centros de Formación Técnica, de los cuales 67 son supervisados por el Ministerio de Educación, 6 autónomos y 43 en acreditación. Esta heterogeneidad que el sistema presenta en la actualidad, cuenta con ciertas características que han llevado a que la calidad de la enseñanza se vea 4 Armanet, P. 2002. Que Pasa 5 Informe sobre la Educación Superior en Chile 25

amenazada debido a la existencia de una alta diferenciación institucional, puesto que se cuenta con diversos regímenes reguladores, los cuales diversifican las instituciones de educación superior en autónomas, acreditadas, examinadas y supervisadas, además existen distintos entes reguladores, tales como el Consejo Superior de Educación, Ministerio de Educación y Universidades Tradicionales. Todo esto sumado a una elevada existencia de carreras independientes y una considerable diferenciación en cuanto a exigencias, investigación y desarrollo. Otro problema que se presenta es el gran aumento de la presencia privada y a raíz de esto la falta de uniformidad y equidad en los sistemas de admisión. Entre los entes reguladores mencionados anteriormente se encuentra el Ministerio de Educación, cuya misión es desarrollar un sistema educativo capaz de responder a las necesidades del país, que sea equitativo en cuanto a proporcionar aprendizaje de calidad para todos los niños y jóvenes en edad escolar, fomente el desarrollo de una educación diversificada y de excelencia en todos sus niveles, asegure a toda la población el acceso a la Enseñanza General Básica y ofrezca una Enseñanza Media que permita la inserción de los jóvenes en la educación post-secundaria y en la vida del trabajo. Por otra parte el Consejo Superior de Educación es un organismo público y autónomo, encargado de acreditar instituciones privadas de educación superior. Lo preside el Ministro de Educación y está constituido además, por ocho académicos designados por las universidades e institutos autónomos; la comunidad científica; la corte Suprema y las Fuerzas Armadas, más un Secretario Ejecutivo nombrado por el consejo y que dirige la Secretaría Técnica. La función principal del consejo es establecer y administrar un sistema de supervisión que permita evaluar el desarrollo de los proyectos institucionales de universidades e institutos profesionales privados a nivel nacional. 26

1.3 Proceso de Regulación de la Educación Superior El proceso de regulación de la educación superior tiene distintos componentes: el licenciamiento, esto es, la autorización y supervisión de nuevas instituciones privadas, que conduce en primer lugar su reconocimiento oficial y luego, al reconocimiento de su capacidad de funcionamiento autónomo; la acreditación de carreras, ofrecidas por instituciones autónomas, cuya finalidad es verificar que cumplen con criterios de calidad establecidos por la comunidad disciplinaria o profesional correspondiente; y la acreditación de programas de postgrado, tendiente a la verificación de que los programas de doctorado y maestría ofrecidos en el país satisfacen las exigencias de calidad establecidas previamente. Adicionalmente, se encuentra en proceso de aplicación piloto un mecanismo de acreditación institucional, cuyo objetivo es dar garantía pública de la existencia y operación eficaz de mecanismos de autorregulación. Se está avanzando en la consolidación de un sistema de información que permita apoyar la gestión del sistema y de las instituciones y dar a conocer al público las condiciones en que operan las instituciones y carreras de la educación superior. El conjunto de mecanismos se organiza en un Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 27

