INGENIERÍA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO. Dr. Econ. Enrique Cueva Valverde

Transcripción

1 INGENIERÍA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Dr. Econ. Enrique Cueva Valverde

2 DIMENSIONES DEL DESARROLLO NACIONAL DESDE LO LOCAL HACIA LO NACIONAL Y DESDE LO NACIONAL A LO LOCAL. REGIONAL LOCAL

3 NIVELES DE PLANEAMIENTO Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL Conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de Gobierno GOBIERNO LOCAL Orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país Dependencias e Instituciones del Estado

4 NIVELES JERÁRQUICOS DEL PLANEAMIENTO CEPLAN PLAN ESTRATÉGICO LARGO PLAZO PLANES NACIO NALES PLAN ESTRATÉGICO MEDIANO PLAZO PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PLAN OPERATIVO A CORTO PLAZO POI POI POI PRESUPUESTO

5 ENFOQUE METODOLÓGICO GOBIERNO NACIONAL POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO POLÍTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO PLAN NACIONAL PLANES SECTORIALES POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO GOBIERNO REGIONAL PLANES REGIONALES POLÍTICAS REGIONALES DE DESARROLLO GOBIERNO LOCAL PLANES LOCALES POLÍTICAS LOCALES DE DESARROLLO

6 RESPONSABILIDADES DE FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES Tipos de Plan Formula Aprueba Rol de CEPLAN PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL CEPLAN Consejo de Ministros Coordina PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES Ministerios Ministro del Sector Directivas y No Objeción PLANES CONCERTADOS REGIONALES Gobiernos Regionales Gobierno Regional Directivas y No Objeción

7 TIPOS DE PLANES DEL SINAPLAN PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL LARGO PLAZO: Plan orientador y de políticas generales PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL MULTIANUAL PLANES SECTORIALES, REGIONALES Y LOCALES MEDIANO PLAZO: Plan de acción con metas anuales y programación anual de proyectos CORTO PLAZO: Plan operativo con asignación presupuestal PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES

8 Articulación existente entre los planes antes señalados:

9 LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PERÚ) DENTRO DE UNA VISIÓN INTEGRAL Imagen Objetivo Agenda Estrategica Acuerdo Nacional Programas de Gobierno Exposiciones Proyecciones Recomendaciones PESEM s Visión Nacional Plan Nacional de Desarrollo Plan Bicentenario (CEPLAN) Políticas de de Estado Líneas Estratégicas Política General de Gobierno de Gobierno de Obligatorio Cumplimiento Multianual Marco de Reformas MMM Lineamientos de Política Sectorial Nivel Territorial Rol Institucional Gestión Plan de Desarrollo Concertado R/P/D Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional Presupuesto Anual Anual

10 PERÚ Dirección Nacional de Coordinacióny Planeamiento Estratégico ENFOQUE DE LA PLANIFICACIÓNY PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PROSPECTIVA CONSTRUCCIÓN DE FUTUROS FUTURO ESCENARIOS deseable posible probable Tendencia actual PLANIFICACIÓN TRADICIONAL

11 Enfoques de la Nueva Gestión Pública Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de herramientas Más que escuelas, hay enfoques: Gestión para Resultados Gestión por Procesos Gestión Estratégica (BM, BID, CLAD. En el Perú el MEF) (en el Perú: SGP- PCM) (EEUU, Francia, América Latina. En Perú: CEPLAN)

12 Acuerdo Nacional Grandes Objetivos: I. Democracia y Estado de Derecho (9 políticas de Estado) II. Equidad Social y Justicia Social (7 políticas de Estado) III. Competitividad del País (7 políticas de Estado) IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado (8 políticas de Estado) (15 políticas de Estado y 2 grandes objetivos nacionales relacionados a la reforma y modernización de Estado)

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14 AN- Política de Estado 24: Estado eficiente y transparente Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y asegure su participación en la gestión de las políticas públicas, así como en la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores.

