III.2.1.2.2. Secretaría de Comunicaciones y Transportes Iniciativa Mérida Auditoría Especial: 09-0-09100-06-1159 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar el avance de la iniciativa contra la delincuencia organizada transnacional para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en materia de combate a la delincuencia organizada, seguridad pública, y procuración y administración de justicia, suscrito con el Gobierno de los Estados Unidos de América; así como fiscalizar el destino de los bienes, tecnología y capacitación recibida por el Estado Mexicano al amparo de ese programa de cooperación bilateral. Alcance Comprendió el avance de los compromisos por 1,400.0 millones de dólares mediante la transferencia, por donación, de equipo, tecnología y entrenamiento por parte de Estados Unidos de América (EUA) a México, al amparo de la La evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en la Iniciativa Mérida en cuanto al combate a la delincuencia organizada, seguridad pública, y procuración y administración de justicia. Comprobar el destino y resultados obtenidos con el uso del equipo, tecnología y entrenamiento transferidos, mediante donaciones, por EUA a México, al amparo de la Antecedentes Durante el encuentro de los presidentes de México y de EUA en mayo de 2007, con motivo de la denominada Cumbre de Mérida, en la que participaron también los presidentes de naciones de Centroamérica; los gobiernos de México y de EUA establecieron, como una prioridad urgente, la ampliación de la cooperación bilateral y regional para combatir el poder y la impunidad de las organizaciones criminales y del narcotráfico. 1
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 En dicha cumbre, se emitió la Declaración Conjunta de la Iniciativa Mérida entre los gobiernos de EUA y México, en la cual se estableció el compromiso de cooperar, coordinar e intercambiar información, a efecto de combatir conjuntamente a las organizaciones criminales. En dicha declaración el Presidente de EUA señaló que solicitaría a su Congreso 1,400.0 millones de dólares, para apoyar las acciones de México para enfrentar a la delincuencia organizada transnacional; y en la misma, se determinó que los 1,400.0 millones de dólares se transferirían mediante donaciones de equipo, tecnología y entrenamiento. De acuerdo con el informe de auditoría realizado por la Oficina de Contabilidad Gubernamental de EUA (GAO), al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mérida, el 3 de diciembre de 2009, el Congreso de EUA a esa fecha, tenía 1,120.0 millones de dólares pactados para la Iniciativa Mérida, de los cuales 400.0 millones de dólares serían para 2008 y 720.0 millones de dólares para el 2009. En cuanto a los restantes 280.0 millones de dólares, para llegar a los 1,400.0 millones comprometidos, no se encontraban autorizados por el Congreso estadounidense al 2009. El mismo informe señala que el Gobierno de EUA tiene tres cuentas creadas especialmente para administrar los recursos con los que se costea el equipo, la tecnología y el entrenamiento que se transferirán mediante donaciones a México, al amparo de la CUENTAS UTILIZADAS PARA ADMINISTRAR LOS RECURSOS DE LA INICIATIVA MÉRIDA POR EUA Cuenta Área de Enfoque Control Internacional de Narcóticos e Apoyar el desarrollo de la capacidad institucional del Investigación Especializada (INCLE) Gobierno de México. Fondo de Apoyo Económico (ESF) Promover el reforzamiento de la ley y de los derechos humanos que apoyen las reformas en la fracción de justicia y respeto a los derechos humanos en México. Financiamiento Militar para el Extranjero Mejorar la vigilancia y los embargos terrestres y (FMF) marítimos. FUENTE: Informe al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mérida elaborado por la GAO. Los 1,120.0 millones de dólares autorizados para la Iniciativa Mérida, por el Congreso de EUA, para transferir equipo, tecnología y entrenamiento a México, de acuerdo con la GAO, se encuentran distribuidos en las cuentas para administrar los recursos de la forma siguiente: DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS EN LAS CUENTAS ADMINISTRADORAS DE LA INICIATIVA MÉRIDA (Millones de dólares) Cuenta Año Fiscal de la Autorización 2008 2009 Total INCLE 263.5 406.0 669.5 ESF 20.0 15.0 35.0 FMF 116.5 299.0 415.5 Total 400.0 720.0 1,120.0 FUENTE: Informe al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mérida elaborado por la GAO. 2