CAPITULO II SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 2.1 Calidad en la Educación Superior Chilena La Educación Superior chilena enfrenta uno de los más grandes desafíos, en lo que se refiere a la búsqueda de la calidad y la puesta en práctica de la equidad como una aspiración de todos los chilenos. En los últimos diez años se ha producido un gran avance y una explosión en la demanda por estudios superiores, de una matrícula de 250.000 estudiantes en 1990, se pasó a una de 400.000 el año 2000. Debemos preguntarnos si el aumento de las matrículas significa una democratización efectiva del derecho a la formación superior para los jóvenes con capacidad? Pareciera que no, porque la gran mayoría de la matrícula se concentra en las universidades, y éstas son caras; por lo que un segmento importante de jóvenes quedan marginados de ellas. Las Universidades concentran el 71% de toda la matrícula en Educación Superior; los Institutos Profesionales el 15% y los Centros de Formación Técnica el 14%. Dentro de las universidades, las estatales reciben el 33% del total de las matrículas; las llamadas universidades tradicionales-privadas el 16% y las privadas-privadas el 22% restante. Todo esto confirma que la ecuación calidad / equidad no prospera, por el contrario, con el aumento de universidades privadas, lo único que se ha logrado es el beneficio de sectores sociales de ingresos medios y altos, reproduciendo la marginación de aquellos sectores de menores recursos, aumentando la inequidad social. 28

Ahora bien, entendemos por equidad la capacidad de lograr una igualdad en el acceso a la educación superior, la permanencia en ella, y lograr concluir los distintos niveles educativos, prescindiendo del origen social o geográfico de los estudiantes. Uno de los grandes desafíos que se ha planteado el Gobierno es asegurarle a cada chileno o chilena que egresa de la enseñanza media y tiene las condiciones para seguir estudiando, darle el apoyo financiero suficiente para que no sea su condición económica la que le impide continuar con su desarrollo intelectual. En este aspecto durante la última década se realizaron importantes esfuerzos, los que sin embargo, aún son insuficientes. En 1999 a través de distintos sistemas de financiamiento se beneficiaron 140.000 estudiantes y sólo por la vía del crédito a 93.368 alumnos. Pero el problema de acceso no se resuelve sólo con brindar ayuda financiera a los estudiantes: las altas tasas de deserción pueden echar por tierra los más ambiciosos programas de fomento a la equidad, especialmente cuando los que abandonan los estudios son los alumnos de menores recursos. Por esta razón, mejorar las oportunidades de los jóvenes y adultos pobres no es responsabilidad sólo del gobierno, sino también de las instituciones de educación superior. 29

2.2 Aseguramiento de la Calidad Como ya se mencionaba anteriormente la real amenaza de la educación chilena recae sobre el resguardo de la calidad y es por ello que el Aseguramiento de la misma implica la suma de un conjunto de tareas, que corresponden a distintos actores, y que se orientan a promover y dar garantía pública de la formación entregada por las instituciones de educación superior. Dentro de una organización, el aseguramiento de la calidad sirve como herramienta de gestión. Para ser efectivo, requiere una evaluación continua de los factores que la afectan y además necesita de auditorias periódicas. El crecimiento de las Instituciones de Educación Superior ha originado dificultades en el resguardo de la calidad de la enseñanza y es por ello que para precisar la calidad en cualquier ámbito, es necesario iniciar un proceso de evaluación que puede definirse como la actividad sistemática de recolección, procesamiento y análisis de información y su contrastación con propósitos y criterios de evaluación previamente establecidos para el apoyo en la toma de decisiones. Al evaluar se deben considerar algunos elementos importantes tales como: Niveles de análisis: La evaluación se puede efectuar en distintos niveles, tales como personas, programas, carreras, unidades, instituciones, etc. Objeto de estudio: es el objeto a evaluar para cada nivel de análisis y que pueden ser clasificados de variadas formas. Foco: es el aspecto central a evaluar. Como una forma de velar por el aseguramiento de la calidad en los procesos de enseñanza-aprendizaje, a partir del 1 de julio de 1997, el Gobierno de Chile y el Ministerio de Educación fijaron una nueva política para otorgar especial relevancia al desarrollo de la Educación Superior. Surge así el Programa de Mejoramiento 30

de la Calidad y Equidad de la Educación Superior (MECESUP) que apunta a completar el proceso de reforma iniciado en la última década por los proyectos MECE para la enseñanza básica y media. Este programa consta de tres componentes esenciales para promover la calidad y fomentar la equidad del sistema en sus distintas dimensiones: Aseguramiento de la Calidad Perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y establecimiento de un fondo de apoyo a los programas de pregrado, postgrado y formación de técnicos. Fortalecimiento de la capacidad institucional para enfrentar los desafíos de la educación superior. 31

