Migración peruana en Santiago: representaciones sociales en educación, salud y vivienda. Equipo de Investigación Universidad Central Noviembre de 2012
Objetivo general del estudio: Conocer las representaciones de los inmigrantes peruanos de la ciudad de Santiago, respecto de su acceso a los servicios públicos y la perspectiva de los funcionarios, como factores que inciden en su inclusión o exclusión social.
Contexto del estudio: Gráfico 1. Cinco colectivos migratorios más numerosos en 2009 (DEM, Ministerio del Interior): comparación con las informaciones censales sobre estos colectivos en 1992 y 2002 140000 130.859 120000 100000 60.597 80000 50448 60000 40000 20000 0 34415 ARGENTINA 7649 PERÚ 39084 24.116 19.089 11649 12.929 9762 7729 4312 2267 1666 BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA 1992 2002 2009 ARGENTINA PERÚ BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA 1992 34415 7649 7729 2267 1666 2002 50448 39084 11649 9762 4312 2009 60.597 130.859 24.116 19.089 12.929
Tabla 1. Migración peruana según sexo: división regional*. Censo 2002, Chile Región Hombre Mujer Total Santiago 11783 18445 30228 Tarapacá 2081 2831 4912 Valparaíso 519 652 1171 Antofagasta 425 543 968 Coquimbo 172 215 387 Biobío 168 183 351 O'Higgins 108 160 268 Atacama 89 122 211 Maule 89 116 205 Lagos 87 108 195 Araucanía 63 70 133 Magallanes y Antártida 14 16 30 Aisén 14 11 25 * Los datos referentes a las actuales regiones de Arica-Parinacota y Tarapacá aparecen agrupados en los números de esta última, dado que como tal la región de Arica-Parinacota no existía en 2002.
Personas nacidas en Perú por comuna de residencia en la Provincia de Santiago de acuerdo al Censo de 2002 Comuna de Residencia Nº de personas Santiago 5.850 Las Condes 3.096 Recoleta 1.466 Vitacura 1.425 Estación Central 1.354 Independencia 1.288 Providencia 1.244 Lo Barnechea 1.178 La Florida 1.112 Peñalolén 1.109 Otras comunas 8.617 Total 27.739 (Fuente: Proyecto IMILA del CELADE)
Metodología. La muestra del estudio. Entrevistas semi estructuradas Tipo Fecha Particip antes Dirigente Asociación de migrantes peruanos Noviembre 2011 1 Dirigenta Asociación Warmipura Octubre 2011 1 Mujer migrante Enero 2012 1 Asistente Social, Servicio Jesuita al Migrante Agosto 2012 1 Dirigente Comité para la vivienda: Virgen del Carmen Noviembre 2011 1 Funcionario de Salud Municipal Enero 2012 1 Funcionario Vivienda Municipio Santiago Marzo 2012 1 Estudiante secundario peruano Diciembre 2011 1 Mediador vecinal, comuna Independencia Agosto 2011 1 Grupo de Discusión 5 mujeres y 3 hombres, en UCEN Enero 2012 8 6 mujeres y 3 hombres, Campamento en Colina Diciembre 2011 9 5 mujeres, 3 hombres, en UCEN Septiembre 2011 8
Algunos resultados Dos supuestos que cruzan el análisis de las representaciones: El acceso a los servicios públicos se encuentra condicionado por la trama de percepciones mutuas entre nativos e inmigrantes. Pero está latente el peligro de esencialización. Construcción de imaginarios sociales acerca de la migración teñidos por la supuesta competencia por recursos escasos. Este fenómeno se produce en los territorios de los sectores más vulnerables socialmente. Educación: - No perciben gran diferencia entre los sistemas educativos de ambos países, ni de rechazo activo de la administración para el acceso a la educación. Hay una mejor valoración del sistema educativo público peruano.
La educación valorada como espacio de disciplinamiento e instrucción para sus hijos; es pensada como una posibilidad de movilidad social futura. Consciencia de su alta segmentación y de poca valoración de padres chilenos hacia escuela municipal pues no ha permitido movilidad. Consideración sobre el carácter público o privado de los colegios y lo específico de sus direcciones o su comunidad escolar. Hay diversos cambios de colegios hasta encontrar el que cumpla con sus expectativas. Hay prácticas de bullying contra estudiantes peruanos que son asumidas como expresión de discriminación por racismo en tanto la diferencia se construye a partir de su nacionalidad.
