diálogos Rusia y la Unión Europea en el marco del nuevo desorden europeo Palau Macaya, Barcelona. Martes 9 de junio de 2015 Gobernanza energética en crisis? Mercados y geopolítica en las relaciones UE - Rusia Relatoría del diálogo Dentro del ciclo Rusia y la Unión Europea en el marco del nuevo desorden europeo, se celebró la cuarta y última sesión de diálogo del ciclo. La sesión constó de una ponencia por parte de la profesora Anna Herranz y concluyó con un debate entre los asistentes. La relatoría de la sesión tiene el objetivo de mostrar los planteamientos expuestos durante la sesión ordenados por ideas y conceptos. No responde a un resumen del posicionamiento específico de cada uno de los participantes.
Sumario 1. Introducción y objetivos de los diálogos 3 2. Tesis expuesta 4 3. Abstract 4 4. Ideas clave 5 5. Miradas 5 6. Ponente 6 Rusia y la Unión Europea en el marco del nuevo desorden europeo 2
1 Introducción y objetivos de los diálogos En los últimos veinticinco años, pasada ya la guerra fría, Europa ha querido ser un modelo para el mundo. La presencia de Rusia en Ucrania y la anexión de Crimea han vuelto a poner sobre la mesa conceptos de la geopolítica que parecían olvidados. Para describir las relaciones entre Rusia y la UE, es necesario hablar de esferas de influencia, de rivalidad entre potencias y de equilibrios de poder. El modelo europeo, con su complejidad institucional y sus fronteras borrosas, se enfrenta a un nuevo escenario: crisis de las instituciones multilaterales y nuevas reivindicaciones territoriales. Rusia marca la pauta. Qué podemos esperar de esta situación? Cómo se desarrollarán las relaciones entre Rusia y la UE en el futuro inmediato? Sobre qué bases se reconstruirá la relación? Cómo afecta a los otros vecinos del este, como Moldavia o Georgia, lo que ha pasado en Ucrania? Nos encontramos ante un proceso de creación de esferas de influencia? Qué ha ocurrido con el discurso que proclamaba la bondad de la interdependencia económica como medio para construir espacios regionales en paz? Cómo hacer compatibles los principios y los intereses económicos relacionados con las fuentes de energía? Qué habrá que entender a partir de ahora como una relación de buena vecindad entre países? Las cuatro conferencias han abordado las relaciones entre Rusia y la UE desde cuatro perspectivas diferentes: la evolución de las instituciones y las fronteras, el nuevo rol de Rusia en el escenario europeo, las percepciones mutuas de rusos y europeos occidentales y la función de la energía. El ciclo ha sido dirigido por Esther Barbé, catedrática de relaciones internacionales de la Universitat Autònoma de Barcelona y coordinadora de un programa de investigación del Institut Barcelona d Estudis Internacionals. Rusia y la Unión Europea en el marco del nuevo desorden europeo 3
2 Tesis expuesta En los últimos diez años, la relación energética entre la UE y Rusia se ha deteriorado porque el modelo energético de ambos actores ha evolucionado en direcciones opuestas: mientras que la UE ha avanzado hacia un modelo liberal que prioriza la construcción de un mercado interior energético, Rusia ha vuelto a un modelo de control estatal, haciendo de La relación energética la energía una pieza clave para mantener su estatus entre la UE y Rusia se de gran potencia. La UE se encuentra, por lo tanto, ha deteriorado porque ante la disyuntiva entre utilizar su poder de mercado el modelo energético para intentar imponerse a la estrategia de Rusia o de ambos actores buscar un espacio de colaboración para reconstruir ha evolucionado en las normas internacionales de gobernanza energética, direcciones opuestas. ahora en crisis. 3 Abstract Gobernanza energética en crisis? Mercados y geopolítica en las relaciones UE - Rusia El conflicto entre Rusia y Ucrania ha situado de nuevo a la energía en el centro de la geopolítica europea. La elevada dependencia de gas natural procedente de Rusia es un factor ineludible para entender las dinámicas de cooperación y conflicto en la región, y también dentro de la propia Unión Europea, donde los intereses energéticos de los Estados miembros siguen dificultando la adopción de una respuesta europea común. Cómo explicar la política energética de Rusia y su capacidad de dividir a los socios europeos? Por qué los repetidos intentos de crear instituciones multilaterales para gobernar el comercio y el tráfico de energía han fracasado? Qué herramientas tiene la Unión Europea para hacer frente a esta situación? La reflexión en torno a estas preguntas nos permitirá evaluar hasta qué punto la nueva Unión Energética que se propone podrá dar respuesta al reto energético europeo. Rusia y la Unión Europea en el marco del nuevo desorden europeo 4
4 Ideas clave 1. Las relaciones energéticas UE - Rusia son inseparables de las divergencias ideológicas relativas a las relaciones entre Estado y mercado. 2. La evolución de los mercados energéticos y las sanciones contra Rusia sitúan a la UE en una posición más favorable para reducir su dependencia de Rusia a largo plazo. 3. A pesar del magro resultado de los intentos europeos de diversificar el suministro de gas, las reglas del mercado interior han empezado a surtir efecto al limitar la influencia de Rusia. 4. A corto plazo, las opciones de la UE para aportar seguridad energética tienen un coste muy elevado. 5. La crisis de las normas de gobernanza internacional de la energía seguirán creando inestabilidad en la relación energética UE - Rusia. 5 Miradas Parte del debate se centró en discutir las razones por las que la UE no actúa de forma más unitaria ante los retos que plantea Rusia en el ámbito energético. Algunos factores que se discutieron fueron tanto los diferentes intereses económicos y políticos de los Estados miembros, como también las limitaciones técnicas y económicas de una transición rápida a la utilización de fuentes de energía renovable. En relación al estado de la gobernanza global de la energía, los participantes intercambiaron opiniones sobre la dificultad de diseñar reglas comunes entre actores con concepciones muy diferentes de la relación entre energía, Estado y sociedad. Rusia y la Unión Europea en el marco del nuevo desorden europeo 5
6 Ponente Anna Herranz Surrallés es profesora de relaciones internacionales en la Universidad de Maastricht. Previamente fue investigadora Juan de la Cierva en el Institut Barcelona d Estudis Internacionals (IBEI), así como también investigadora visitante en el Instituto de Estudios Energéticos de Oxford (2012), la Universidad de Aberystwyth (2011) y el Instituto de Investigación por la Paz de Frankfurt (2011). Es doctora en relaciones internacionales e integración europea por la Universitat Autònoma de Barcelona, en modalidad de doctorado europeo, gracias a las estancias en el Instituto Alemán de Asuntos Internacionales de Berlín (2005, 2007) y la Universidad de Copenhague (2008). La investigación y docencia de Anna Herranz se han concentrado en las relaciones exteriores de la UE, con una atención especial a la política energética. La investigación y la docencia de Anna Herranz Surrallés se han concentrado en las relaciones exteriores de la UE, con una atención especial a la política energética. Desde 2014, colidera la red de investigación sobre política energética europea de la Asociación Académica de Estudios Europeos (UACES, por sus siglas en inglés). Aparte de las tareas docentes en la Universidad de Maastricht, ha sido instructora sobre política energética en cursos de formación de personal diplomático y profesionales organizados por el College of Europe y la Comisión Europea. Sus publicaciones han aparecido en revistas como West European Politics, Journal of Common Market Studies, Journal of European Public Policy, Cooperation and Conflict y Mediterranean Politics. Rusia y la Unión Europea en el marco del nuevo desorden europeo 6