2.3 Implementación del Sistema El proyecto de ley para el Aseguramiento de la Calidad, contempla los siguientes aspectos: Define el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, indica las funciones que cumple, destaca que la función de licenciamiento se mantiene en manos del Consejo Superior de Educación y del Ministerio de Educación y señala que en el proyecto se regulan las funciones de acreditación institucional, acreditación de carreras y programas e información. Asimismo, crea una instancia coordinadora del Sistema, integrada por los responsables de sus funciones: el Vicepresidente del Consejo Superior de Educación, el Jefe de la División de Educación Superior el Ministerio de Educación, y el Presidente de la Comisión de Acreditación que se crea en el mismo proyecto. Crea una agencia acreditadora, denominada Comisión Nacional de Acreditación, integrada por representantes de diversos sectores (académico, científico, profesional, productivo). Define las funciones de la Comisión. Establece un Sistema Nacional de Información, y concluye con un Capítulo Final referido a las modificaciones que este proyecto introduce a la LOCE, incluyendo la transferencia al Consejo Superior de Educación del licenciamiento de los CFT. La siguiente tabla indica las principales fortalezas, oportunidades, desafíos y amenazas del sistema nacional de aseguramiento de la calidad en Chile: 32

Fortalezas Tradición y experiencia del sector universitario chileno. Amplia participación de las instituciones y asociaciones profesionales en el desarrollo de procesos experimentales de acreditación. Trabajo avanzado y con amplio reconocimiento en acreditación de pregrado y postgrado. Existencia de procedimientos, criterios e instrumentos de evaluación elaborados con amplia participación. Oportunidades Amplio interés y compromiso e distintos actores en el desarrollo de procesos de acreditación. Creciente participación de las instituciones de educación superior en procesos experimentales de acreditación. Desarrollo de experiencias de acreditación con agencias internacionales. Establecimiento de Tratado de Libre Comercio que obligan al desarrollo de mecanismos formales de evaluación y garantía de la calidad. Debilidades Sistema de educación superior relativamente pequeño, que dificulta la disponibilidad e evaluadores externos calificados. Algunos límites en cuanto a las capacidades de evaluación entre las instituciones de educación superior. Sector de instituciones de educación superior no universitarias que muestran algunas debilidades estructurales. Debilidad de las asociaciones gremiales. Amenazas Posible ideologización del debate en torno a las alternativas de regulación futura en educación superior. La actual legislación ampara un concepto muy amplio de autonomía entre las instituciones de educación superior. Prioridades políticas en materia de educación superior. Relativa mayor importancia de los temas de equidad y financiamiento en educación superior, por sobre del de garantía de la calidad. Establecimiento de procesos experimentales MERCOSUR. Alternativas de vincular la acreditación al acceso de recursos públicos. Creciente interés público por la garantía de la calidad y la necesidad de información clara y veraz. Fuente: La Acreditación de la Educación Superior (María José Lemaitre y Gonzálo Zapata) 33

El componente de Aseguramiento de la Calidad tiene por objeto establecer un sistema voluntario de acreditación, orientado a las instituciones de educación superior que gozan de autonomía y las acciones de apoyo necesarias para mantener y asegurar la calidad de la educación superior. Con este propósito se han constituido dos comisiones nacionales de acreditación: la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP) y la Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP). 34

2.4 La Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP) La CNAP fue creada el 8 de febrero de 1999, mediante el DS 51/99 del Ministerio de Educación, modificado a través de los DS 287/00, 541/00 y 019/03. Las funciones de la CNAP son: Desarrollar procesos experimentales y voluntarios de Acreditación de carreras profesionales y técnicas de nivel superior ofrecidas por instituciones autónomas. Desarrollar procesos experimentales y voluntarios de acreditación de instituciones autónomas de educación superior. Para llevar a cabo esta tarea, la Comisión tomó en consideración los resultados de la consulta efectuada en 1998 a los principales actores del sistema, el conjunto de recomendaciones efectuadas en el marco del Foro de la Educación Superior convocado por el Ministerio de Educación, la experiencia internacional en materia de aseguramiento de la calidad de la educación superior, la realidad nacional y los avances constatados en el país en el área, así como los criterios que la CNAP definió para el desarrollo de los procedimientos experimentales de acreditación de carreras y los resultados y conclusiones obtenidos a partir de la puesta en marcha de tales procesos. 35

