CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS?*

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS?* What are the strategic natural resources? Juan Olivares Torres ** RESUMEN: El presente artículo aborda el concepto de recursos naturales estratégicos y su aplicación en América del Sur. Con este objetivo en mente se distingue entre aquellos bienes que poseen una importancia global como los hidrocarburos y el agua dulce y aquellos recursos cuyo carácter estratégico se limita a su trascendencia para la economía de un país en particular. Por otra parte, se postula como fórmula para determinar qué recursos poseen esta característica, la revisión de la canasta de exportaciones de cada país y de su matriz de energía primaria. Finalmente, se remarca que las principales limitaciones de este concepto se re eren a su relatividad temporal y a la di cultad de determinar recursos que posean el carácter estratégico para todos los países de la región. Palabras clave: Recursos naturales estratégicos, Sudamérica, exportaciones de materias primas, energía primaria. ABSTRACT: This article deals with the concept of strategic natural resources and its use in South America. With this objective in mind, it can be categorized between those assets that possess a global importance like hydrocarbons and fresh water and those resources whose strategic character is limited to its signi cance to the economy of a country in particular. On the other hand, it is postulated as a formula to determine which resources have this characteristic, the revision of the exports basket of each country and its primary energy matrix. Finally, it is stressed that the main limitations of this concept refer to their temporal relativity and the dif culty of determining resources possessing the strategic nature for all countries of the region. Keywords: Strategic natural resources, South America, raw material exports, primary energy. * Recibido: agosto 2014; aceptado: octubre 2014 Este artículo es un avance del Proyecto Nº 201419, La defensa de los recursos naturales estratégicos como nueva misión de las Fuerzas Armadas en Sudamérica. Concurso Anepe 2014. ** Mag Ciencia Política mención Defensa. Universidad Católica de Chile. jolivare@uc.cl ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 153

Juan Olivares Torres INTRODUCCIÓN La vinculación entre las FF.AA. y los recursos naturales puede ser enmarcada en la revisión de las misiones tradicionales de estas, en un momento en que las posibilidades de un con icto bélico entre los países de la región se tornan lejanas. Es dentro de este contexto donde surge la posibilidad de asignar la protección de estos bienes naturales a las FF.AA., como forma de reorientar el accionar de estas. Lo anterior deriva de supuestos que señalan que en un escenario marcado por el cambio climático, el explosivo crecimiento poblacional que provoca un aumento de la demanda por estos recursos y el agotamiento de las reservas de éstos, las naciones del mundo estarían dispuestas a luchar por el acceso a los bienes que garantizan su supervivencia, incluso llegando al con icto armado. Sin embargo, a pesar de la popularidad de este planteamiento, existen aspectos que no han sido lo su cientemente clari cados con respecto a este tema; así, cabe preguntarse: Cuáles son los recursos naturales estratégicos?, considerando que una de las características de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, es el hecho de que están distribuidos desigualmente. Asimismo, producto de lo anterior, cabe también cuestionar la existencia de bienes estratégicos regionales, considerando que la posesión de estos recae en el ámbito de la soberanía nacional. De esta manera, el presente artículo pretende abordar el tema de los recursos naturales estratégicos en Sudamérica, intentando identi car qué recursos pueden ser clasi cados como tales en la región, remarcando de paso que esta categorización debe referirse a la realidad de cada país. Así, la primera parte de este artículo abordará el tema de la importancia de los recursos naturales para el desarrollo nacional, buscando resaltar el contexto en que se dan las discusiones en torno a esto. En segundo lugar, se establecerá el criterio para diferenciar los recursos estratégicos de aquellos que no tienen esa condición, señalando cuáles ocupan esta categoría en los países sudamericanos; por último, la conclusión abordará las principales