15 LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LOPE - DIC 2007 Artículo 46. Sistemas Administrativos Los sistemas administrativos de aplicación nacional están regidos en las siguientes materias: 4. Tesorería 5. Endeudamiento Público 6. Contabilidad 7. Inversión Pública 8. Planeamiento Estratégico 3. Presupuesto Público 9. Defensa Judicial del Estado 2. Abastecimiento 10. Control 1. Gestión de Recursos Humanos LOPE 11. Modernización de la Gestión Pública

16 PEDN 2011-Visión compartida Perú al 2021 Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

17 LOS SEIS OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO 1. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 4. ECONOMÍA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD 2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BÁSICOS 6. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR.NN.Y LA BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE INTEGRADO Y ECOSISTÉMICO Y UN AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO 3. ESTADO DEMOCRÁTICO Y DESCENTRA- LIZADO QUE FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA Y DEL DESARROLLO, Y GARANTIZA LA SEGURIDAD NACIONAL 5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA 12

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19 Instrumentos de planeación estratégica Fases Fase Filosófica Fase Analítica Fase Programática Fase Operativa Fase Cuantitativa Instrumentos / Metodologías Diagrama de Abell A quien, Qué y Cómo se satisface? Árbol de Problemas Matriz FODA Árbol de Objetivos Matriz de Marco Lógico Indicadores estructurados; Balance Scorecard Resultados Declaración de visión, misión, lineamientos de política, valores, principios, logo y slogan Macro Problemas y problemas específicos Formulación de objetivos estratégicos generales y específicos (estrategias, políticas, tácticas) Determinación de acciones: Plan, programa, proyectos y act. Indicadores de desempeño Monitoreo y evaluación

20 FASE FILOSÓFICA VISIÓN EJES ESTRATÉGICOS MISIÓN FASE ANALÍTICA PROBLEMAS FASE PROGRAMÁTICA OBJETIVOS PROGRAMAS ESTRATÉGICOS FUTURO, ESCENARIO DESEADO, COMO QUIERE SER LA ENTIDAD RAZÓN DE SER DE LA ENTIDAD, FIN, PROPÓSITO QUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR SU MISIÓN PROPÓSITOS FUNDAMENTALES Valores, principios, lineamientos, slogan ANÁLISIS DEL MEDIO EXTERNO E INTERNO FASE OPERATIVA ESTRATEGIAS POLÍTICAS, TACTICAS METAS o LÍNEAS DE ACCIÓN, ACCIONES ESTRATEGICAS PLAN, PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADES FASE CUANTITATIVA PRESUPUESTO INDICADORES MEDIOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS COMO CONCRECIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO DE CUMPLI MIENTO DE LOS OBJETIVOS PLAN ESTRATÉGICO 20

21 PROCESO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA SECTORES PEI: Se elabora anualmente para un periodo de 3 años. POI: Se elabora para un periodo de 1 año. RENIEC

22 Planes y la Cadena de Planes Estratégicos: Sectores Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM PEI POI - Presupuesto. Cadena de Planes Estratégicos: Territorios Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI - Presupuesto. 17

23 Niveles de Objetivos Nivel 1 Objetivos Nacionales Objetivos Nacionales Específicos Nivel 2 Competencias exclusivas Objetivos Estratégicos Sectoriales Competencias compartidas Competencias exclusivas Objetivos Estratégicos Territoriales Nivel 3 Objetivos Estratégicos Institucionales

24 Institucional Territorial Sectorial Nacional Articulación Articulación de Planes Estratégicos: se da a través de los objetivos, indicadores y metas Impacto en la gestión institucional: Las oficinas deberán implementar las acciones para lograr los objetivos estratégicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

25 Ajustepor resultados

26 LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO PILARES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN

27 Cronología de aprobación de normas hasta la LOPE Modernizando la Gestión del Estado 27

28 COMPETENCIAS Ámbito de actuación material o territorial de la entidad, establecido de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal. FUNCIÓN Acción temporal y actividad derivadas de las competencias otorgadas por la Constitución y las leyes a las entidades públicas, en cuya virtud les corresponde a éstas realizarlas para alcanzar sus objetivos. Las COMPETENCIAS son desagregadas en FUNCIONES

29 IMPLICANCIAS DE APROBAR LAS LOF CON ÁREAS PROGRAMÁTICAS DE ACCIÓN Documentos de Gestión Congreso LOF Ministerio Consejo de Ministros Matriz de competencia ROF, CC, CAP, PAP,MOF, TUPA, MGP, MAPPRO.. Afecta el desarrollo ordenado de los documentos de gestión de los Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales y demás entidades públicas.

30 IMPLICANCIAS DE APROBAR LAS LOF CON ÁREAS PROGRAMÁTICAS DE ACCIÓN Matriz de Delimitación de Competencias y Asignación de Funciones Competencia GN GR GL Función A Función B Función A1 Función B1 Función A2 Función B2 El desorden en los términos impide delimitar con claridad las competencias y funciones compartidas.