RED DE REDES Y ESTRATEGIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE URBANO Dr.J.I.Elorrieta II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO MADRID 2009
LA SOSTENIBILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE URBANO Todos los expertos que trabajan en Desarrollo Sostenible saben que la batalla por la sostenibilidad se ganará o se perderá en las ciudades. La ciudad es el ecosistema propio de la especie humana, ecosistema artificial cuya construcción y funcionamiento genera una inmensa huella ecológica y por ello parece paradójico que, a partir de lo aparentemente más insostenible, tenga que conseguirse la sostenibilidad. Ello es posible gracias a que en la ciudad se dan las condiciones económicas y sociales para que se genere el producto más genuino de la especie humana la cultura, entendida esta no como un saber libresco, sino como un conjunto de conocimientos y habilidades para poder adaptarse y resolver los problemas de toda índole que puedan amenazarnos.
Aunque cada ciudad tiene su propia problemática, muchos de los principales problemas que padecen son comunes a todas ellas. En este sentido la creación de una organización de ciudades que comparta experiencias de éxito o fracaso, mediante el trabajo en red tiene un resultado muy positivo, pues permite el intercambio de conocimiento y expertise necesarios para adquirir más rápidamente esa nueva cultura que necesitamos para reconducir las ciudades hacia la sostenibilidad.
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE URBANO Esta Estrategia tiene como objetivo general mejorar los resultados medioambientales y la calidad del entorno en las zonas urbanas y garantizar un medio de vida sano para los ciudadanos urbanos europeos, reforzando la contribución del medio ambiente al desarrollo urbano sostenible. Los retos medioambientales a los que se enfrentan las ciudades europeas tienen importantes repercusiones en la salud y en la calidad de vida de sus habitantes, pero también en el rendimiento económico y en la cohesión social de las ciudades mismas. Las ciudades pues son clave para la aplicación de la Agenda de Lisboa.
Principales medidas: Orientaciones técnicas sobre gestión integrada del M.U. Orientaciones sobre Planes de transporte sostenible Apoyo al intercambio de Buenas Prácticas Portal de Internet abierto a autoridades locales Formación en temas de gestión urbana Apoyo del VII programa marco de investigación Sinergias con otras políticas europeas:. Cambio Climático. Naturaleza y Biodiversidad. Medio Ambiente y calidad de vida. Uso sostenible de los recursos naturales
LAS REDES DE AGENDA LOCAL 21 A resultas de diversas iniciativas en el conjunto de la geografía española, se han ido configurando acuerdos entre redes de escala geográfica e institucional distintas, basadas en los programas de Agenda Local 21, llegándose a la constitución voluntaria de la denominada Red de Redes de Medio Ambiente Urbano con el fin de dotarse de un instrumento de coordinación a nivel local de ámbito nacional ( la red de Redes), creando un nuevo ideario compartido (una estrategia), basado en unos conocimientos contrastados (el libro verde) acordes con la Estrategia Temática Europea y acompañado por unos poderosos instrumentos de transferencia del conocimiento y expertise ( el portal del conocimiento ecourbano), de Formación ( el plan de Formación) y de Investigación ( con una línea propia en la convocatoria del Ministerio de Medio Ambiente).
RED DE REDES MAU Es una nueva forma de trabajar que reconoce múltiples actores y gestiona las relaciones entre ellos para provocar actuaciones integradas e incorporar así todo su capital social a la toma de decisiones.
LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE MEDIO AMBIENTE URBANO Objetivos: Establecer las directrices para conducir a los pueblos y ciudades de España hacia escenarios mas sostenibles, mejorando la calidad de vida de la ciudadanía. Promover un modelo de ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada socialmente. Modificar la actual tendencia basada en el consumo de recursos por otra basada en la información y el conocimiento.
La Estrategia Española de Medio Ambiente Urbano aborda los retos de la sociedad actual y acomoda el modelo urbano explicitado a los cuatro ámbitos propuestos por la Estrategia temática europea de medio ambiente urbano: EL URBANISMO EL TRANSPORTE LA EDIFICACIÓN LA GESTIÓN URBANA
Conjugando estos 4 factores, la estrategia propugna un modelo de ordenación del territorio que potencie un modelo urbano que crezca en contigüidad y con densidades razonablemente elevadas: Frente al modelo de ciudad dispersa se propugna la Compacidad. Frente a la especialización territorial, la simplificación de tejidos, el crecimiento en manchas mono funcionales y el deterioro del paisaje se apuesta por la Complejidad. Frente al despilfarro de recursos se aboga por la Eficiencia. Frente a la segregación social que esta condenando a muchos ciudadanos a periferias cada vez más extensas para poder acceder al mercado de la vivienda, con los peligros que comporta la guetización, la Estrategia propugna la estabilidad y la cohesión social.