La responsabilidad de la gestión de las cuentas para administrar los recursos de la Iniciativa Mérida, según el informe de la GAO, recae en diferentes agencias de EUA. En el caso de la cuenta INCLE, la gestión la lleva la Agencia Internacional de Narcóticos y Reforzamiento de Instituciones Legales; la cuenta ESF, la gestionan la Agencia para las Relaciones del Hemisferio Oeste y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional; y la cuenta FMF, la gestionan la Agencia de Relaciones Político Militares y el Departamento de Defensa. De acuerdo con el informe presentado por la GAO, el Gobierno de EUA al destinar recursos presupuestales para la transferencia, mediante donación, de equipo, tecnología y entrenamiento a México, espera cumplir con las metas estratégicas siguientes: Vencer el poder y la impunidad de las organizaciones criminales. Asistir a México con el fortalecimiento de los controles fronterizos, terrestres, aéreos y marítimos. Mejorar la capacidad de los sistemas de justicia penal. Disminuir la demanda de drogas. La GAO señala en su informe, la dificultad en el seguimiento de las erogaciones de los recursos destinados a la Iniciativa Mérida, debido a que las agencias estatales de EUA llevan diferentes métodos para el seguimiento de los recursos presupuestales ejercidos, así como distintas condiciones presupuestales y distintas bases de datos para la administración de los recursos, ya que en EUA no se cuenta con una base de datos consolidada para el seguimiento de los recursos de la Asimismo, la GAO señala que existen rezagos en las transferencias del equipo, tecnología y entrenamiento destinado a dependencias mexicanas, debido a problemas presentados en procesos presupuestarios internos del Gobierno de EUA, y en procesos licitatorios para la adquisición del equipo y tecnología solicitada, a lo que funcionarios de EUA indicaron que se están tomando medidas para agilizar dichos procesos. Este informe es parte de una revisión horizontal a la Iniciativa Mérida, se realizaron 10 auditorías; las núms. 256, Secretaría de Relaciones Exteriores; 1069, Secretaría de Seguridad Pública; 1070, Secretaría de Hacienda y Crédito Público; 1071, Secretaría de Gobernación; 1072, Procuraduría General de la República; 1073, Secretaría de la Defensa Nacional; 1074, Secretaría de Marina; 1102, Presidencia de la República; 1158, Secretaría de Salud, y 1159, Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Resultados 1. Control Interno de la SCT Subsecretaría de Comunicaciones La SCT tiene diseñado un sistema de control interno razonablemente confiable, para cumplir con sus actividades en lo relativo a la 3
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 2. Control Interno de SEPOMEX El SEPOMEX tiene diseñado un sistema de control interno razonablemente confiable, para cumplir con las actividades en lo relativo a la 3. Indicadores para evaluar el impacto en la utilización del equipo, tecnología y entrenamiento recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida Se constató que, la SCT y el SEPOMEX, no construyeron indicadores o mecanismos para evaluar el impacto en el uso del equipo, tecnología y entrenamiento solicitado al amparo de la Iniciativa Mérida, en virtud de que no recibieron transferencias en el ejercicio fiscal de 2009. 4. Identificación de necesidades para solicitar equipo, tecnología y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mérida Se constató, que el SEPOMEX, como consecuencia de la medición de sus riesgos y áreas de oportunidad, solicitó apoyo para el mejoramiento de la capacidad de inspeccionar el correo con el fin de poder detectar drogas y otro tipo de contrabando; y la Subsecretaría de Comunicaciones solicitó una reserva de infraestructura para apoyar a la red de comunicaciones satelitales móvil, para las agencias de seguridad nacional, transferencias que, de acuerdo con el Grupo Bilateral de Seguimiento de la Iniciativa Mérida, se realizarían en el año 2010. Dictamen: limpio La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable, fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la opinión que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Servicio Postal Mexicano cumplieron con las disposiciones normativas aplicables para solicitar equipo, tecnología y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mérida. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Evaluar el sistema de control interno de la SCT y del SEPOMEX en lo relativo a la 4
2. Comprobar que la SCT y el SEPOMEX construyeron indicadores o mecanismos para evaluar el impacto en el uso del equipo, tecnología y entrenamiento transferido al amparo de la 3. Comprobar que la SCT y el SEPOMEX, al solicitar la transferencia de equipo, tecnología y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mérida, identificaron la necesidad de contar con lo solicitado. Áreas Revisadas La Subdirección de Seguridad Postal del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX), y la Subsecretaría de Comunicaciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 5