2.5 La Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP) La CONAP, por su parte, se creo en septiembre de 1999, teniendo por función principal proponer las bases institucionales el diseño y la puesta en práctica de un proceso de evaluación acreditativa académica de los programas de magíster y doctorado que impartan las universidades autónomas del país, y llevar a cabo ensayos metodológicos y experimentales conducentes a dicho fin. Estas comisiones están integradas por: CNAP Presidente Iván Lavados Montes Presidente Eric Goles Chacc CONAP Vicepresidente Jorge Allende Rivera Vicepresidente Eduardo Bustos Obregón José Joaquín Brunner Ried Eugenio Cantuarias Larrondo Bernardo Domínguez Covarrubias Bernardo Donoso Riveros Mario Letelier Sotomayor Fernando Lolas Stepke Mario Maturana Claro Angel Maulen Ríos Iván Navarro Abarzúa Ricardo Reich Albertz María Teresa Ruiz González Moisés Silva Triviño Paulina Veloso Valenzuela Alejandro Buschman Rubio Germán Ferrando Ratto Servet Martínez Aguilera Sergio Reich Albertz Alejandro Romero Mella María Teresa Ruiz González Carlos Vio Lagos Secretaria Técnica María José Lemaitre del Campo Secretario Técnico Eugenio Spencer Ossa 36

CAPITULO III SISTEMA DE ACREDITACIÓN EN CHILE 3.1 Definición La acreditación de la educación superior es un proceso de evaluación que tiene el propósito de asegurar y promover la calidad de los distintos tipos de instituciones y sus programas educacionales. 6 La Acreditación consiste en la certificación de calidad de los programas de estudios de las distintas carreras que imparten las instituciones de educación superior autónomas de Chile. Este proceso técnico, destinado a asegurar y promover la calidad de la educación, es voluntario, es decir, cada institución se somete a él por iniciativa propia. La acreditación de los programas de estudios se realiza permanentemente, en ciclos determinados por la duración de las carreras Existen dos tipos de acreditación: Acreditación Institucional Acreditación de Programas 6 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado. 2002 37

3.2 Acreditación Institucional De acuerdo al avance que la CNAP experimentó en el desarrollo de procesos de acreditación de carreras y programas, surgió un creciente interés por implementar procesos de acreditación institucional, tanto de parte de las instituciones de educación superior como del Ministerio de Educación. Este tipo de acreditación permite obtener vital información acerca de la institución, transformándose en un instrumento complementario de la acreditación de carreras o programas, que pone en perspectiva sus resultados. Se define como una auditoria académica, esto es, la evaluación de la capacidad institucional para la autorregulación, que se entiende como el conjunto de políticas, mecanismos, procedimientos y acciones destinadas a determinar si la institución está efectivamente avanzando hacia el logro de sus propósitos y objetivos, asegurando el cumplimiento de estándares académicos y mejorando permanentemente la calidad de los servicios que presta. La CNAP convocó a las instituciones de educación superior autónomas del país, invitándolas a la participación de un proyecto piloto de acreditación institucional. Las instituciones, por su parte, se mostraron muy interesadas en integrarse a este programa, y además expresando el compromiso que tienen éstos organismos con el concepto de mejoramiento de la calidad. Son alrededor de 40 las instituciones de educación superior que se han integrado al desarrollo de esta iniciativa, incluyendo distintos tipos de instituciones, públicas y privadas, tradicionales y derivadas, universidades e institutos profesionales. 38