Panel II: Principales desafíos en materia de derecho migratorio Corte Suprema de Justicia de Chile Santiago de Chile, diciembre 20 de 2016
Migración internacional, marco jurídico y procesos migratorios en México Rodolfo Casillas R.
Consideraciones generales 1. El entorno internacional estimula las migraciones, más desde 2008; 2. Desde 2011, México cuenta con una ley de Migración, antes sólo había disposiciones migratorias en una Ley General de Población; 3. Las 32 entidades federativas (Departamentos) de México son origen, tránsito o destino de al menos un flujo migratorio internacional; y 4. Se ha revalorado la contribución estratégica de las remesas internacionales de los migrantes; en este año 2016 son más importantes que los ingresos por la venta de petróleo. 5. Hay una relación creciente entre migración internacional y vida social, económica y comercial que incide de distinta manera en la gobernabilidad local en general, y en particular de las fronteras norte (con Estados Unidos) y sur (con Guatemala y Belice). 6. Al día, ocurre un millón de cruces legales en la frontera norte de México y en la sur, menos de 100 mil, también al día.
Flujos migratorios internacionales en México 1. Inmigración de extranjeros; 2. Emigración de mexicanos; 3. Migración de paso; 4. De retorno; y 5. De desplazamiento por problemas de inseguridad pública.
2007 26,059 2015 24,771 Fuente: Conapo con base en Banxico, 2016 Cuadro 1. Flujo de remesas familiares a México, 1980-2015 (en dólares de EU) Año Remesas Año Remesas 1980 699 2008 25,145 1985 1,157 2009 21,306 1990 2,494 2010 21,304 1995 3,673 2011 22,803 2000 6,573 2012 22,438 2005 21,688 2013 22,303 2006 25,567 2014 23,647
Años Cuadro 2. Eventos de población migrante extranjera indocumentada devuelta por el INM de México, según nacionalidad seleccionada, 2001-2015 Total general de población devuelta Población de Guatemala, El Salvador, Honduras, Cuba y Ecuador devuelta Porcentaje de nacionalidades seleccionadas respecto al total de devoluciones 2001 138,475 134,109 96.85 2002 110,573 106,901 96.68 2003 178,519 173,675 97.29 2004 211,218 204,239 96.70 2005 232,157 222,524 95.85 2006 179,345 172,172 96.00 2007 113,206 108,385 95.74 2008 87,386 84,250 96.41 2009 64,447 62,342 96.73 2010 65,802 63,448 96.42 2011 61,202 59,424 97.09 2012 79,426 77,696 97.82 2013 80,902 78,887 97.51 2014 107,814 81,027 75.15
Flujos migratorios internacionales en Centroamérica 1. Migración intrarregional; 2. Emigración extrarregional; 3. Inmigración intra continental; 4. Inmigración extra continental; 5. Migración de paso extracontinental; 6. Retornados; y 7. Desplazados por problemas de inseguridad.
Entorno regional y mundial 1. La Región andina, el Cono sur y el Caribe, en la lógica de la migración de paso extra continental, juegan un papel importante como plataformas legales de llegada continental de flujos asiáticos y africanos que tienen como destino final Estados Unidos en 1er lugar y Canadá en 2º, fuera del marco legal mexicano y de los países de destino. 2. México se ha constituido en la antesala de acceso en dirección sur-norte continental de incontables flujos migratorios indocumentados del mundo. 3. Ocurre una vinculación creciente entre personas y organizaciones a lo largo de origen, tránsito y destino migratorio.
Estaciones migratorias del INM de México
Complejidades delictivas que dañan a los migrantes 1. Las redes de traficantes de centroamericanos, las de cubanos y las de asiáticos y africanos que hasta hace unos años no se mezclaban, hoy realizan traslados de indocumentados multinacionales en los que comparten eslabones de sus cadenas delictivas; 2. El crimen organizado encontró en la migración internacional un nuevo nicho de mercado delictivo. El secuestro masivo de migrantes es expresión de esa nueva fase; y 3. Las redes de tráfico y las redes del crimen organizado son organizaciones independientes entre sí, algunas con vasos comunicantes.
Cuadro 3. Migrantes secuestrados y luego rescatados por la Policía Federal de México, 2007-2014* Número de Número de migrantes que Total migrantes que mencionaron su nacionalidad no mencionaron su nacionalidad Total 59301 12118 71419 * Incluye sólo los meses de enero a abril del 2014. Fuente: Elaboración propia con base en Observatorio Nacional Ciudadano, Análisis Integral del Secuestro, 2014. México.
Costos del traslado a Estados Unidos, en dólares 2009 2010 Ø De cubanos: 6, 500 12, 000 Ø De indios: 7, 000 13, 000 Ø De chinos: 45, 000 60, 000 ØDe centroamericanos: 4, 500 6, 000 a 7, 000 A partir del triunfo electoral de D. Trump en Estados Unidos, los traficantes de migrantes empezaron a incrementar los costos de traslado.