limitaciones de este concepto. La importancia de los recursos naturales en el desarrollo El rol de la explotación de los recursos naturales en el desarrollo de los países es un tema ampliamente abordado desde diversas disciplinas y, 154 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? ciertamente, las distintas experiencias nacionales han entregado un campo fértil para estos estudios. En este sentido, para América Latina, estos bienes siempre han desempeñado un papel relevante en el crecimiento económico, tanto en el periodo colonial como en las primeras décadas de independencia a través de su rol en la inserción internacional y el comercio. De esta forma, de acuerdo a Matilde Alonso y Eliés Furió, en esta región es posible identi car tres patrones de desarrollo productivo y especialización comercial; uno basado en exportaciones manufactureras con altos componentes de insumos importados, combinado con exportaciones agrícolas tradicionales y algunos sectores de exportación de servicios; un segundo patrón caracterizado por el predominio de la comercialización de servicios nancieros, turísticos y de transporte y, por último, un tercer patrón con un predominio de exportaciones primarias o industriales de uso intensivo de recursos naturales, al que pertenecen la mayoría de los países sudamericanos 1. En este contexto, exceptuando el periodo de la industrialización por sustitución de importaciones, los países de la región han dependido consistentemente de la explotación de sus recursos naturales para impulsar el desarrollo, haciendo eco de la denominada teoría del producto primario o staple theory, la cual establece que el crecimiento económico en las comunidades menos avanzadas puede comenzar con un boom de algún recurso natural, lo cual atrae mayor empleo e inversiones mientras las rentas derivadas son usadas para desarrollar la infraestructura relacionada con la explotación de ese bien, como así también las industrias asociadas a este 2. De esta forma, el desarrollo se produce por los lazos entre el sector del recurso natural y los otros sectores económicos. Por otro lado, en las últimas décadas, países como Venezuela, Ecuador y Bolivia han sido testigos de la llegada de proyectos políticos que han hecho de la nacionalización y el control de los recursos naturales, un eje de sus plataformas y una potencial herramienta para impulsar el crecimiento y mejorar la situación de los sectores más precarios de la población. Así, de acuerdo a Rolf Linkohr, en esas sociedades estos recursos se transformarían en símbolos nacionales, en el sentido de que reemplazan el consenso social en 1 ALONSO, M y FURIÓ, E. Recursos Naturales y Recientes Trayectorias de Desarrollo en América Latina. La Cle des Langues, Lyon (s.n): 2010, pp.1-16. 2 MANCINI, L. Estrategias de Desarrollo en torno a los Recursos Naturales. Papeles de Europa, Madrid (26), 2. 2013, pp. 33-63. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 155

Juan Olivares Torres colectividades heterogéneas, manteniendo a los países unidos en torno a los bene cios que la posesión y explotación de estos bienes entrañan 3. Igualmente, el aumento de la demanda por estos bienes desde mercados gigantescos como el chino y el indio, ha provocado una ola de optimismo en algunos gobiernos, respecto al aumento de las exportaciones y, por ende, de las ganancias asociadas a ellas. Asimismo, estos modelos no solo traducen la posesión de recursos naturales valiosos en ventajas económicas, sino que además se pueden transformar en importantes herramientas de política exterior, como quedó de mani esto en el caso de Venezuela, donde Hugo Chávez basó gran parte de esta en su capacidad de asistir económicamente a otros países a partir de las rentas petroleras. Sin embargo, a contramano de lo anterior, existe una amplia literatura que enfatiza los efectos perjudiciales de la posesión de recursos naturales en el desarrollo nacional, como señalan los defensores de la denominada maldición de los recursos, que establece que depender de la venta de estos bienes como principal fuente de ingresos provoca un desarrollo económico pobre y, en última instancia, un colapso de la economía 4. Esta teoría fue impulsada especialmente por el trabajo de Jeffrey Sachs y Andrew Warner quienes, usando datos del período 1970-1990, encontraron una correlación negativa entre el crecimiento económico y la posesión y exportación de recursos naturales