DENUNCIAS Y EL ROL DE LOS CONCEJALES División de Municipalidades
Contexto general: Portal Contraloría y Ciudadano Su finalidad es generar una comunicación efectiva entre esta Entidad de Control y los ciudadanos, haciéndoles partícipes de la labor fiscalizadora de nuestra Institución. División de Municipalidades
Contexto general: Portal Contraloría y Ciudadano Denuncias se concentran en el área municipal a nivel nacional (46%) Segundo lugar lo ocupa el sector Descentralizado: Gobiernos Regionales, Empresas Públicas creadas por ley y entidades públicas dotadas de personalidad d jurídica y patrimonio propio distinto del Fisco. (24%) División de Municipalidades
Contexto general: Portal Contraloría y Ciudadano 1 Lugar: RM (38,3%) 2 Lugar: V (13,3%) 3%) 3 Lugar: VIII (7,7%)
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Algunas de las materias mayormente denunciadas en el área municipal
CÓMO PUEDE UN CONCEJAL EJERCER SU ROL FISCALIZADOR? Algunos ejemplos prácticos División de Municipalidades
CONTRATACIONES A HONORARIOS ROL DEL CONCEJO: Resolutivo y Fiscalizador Resolutivo: Acuerdo sobre objetivos y funciones específicas (art. 13 ley N 19,280) Las sumas que cada municipalidad destine anualmente al pago de honorarios, no podrá exceder del 10% del gasto contemplado en el presupuesto municipal por concepto de remuneraciones de su personal de planta (solo contratos imputados a la cuenta 21.03). El concejo, al momento de aprobar el presupuesto municipal, y sus modificaciones, debe prestar su acuerdo a los objetivos y funciones específicas que deban servirse mediante contratación a honorarios. NO APLICA PARA CONTRATACIONES ASOCIADOS A PROGRAMAS COMUNITARIOS (cuenta 21.04.004)
CONTRATACIONES A HONORARIOS INFORMACIÓN ÚTIL PARA EJERCER ROL FISCALIZADOR Detalle de contratados, por cuenta Honorarios mensuales (monto) Contratos propiamente tales. QUÉ FISCALIZAR? Que contrataciones se vinculen a objetivos y funciones específicas aprobadas por el concejo (solo cuenta 21.03) Que labores contratadas sean específicas y no correspondan a labores propias de la gestión interna municipal. Que contratados no ejerzan, en la práctica, labores de jefatura. Si contratados son funcionarios municipales, que labor se ejerza fuera de la jornada (excepción: Administrador Municipal) A QUIÉN PEDIRLE INFORMACIÓN? Principalmente, al Alcalde y a la Dirección de Administración Fi
ROL DEL CONCEJO: Solo Fiscalizador PAGO DE HORAS EXTRAORDINARIAS INFORMACIÓN ÚTIL PARA EJERCER ROL FISCALIZADOR Conocer qué sistemas de control de asistencia i existen (libros de asistencia poseen mecanismos más vulnerables de control) Conocer normativa que regula el o los sistemas de control de asistencia en el municipio y quiénes son los responsables del proceso. QUÉ FISCALIZAR? Adecuado uso y resguardo de libros de asistencia Aprobación extemporánea de trabajos extraordinarios (deben aprobarse en forma previa a la ejecución de los mismos) A QUIÉN PEDIRLE INFORMACIÓN? Principalmente al Alcalde y/o Director de Control
COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚBLICAS ROL DEL CONCEJO: Resolutivo y Fiscalizador Resolutivo: Acuerdo previo a la adjudicación Celebrar los convenios y contratos que involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias mensuales (art. 65 lt/i, ley N 18.695) Al Concejo Municipal no le corresponde intervenir en el proceso de implementación y desarrollo de las licitaciones públicas, debiendo circunscribir su participación a aprobar o rechazar la propuesta que realice el alcalde para la adjudicación, lo cual es sin perjuicio de la posibilidad de solicitar todos los antecedentes que le permitan ponderar adecuadamente los diversos aspectos de los bienes o servicios que se licitan Dictamen N 95,420, de 2014
COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚBLICAS INFORMACIÓN ÚTIL PARA EJERCER ROL FISCALIZADOR Detalle de contrataciones directas (procedimiento excepcional de contratación) * Incluye contar con la resolución fundada que informa los motivos que implicaron acudir a una contratación directa. Detalle de compras y contrataciones superiores a las 500 UTM, con independencia d de la fuente de financiamiento. * Solo recursos que ingresan al presupuesto requieren q g p p q acuerdo de concejo Dictamen N 63.418, de 2015
COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚBLICAS QUÉ FISCALIZAR? Eventuales contrataciones directas no fundadas. Procesos de licitación de altos montos que no requirieron acuerdo de concejo Fiscalización al proceso de adjudicación: Bases no solo deben considerar criterios de evaluación, sino que también mecanismos de asignación de puntajes (art. 38, reglamento de la ley N 19.886). A QUIÉN PEDIRLE INFORMACIÓN? Principalmente, al Alcalde y a la Dirección de Administración y Finanzas.