COMPACIDAD, COMPLEJIDAD, EFICIENCIA Y ESTABILIDAD Compacidad, complejidad, eficiencia y estabilidad son los 4 ejes del nuevo modelo de ciudad propuesto, en donde hablar de sostenibilidad en las ciudades pasa forzosamente por: Reducir la presión sobre los sistemas de soporte ( reducir el hiperconsumo de recursos y su impacto ambiental) Aumentar la información organizada ( complejidad), sin olvidar que, en la naturaleza, solo se adquiere complejidad aumentando la eficiencia.( Aumentar la complejidad urbana significa aumentar la diversidad de las personas jurídicas y con ello el nivel de conocimiento que atesoran). La atracción de inversiones aumenta a medida que lo hace la diversidad de personas jurídicas, es decir en la medida que aumenta el capital económico y social.
LA ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE URBANO La estrategia de Medio Ambiente Urbano no se queda solo en la ciudad, además plantea un 5º tema, el de la sostenibilidad de las relaciones entre las zonas rurales y las zonas urbanas. Las ciudades no deben ganar sostenibilidad a costa de inducir insostenibilidad en el campo que las circunda. Todos estos temas se recogen profusamente en el Libro Verde de Medio Ambiente Urbano, que es el documento de referencia de las políticas medioambientales relacionadas con los procesos de cambio de los procesos urbanos en nuestro país y en el que la Estrategia encuentra su base.
EL LIBRO VERDE Es el marco conceptual y programático de la Estrategia Documento de referencia de las políticas medioambientales relacionadas con el proceso de cambio de los procesos urbanos en nuestro país, a nivel de todas las instituciones del Estado Se articula como un marco estratégico para reorientar los procesos tendenciales de insostenibilidad. Propugna un modelo de ordenación del territorio que potencie que el campo sea mas campo y la ciudad más ciudad y un modelo urbano que crezca en contigüidad y con densidades razonablemente elevadas
El I Tomo se asienta sobre el Urbanismo, la Movilidad, la Edificación, la Biodiversidad, la Gestión urbana (gobernanza) y las relaciones campo/ciudad. El II Tomo trata del metabolismo urbano en un escenario más sostenible, un nuevo modelo de sistema energético para las ciudades, la calidad del aire urbano y la contaminación sónica y el uso de los recursos ligado a la gestión de los residuos.
EL PORTAL DEL CONOCIMIENTO (www.ecourbano.es) Potente herramienta para desarrollar la Estrategia Española de MAU Es un Portal del conocimiento, no de Buenas Practicas Se alimenta de las mejores experiencias. Incluye todos los ámbitos: urbanismo, espacio publico, movilidad, edificación, metabolismo urbano, cohesión social, competitividad, etc.
Estructura: Cada proyecto consta de una Base Documental en donde se definen objetivos, metodología, actuaciones, instrumentos y documentos. En Conocimiento, se incorporan documentos y notas bibliográficas de referencia. En Herramientas, se ponen al alcance del usuario, indicadores, simuladores y aplicaciones de cálculo, ect.. Para cada Proyecto se establecen las soluciones: Técnicas, Normativas, Económicas, Organizativas y Formativas
FORMACION PORTAL El MIMAM ha impulsado con la Red de Redes un programa de Formación que albergue el nuevo enfoque conceptual y organizativo en las Administraciones locales y en las instituciones. La Universidad Autónoma de Madrid ha elaborado los materiales didácticos necesarios para impartir este programa en tres niveles formativos; básico ;intermedio y avanzado en función del interés y vinculación al tema de los distintos técnicos y políticos municipales. Estos materiales fueron testados en unas jornadas taller por los miembros de la red de redes, acomodándose así a las necesidades de los mismos. Varias comunidades autónomas ya han empezado a impartir este tipo de docencia Para dicho programa utilizan fondos europeos como el LIFE + y el FSE.
INVESTIGACION, DESARROLLO E INNOVACION El Ministerio de Medio Ambiente abrió en 2006 líneas de investigación aplicada a las líneas de la Estrategia Española de MEDIO AMBIENTE URBANO. Los proyectos de Investigación sobre Medio Ambiente Urbano también están ampliamente recogidos en las convocatorias de otros programas de investigación europeos y españoles.
COOPERACION INTERNACIONAL En muchos países latinoamericanos y africanos existen Redes de ciudades ligadas a programas de AL21 (Red de AL21 para América y el Caribe; Programas A21 locales, impulsados por el ICLEI, ). Creemos sería interesante incluir, dentro de la cooperación española con estos países, un programa que facilitara la transferencia de la experiencia de la red de redes española y de sus materiales, a estas redes de ciudades, pues muchos de los problemas que estas tienen son de carácter universal y pueden encontrar soluciones, adaptándolas, en esta experiencia española.