como porcentaje del PIB 5. A partir de este trabajo, han surgido en los últimos años diversas investigaciones que intentan esclarecer esta relación y determinar si existen otros factores que intervengan en ella. En este sentido, la mayoría de los estudios acerca de las desventajas que la posesión de recursos naturales entraña para el desarrollo económico, especialmente en aquellos países donde la explotación y comercialización del principal recurso es propiedad del Estado, se re eren a los hidrocarburos y particularmente al petróleo, el cual presentaría características que subyacen a esta maldición como su importancia internacional, su modo de producción, 3 LINKOHR, R. La Política Energética Latinoamericana: Entre el Estado y el Mercado. Nueva Sociedad, Buenos Aires. 204.2006, pp. 90-103. 4 KIRKPATRICK, A. Democracy and the Resource-Rich State. Toward a Sequential Theory of Renterism. Midwest Political Science Association, Chicago. 2006, pp. 1-21. 5 SACHS, J y WARNER, A. Natural Resource Abundance and Economic Growth. Working Paper 2398. National Bureau of Economic Research, Cambridge. 1995, pp. 1-50. 156 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? la posibilidad de que los yacimientos se agoten y el tener un alto precio de mercado 6. Así, la dependencia a este tipo de recursos daría origen a un desarrollo sectorial disparejo y al establecimiento de una economía inestable, condicionada a la uctuación de los precios y a la capacidad de producción de dicho bien, como señalan Syed Murshed y Zafar Altaf: Be that as it may, reliance on natural resource or primary goods exports exposes developing economies to a boom and bust cycle, as revenues from these exports uctuate over time 7. De esta manera, una de las principales causas del desempeño económico de ciente de los países exportadores de recursos naturales, se re ere al fenómeno conocido como enfermedad holandesa, según la cual la dependencia a la exportación de estos bienes genera incentivos para la reducción de otras actividades, como el sector manufacturero que impulsan el crecimiento económico a partir de elementos como la innovación. Así, ante el alza de los precios de los bienes exportables, los factores productivos se desplazan hacia esta actividad, reduciendo la competitividad de otros sectores 8. Lo anterior deriva en que el sostenimiento de este tipo de regímenes es altamente dependiente del mercado del recurso natural del que dependan, principalmente de un alto nivel de precios, bajos costos en la tecnología necesaria para la explotación y la presencia de un sector informal de tamaño importante. Al respecto Paul Collier señala: The revenues from natural resources are distinctive in two key respects from other sources of government revenue: since they are derived from depleting a resource they are intrinsically temporary; and since commodity prices are highly volatile, they are unreliable 9. Esta situación no solo provocaría efectos nocivos para la economía sino también para los sistemas de gobierno. De hecho, de acuerdo a Michael L. 6 HAMMOND, J. The Resource Curse and Oil Revenues in Angola and Venezuela. Science & Society, Brooklyn (75).3. 2011, pp. 348-378. 7 MURSHED, S y ALTAF, Z.: What Turns a Blessing into a Curse? The Political Economy of Natural Resource Wealth. The Pakistan Development Review, Islamabad (46). 4. 2007, p. 351. 8 MORALES-TORRADO, C.: Variedades de Recursos Naturales y Crecimiento Económico. Revista Desarrollo y Sociedad, Bogotá (68). 2011, pp. 7-45. 9 COLLIER, P.: The Political Economy of Natural Resources. Social Research, New York (77).4.2010, p. 1120. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 157

Juan Olivares Torres Ross, esta dependencia tendría tres efectos antidemocráticos 10 ; en primer lugar, un efecto rentista, según el cual estos gobiernos utilizan las ganancias derivadas de estos recursos para establecer una serie de subsidios, prebendas y un bajo nivel de impuestos de forma de menoscabar el interés público en desarrollar mecanismos de accountability. Respecto a lo anterior, Sebastian Mazzuca explica: El tipo extremo de Estados Rentistas no debe nada a nadie y en principio carece de motivación política para trabar el pacto de representación a cambio de impuestos, una fuente canónica de derechos civiles y políticos, así como de controles institucionales sobre la autoridad ejecutiva 11. Un segundo efecto se re ere a la modernización, sosteniendo