Salud: Experiencia diversa. Según requerimiento de atención y el personal que los ha recepcionado. Dificultad principal es cómo se definen la gravedad o urgencia de una enfermedad y por tanto las esperas en los centros de atención primaria o de urgencia. La cuestión central es la atención del personal de salud, otras características como la tecnología en uso, la solicitud de exámenes o los controles de los hijos no son pronunciados. Hay una consideración especial hacia los programas de cuidado materno infantil de los Consultorios y también porque se entrega independiente de la condición jurídica del migrante. Se constituye en vector de integración de las familias peruanas, en tanto en la atención primaria se desarrollen programas de seguimiento y apoyo a los migrantes en las comunas de residencia. En contraste, se vive el abuso en la atención de los adultos migrantes cuando no cuentan con visa de residencia: cobros indebidos o esperas que superan lo normal, se entienden como discriminación.
Vivienda: El escenario de discriminación y especulación en el sector inmobiliario de los territorios en que residen los migrantes ha generado dos procesos simultáneos: Surgimiento de organizaciones de migrantes que presionan y demandan directamente a municipios y al Serviu. La ausencia de políticas favorece el que los migrantes se refugien en sus propias redes de apoyo sociales y territoriales y desde allí re-consideran su precaria situación habitacional. Las nuevas exigencias para la postulación a viviendas sociales limita la demanda efectiva y aumenta la presión por los arriendos en recintos hacinados, favoreciendo la especulación en un mercado desregulado, sin control por la calidad de la oferta y que ha mostrado una fragilidad extrema para asegurar a los habitantes condiciones mínimas de seguridad (incendios recurrentes, fisuras pos terremoto, etc.). Nueva configuración de ciertos barrios con cierta identidad que es valorada como pintoresca. Ocupación de calles, ferias libres y plazas. Emerge una conflictividad con los antiguos habitantes y con los poderes públicos (caso calle Catedral) El dejar hacer en el plano de la vivienda y la vida de los barrios puede consolidar ghettos de marginalidad extranjera en vez de una inserción diferenciada que respeta las identidades y son valoradas por los habitantes más antiguos.
Nuevas configuraciones de espacio comercial y público en Independencia
Nuevas configuraciones de espacio comercial y público en Santiago Centro
Conclusiones Directa relación entre la situación jurídica de los migrantes peruanos y las formas de representarse los servicios públicos. Este vínculo tiene como condición basal la situación legal del migrante, condicionando las formas de representarse los servicios como una amenaza, una potencial ayuda o un derecho ante aquel. Reconocimiento a la calidad de los servicios de salud de nivel hospitalario, particularmente la atención materna infantil, incluida el parto. Crítica a la calidad de la educación municipal considerada como de peor calidad en Chile. El programa de viviendas aparece como una opción aún bloqueada por los obstáculos legales. La historia del conflicto dificulta en parte la integración, pero a la vez fortalece la identidad propia. La integración de la migración peruana no se producirá por asimilación si no por la forma jurídica y cultural de reconocimiento del aporte.
Las representaciones sociales internalizadas sobre los servicios públicos chilenos, con sus experiencias de discriminación, arbitrariedad o exclusión, generan formas de integración de la comunidad peruana de origen popular que contiene un doble movimiento: la búsqueda de utilizar los servicios sociales disponibles para resolver los problemas de sobrevida y bienestar básico La tendencia a la agrupación en barrios, entendida no sólo producto de una tendencia del flujo poblacional de los sectores urbanos antiguos y deteriorados, sino que también una forma de fortalecer la vida en común, de construir un espacio de refugio. Conciencia de derechos: Las representaciones sociales ligadas a los servicios públicos se consideran como ventaja ligada a la migración a Chile; pero no se recepcionan como un favor, en particular por aquellos que han regularizado su estadía.
La ley de Extranjería ha sido sobrepasada. Por el mayor flujo de peruanos; porque éstos han logrado hacerla poco aplicable, en tanto han desarrollado estrategias de inserción social que están contribuyendo a un cambio cultural en diversas esferas de la sociedad (economía, gastronomía, servicios, etc.). Se favorecen procesos de exclusión y discriminación contraproducentes a la propia economía del país: fuerza de trabajo necesaria y demandada pero ilegalizada que trabaja sin protección social, con alta inseguridad laboral. No generalizable este diagnóstico de la situación en Santiago respecto de lo que ocurre en otras regiones. Un asentamiento más permanente en la capital contrasta con otros perfiles migratorios observables en regiones periféricas y/o fronterizas. Dinámicas de circuito migratorio o translocalidad.