Cuadro 4. Relación de países firmantes del Protocolo y legislaciones nacionales en materia de tráfico internacional de migrantes (Protocolo de Palermo) País Año de Ratificación Legislación nacional incorporación Costa Rica 2001 2003 Ley # 8764, 1º de marzo de 2010 Ley # 8754, 22 de septiembre de 2009 El Salvador 2002 2004 Decreto Legislativo # 2772, 19 de diciembre de 1958 Decreto Legislativo # 1030 de abril de 1997 Decreto legislativo # 655, 17 de marzo de 2011 Guatemala Sin firma 2004* Decreto # 05-98, 26 de noviembre de 1998 Decreto # 208-2003, 3 de marzo de 2004 Honduras Sin firma 2008* Decreto # 144-83, 23 de septiembre de 1983 Decreto # 208-2003, 3 de marzo de 2004 México 2000 2003 Ley de migración, 29 de abril de 2011 Nicaragua Sin firma 2015 Ley # 240-513, 26 de noviembre de 2004 Ley # 641, 13 de noviembre de 2007 Ley # 761, 28 de junio de 2011 Panamá 2000 2004 Ley # 14?, 28 de junio de 2007 Decreto de Ley # 761, 22 de febrero de 2009
La vida en Tapachula sería mejor, igual o peor sin migrantes Mejor Igual 42% 47% La migración trae o no algún beneficio a Tapachula No sabe 17% Peor 7% No sabe 4% Sí trae beneficios 23% No trae beneficios 60%
La llegada de los migrantes afecta o no afecta la seguridad en Tapachula? No sabe/no contesta 11% No afecta 20% Sí afecta 69%
El control de la frontera debe ser más estricto o menos estricto? Menos estricto 11% Igual 8% No sabe 3% Más estricto 78%
Ejemplos de buenas prácticas en el Ejecutivo 1. Concepto: migrante indocumentado, comete infracción administrativa. No se le llama ilegal porque daría lugar a proceso penal y cárcel; 2. Grupos Beta, oficiales de migración que no detienen sino que orientan a migrantes indocumentados; 3. Oficiales de Protección a la Infancia (OPI); 4. Creación de un Consejo consultivo del INM (integrado por académicos, personas de organismos civiles, empresarios y funcionarios públicos); 5. Mecanismos de colaboración entre instancias migratorias y organismos humanitarios que atienden a migrantes indocumentados; y 6. Creación de grupos de trabajo interdisciplinarios y multi institucionales a nivel de Subsecretarías de Gobernación (migración y concertación ciudadana).
Ejemplos de buenas prácticas en el Legislativo 1. Creación de Comisiones especializadas ordinarias (cuentan con presupuesto y como instancias ordinarias perviven al cambio de legislatura); 2. Esas Comisiones son las receptoras de iniciativas de ley en la materia y responsables de dar el cauce reglamentario. También pueden ser origen de iniciativas; 3. Esas Comisiones tienen prioridad para convocar a funcionarios del Ejecutivo a reuniones privadas o públicas, elaborar documentos, solicitar informes, realizar seminarios, conferencias, talleres de trabajo, emitir votos de censura, etc.
Comisiones en el Legislativo para el tema migratorio En la Cámara de Diputados: Ø Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios Ø Comisión Asuntos Frontera Sur Sureste ØComisión Asuntos Frontera Norte Ø Comisión de Relaciones Exteriores Ø Comisión de Gobernación En la Cámara de Senadores: Ø Comisión de Asuntos Fronterizos Ø Comisión de Derechos Humanos Ø Comisión de Relaciones Exteriores Ø Comisión de Relaciones Exteriores (América del Norte) Ø Comisión de Relaciones Exteriores (América Latina y El Caribe)
Comisiones en el Poder Legislativo para la aprobación de una ley. Procedimiento Legislativo (70, 71, 72)
Necesidades por atender 1. Perfeccionar la presencia del Estado mexicano en la migración, no sólo del Ejecutivo federal: se requiere una nueva política y una nueva ley de política migratoria; 2. Establecer un nuevo pacto federal con entidades federales en materia migratoria; 3. Perfeccionar los mecanismos de colaboración con los organismos humanitarios; 4. Inhibir el desarrollo de las redes delictivas, sus enlaces locales en lo regional e internacional; 5. Generar bases verificables de información sobre los delitos contra los migrantes (que incluya secuestros y asesinatos); 6. Generar presupuestos públicos destinados al desarrollo económico y social; y 7. Recuperar la labor positiva del INM
Total países 138 464,946 161 244,180 177 250,396 Población nacional, Sureste de México y países centroamericanos seleccionados Entidad 2010 2020 2030 México Total México 114 255,555 127 091,642 137 481,336 Chiapas 4 796,580 5 568,648 6 129,218 Tabasco 2 238,603 2 498,558 2 687,426 Q. Roo 1 325,578 1 798,603 2 232,702 Oaxaca 3 801,962 4 127,899 4 293,423 Veracruz 7 643,194 8 328,389 8 781,620 Total región 19 805,917 22 322,097 24 124,389 Centroamérica Belice 356,600 337,107 373,070 Guatemala 11 385,300 18 055,025 21 832,445 Honduras 6 249,598 9 141,047 10 489,644 El Salvador 6 217,893 6 619,359 7 073,901 Total países CA 24 209,391 34 152,538 39 769,060