SUBVENCIONES MUNICIPALES ROL DEL CONCEJO: Resolutivo y Fiscalizador Resolutivo: Acuerdo para su otorgamiento Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas dd entre las funciones de las municipalidades, ld d a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término (art. 65 lt/g, ley N 18.695).
SUBVENCIONES MUNICIPALES INFORMACIÓN ÚTIL PARA EJERCER ROL FISCALIZADOR Detalle de las subvenciones más importantes en cuanto al monto transferido. Detalle del estado de las rendiciones de cuentas: antes de otorgar el acuerdo (rol resolutivo) y/o en cualquier momento (rol fiscalizador) * Resolución CGR N 30, de 2015: En caso de existir transferencias en cuotas, no procederá el otorgamiento de nuevos recursos mientras no se haya rendido cuenta de la remesa anterior, salvo para el caso de traspasos efectuados a privados, en la medida que se garantice, a través de vale vista, póliza de seguro, depósito a plazo odecualquier otra forma que asegure el pago de la garantía de manera rápida y efectiva, la parte no rendida de la correspondiente parcialidad, debiendo fijarse un plazo para dar cuenta de los mismos o para la ejecución de esa caución
SUBVENCIONES MUNICIPALES QUÉ FISCALIZAR? Que municipio exija rendiciones de cuentas. Que municipio no otorgue subvenciones a entidades que mantengan pendiente la entrega rendiciones de cuentas (sin perjuicio de lo dispuesto en la resolución N 30, de 2015). Que municipio no sobrepase el límite presupuestario del 7% del presupuesto (art. 5, lt/g, ley N 18.695). A QUIÉN PEDIRLE INFORMACIÓN? Principalmente, al Alcalde y a las Direcciones de Control y de AdministraciónyFinanzas. i ió
ROL DEL CONCEJO: Fiscalizador A tener en cuenta: GASTOS EN PUBLICIDAD Exigencia fundamental: Que publicidad tenga por objeto solo dar a conocer a la comunidad local los hechos o acciones directamente relacionados con el cumplimiento de los fines y con su quehacer propio, como lo son la realización de actividades culturales, artísticas, deportivas u otras, y que resulte necesarioeimprescindible i i difundiropublicitar it Dictámenes N s. 1.358 y 49.869, ambos de 2013 En términos generales no corresponde que la publicidad o difusión contenga imágenes o frases alusivas al alcalde, por cuanto es el municipio como tal quien presta los servicios que se dan a conocer en cumplimiento de sus funciones, y no la autoridad edilicia en forma independiente Dictámenes N os 33.463, de 2013 y 58.624, de 2014
GASTOS EN PUBLICIDAD INFORMACIÓN ÚTIL PARA EJERCER ROL FISCALIZADOR Contenido de los elementos de publicidad, propiamente tales. QUÉ FISCALIZAR? Que elementos adquiridos con recursos municipales, se limiten a publicitar actividades municipales y no incluyan injustificadamente nombre y/o imagen de máxima autoridad edilicia A QUIÉN PEDIRLE INFORMACIÓN? Principalmente, al Alcalde y a la Dirección de Administración y Finanzas *Importante: No resulta procedente que un municipio financie con recursos propios, p afiches u otros medios a través de los cuales se publicite la imagen del alcalde que postula a un cargo de elección popular Dictamen N 19.503, de 2009
A modo de conclusión Los concejales poseen diversas atribuciones (vgr (v.gr. Normativas, Resolutivas, Fiscalizadoras) Para ejercer estos roles (principalmente los resolutivos y de fiscalización), los concejales requieren necesariamente estar informados (tener antecedentes/documentos). Existen diversas formas a través de las cuales los concejales pueden obtener información útil (vía concejo o en forma directa por cada concejal). Siempre debe hacerse por escrito para dejar constancia de la solicitud y exigir su oportuna respuesta. El ejercicio informado de la labor fiscalizadora de los concejales, implica la realización de denuncias mayormente fundadas ante CGR que pueden dar origen a inspecciones, investigaciones, auditorías y/o procedimientos disciplinarios.