EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA

DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS HUMANOS EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA Luis Alberto Mesones Almanza Especialista en Educación y Derechos Humanos Dirección de Asuntos Internacionales, Promoción y Adecuación Normativa

EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA CONTENIDOS Qué son los derechos humanos? Perspectivas y enfoques sobre el fundamento de los derechos humanos Características de los derechos humanos Clasificación de los derechos humanos Qué son políticas públicas? Políticas públicas con enfoque de derechos El enfoque basado en derechos humanos

QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS? El Preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos dice: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad,

QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS? Constitución Política del Perú Artículo 1 La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Declaración Universal de los Derechos Humanos Artículo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS? Son derechos inherentes a todos los seres humanos por su condición de tal fundados en el reconocimiento de su dignidad. Ius naturalismo Locke, Rousseau, Hobbes Los derechos humanos normas que se encuentran en el ordenamiento jurídico nacional, las cuales no conceden validez a ningún otro orden social Iuspositivismo Bentham, Comte y Kelsen Los derechos humanos como juicios y valores éticos y/o morales. Capacidad de elección entre el bien y el mal (Kant) Axiológico Kant Existen otros enfoques posmodernos Ejem. Richard Rorty y el pragmatismo

CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 1. Universales e inalienables. Declaración Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. Bombardeo de EE.UU. causa muerte de seis civiles en Siria Se respetan en todo el mundo? Pueden seguir reconociéndose otros derechos humanos? La universalidad de los derechos humanos respetará el contexto particular de algunas culturas?

CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 2. Interdependientes e indivisibles: El avance de uno facilita el avance de los demás. De la misma manera, la privación de un derecho afecta negativamente a los demás. Tres Generaciones de Derechos Humanos. El derecho a la vida es el más importante? Se podrán jerarquizar los derechos? 3. Iguales y no discriminatorios: La no discriminación es un principio transversal en el derecho internacional de derechos humanos. Está presente en todos los principales tratados de derechos humanos. Categorías sospechosas de discriminación. 4. Derechos y obligaciones: Los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. En el plano individual, así como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos, también debemos respetar los derechos humanos de los demás.

CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Derechos civiles y políticos Son aquellos orientados a proteger a la persona en relación con el ejercicio de sus libertades fundamentales; así como a tutelar la participación o el protagonismo del individuo en la sociedad. A la vida, al desarrollo de la libre personalidad, a la identidad, a la intimidad, a la expresión, a la libertad religiosa, a la igualdad y a no ser discriminado. A elegir y ser elegido para la función pública, a la iniciativa legislativa, a ejercer control ciudadano por medio del referéndum, la remoción o revocatoria de autoridades, demanda de rendición de cuentas.

CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Derechos económicos, sociales y culturales Son aquellos que exigen del Estado la realización de determinadas acciones o prestaciones para que cada persona tenga garantizada la cobertura de ciertas necesidades básicas para una vida digna por ejemplo, derecho de propiedad, a la seguridad social, a la salud, al trabajo, a la educación, a la vivienda adecuada, a la alimentación, a la identidad cultural, a gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones, el derecho a un medio ambiente sano, entre otros.

CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Derechos de solidaridad/de los pueblos Son aquellos que atañen a la comunidad en general y que para su cumplimiento requieren un esfuerzo de todas las naciones y pueblos del mundo, por ejemplo, el derecho al desarrollo, el derecho a la paz, a la identidad nacional y cultural, derechos de los pueblos indígenas, a la coexistencia pacífica, a la cooperación internacional y regional, a la solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos, a tener patrimonio común de la humanidad, etc.

QUÉ SON POLÍTICAS PÚBLICAS? Se define como el proceso o procedimiento para la toma de decisiones una política pública es principalmente un proceso social e institucional que puede tener objetivos regulatorios; distributivos; redistributivos o constituyentes de reorganización del Estado Carlos Alza. Diseño de políticas públicas en derechos humanos. La diferencia entre política pública y la gestión pública es que la primera se enfoca en su proceso para la toma de decisiones, la gestión pública se refiere a la operativización de los fines que se desean alcanzar en la política pública. Son los gestores públicos los encargados de operativizarlo.

ETAPAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Todo proceso de elaboración de las políticas públicas tiene como estructura: Planteamiento de la agenda 1. Planteamiento de la agenda/problemática 2. Su diseño/estructuración 3. Implementación 4. Evaluación Evaluación Diseño Implementación

POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS: ANTECEDENTES El enfoque desde las Naciones Unidas, pasó de la problemática de la pobreza económica a lo que Amartya Sen denominada como falta de capacidades básicas. Mientras que para Rawls son los bienes primarios los que deben ser distribuidos de mejor forma, para Sen lo que importa es lo que las personas pueden hacer con esos bienes. Sin embargo, una de sus causas a la falta de capacidad está ligada a la economía.

POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS ANTECEDENTES El derecho humano al desarrollo la Declaración al Desarrollo de 1986, en virtud de la cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en el desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y las libertades fundamentales Declaración sobre el derecho al desarrollo, adoptada por la Asamblea General en su resolución 41/128, del 4 de diciembre de 1986, artículo 1.

POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS Enfoque de necesidades beneficiario Enfoque utilitarista consumidor Enfoque basado en Derecho Ciudadano El enfoque de derechos humanos atiende al ciudadano en su condición de tal, no siendo un sujeto pasivo. Busca ampliar las bases de participación ciudadana en los asuntos de interés público y el empoderando de la sociedad civil para exigir el cumplimiento de las obligaciones estatales. (Democracia en equilibrio vs. Democracia participativa)

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS Usa el discurso de la teoría constitucional e internacional de los derechos humanos (estándares internacionales y derechos fundamentales), es decir, en el ámbito de las normas. Agregando una dimensión política: La toma de decisión en los asuntos públicos. Sin embargo, a pesar que la norma establece los derechos a los cuales está obligado de proteger, en lo práctico no le establece cómo, ni qué acciones debe tomar para resolver los problemas y dilemas de la gestión pública. Cómo tomar decisiones para resolver problemas que muchas veces son multidimensionales y que además están dirigidos a personas, colectivos y grupos poblacionales que muchas veces tienen distintos modos de ver, intereses y expectativas.

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS Delimitación de la política pública Establecer contenidos para verificar el EBD Enfoque basado en DDHH Delimitación del derecho Verificar los principios transversales Identificación de las obligaciones estatales

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 1. DELIMITACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA En esta etapa lo que se busca es conocer la problemática, realizar un diagnóstico. Al igual que en la metodología para la elaboración de proyectos no se podrá considerar como problemática a la ausencia o carencia de algún servicio. Situación actual Situación deseada Una situación de cambio con enfoque de derechos humanos pone en el centro de la problemática a la persona humana.

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS Es la etapa de delimitación del derecho que se buscan proteger. Supone hilvanar conexiones de los demás derechos en interdependencia e integralidad. La delimitación del derecho a través de los estándares nacionales e internacionales: 1. DELIMITACIÓN DEL DERECHO a. Requiere revisar los tratados, convenciones e instrumentos que el estado peruano ha ratificado, los cual nos ayuda a tener una visión más general sobre a dónde va el derecho humano. Qué debe promover y proteger. b. Se requiere revisar la Constitución Política, así como la jurisprudencia.

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 1. DELIMITACIÓN DEL DERECHO Cuatro elementos del contenido de los derechos Disponibilidad, cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio debe estar garantizado. Accesibilidad, cuando el ciudadano lo necesite, quiera recibir o gozar del bien o servicio, debe lograrlo sin discriminación alguna. Calidad, cuando el ciudadano recibe el bien o servicio debe ser óptimo para su goce y disfrute. Adaptabilidad, es necesario adecuar la política a la realidad social y cultural de las personas o comunidades a quienes se afecta.

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 3. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES ESTATALES Agenda 2030 Enfoque de bienestar Marco de Inversión Acuerdo Nacional a. Cuáles deben ser las principales acciones que los servidores (tomadores de decisión) deben impulsar. b. Todo servidor debe realizar un alineamiento con las políticas de existentes. c. Pueden ser modificaciones normativas regulatorias, acciones de fiscalización, educativas y de promoción, etc. d. Se busca respetar, proteger, garantizar, promover. Política de Estado Política General de Gobierno Espacio de concertación Acuerdo Nacional Políticas Políticas Nacionales Política Sectorial y Multisectorial Política Regional Política Local Visión Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) Planes Aprueba Consejo de Ministros Plan Especial Multisectorial (PEM) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) Política Institucional Plan Estratégico Institucional (PEI) / Plan Operativo Institucional (POI)

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 3. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES ESTATALES

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 3. VERIFICAR LOS PRINCIPIOS TRANSVERSALES Según las Naciones Unidas, los principios transversales aplicables a todo derecho humano son: (i) (ii) (iii) (iv) igualdad y no discriminación; progresividad y no regresividad; participación ciudadana en la toma de decisiones; y, transparencia y rendición de cuentas.

ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 4. ESTABLECER LOS CONTENIDOS ESPECÍFICOS PARA VERIFICAR EL EBD 1. La estructuración del problema público a resolver y las alternativas de solución (cuyo centro debería ser la persona); 2. La arquitectura institucional (el rol rector, de coordinación y articulación de políticas, así como la estructura organizacional y sus capacidades técnicas, presupuestales y de recursos humanos); 3. Las políticas y estrategias (objetivos, líneas de acción y tácticas operativas); y, 4. Los programas y proyectos (que son las operaciones, reglas y actividades conducentes a la implementación de la política y la estrategia).

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