que estos Estados no pasan por los procesos de transformación social y cultural que fortalecen las democracias asociados al fortalecimiento de la participación política y al aumento de los derechos civiles, sociales y económicos. Por último, también es posible apreciar un efecto de represión, toda vez que las ganancias petroleras permiten que el gobierno invierta más en un aparato que permita ahogar cualquier disidencia y así perpetuarse en el poder. Con respecto a lo anterior, Murshed y Altaf hacen mención de las di cultades para determinar y medir la dependencia a los recursos naturales, señalando la existencia de distintas metodologías. Entre ellas están, centrarse en la contribución proporcional de estos bienes en el ingreso nacional; en las principales exportaciones del país o el porcentaje de las exportaciones primarias en el PIB; en el stock per cápita o los stocks totales de los diversos tipos de capital o en las rentas que producen estos recursos. Sin embargo, frente a estas alternativas concluyen que la observación de las exportaciones es el criterio más adecuado: For most purposes of measuring a countrys dependence some sort of export based measure is most appropriate, as it conveys information about what a country is good at and its place in the world economy 12. Otro aspecto clave para entender la vigencia de la teoría de la maldición de los recursos es que la mayoría de los casos que han sido estudiados para comprobarla provienen de países exportadores de petróleo en el Medio Oriente y naciones exportadoras de distintos minerales en África. De hecho, al 10 ROSS, M.L. Does Oil Hinder Democracy? World Politics, Cambridge (53). 2001,pp. 325-361. 11 MAZZUCA, S. Recursos Naturales, Populismo Rentista y Tentaciones Hegemónicas en América del Sur. Araucaria, Sevilla (15) 29. 2012, p. 7. 12 MURSHED, S y ALTAF, Z. Op.cit. p. 357. 158 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? extrapolar los casos a otros continentes y épocas es claro que la relación entre exportación de recursos naturales y pobre desempeño económico no es tan clara, como señalan Benoit Crutzen y Sarah Holton: () for any country that seems to be cursed by its natural resource endowment, it is very easy to nd another country with a similarendowment that did bene t from it. To give just a few examples, contrast thegrowth path of Norway and Niger () Similarly, contrast Canada and Kenya, or Botswana and Côte divoire 13. De hecho, con respecto al mismo tema, Jonathan Di John, señala que en términos históricos, prácticamente todos los países desarrollados como EE.UU., Canadá, Noruega y Suecia, tuvieron un predominio de las actividades mineras al inicio de su desarrollo económico: Not only that, natural resources generally played a growth enhancing role in stimulating capital accumulation and growth throughout the now-advanced countries in the period 1870-1914 14. La existencia de estos ejemplos divergentes ha provocado que la idea de la maldición de los recursos haya sido cuestionada por distintos autores, especialmente por dejar de lado otras variables que intervendrían en la relación entre exportación de recursos naturales y desarrollo. De esta forma, Andrew Schrank postula que este vínculo depende de las relaciones de propiedad existentes al momento de descubrir los recursos naturales y que la exportación de materias primas no es la causante de un bajo desarrollo económico, sino que es este el que produce que un país se centre en la exportación de este tipo de bienes 15. Otro aspecto que podría in uir en esta relación se re ere al tipo de recurso de cual se depende; en este sentido, serían aquellos recursos de origen puntual, es decir los que se extraen desde una base económica o geográ ca delimitada, como el petróleo, el cobre y las plantaciones de azúcar, los que están más relacionados con la ralentización del crecimiento económico y la debilidad institucional 16. 13 CRUTZEN, B y HOLTON, S. The More the Merrier? Natural Resource Fragmentation and the Wealth of Nations. KYKLOS, Oxford (64) 4. 2011, p. 500. 14 DI JOHN, J. Is There Really a Resource Curse? A Critical Survey of Theory and Evidence. Global Governance, Boulder (17). 2011, p. 175. 15 SCHRANK, A. Reconsidering the Resource Curse: Selection Bias, Measurement Error, and Omitted Variables. American Political Science Association Conference, Washington. 2004, pp. 1-19. 16 ISHAM, J y WOOLCOCK, M y PRINCHETT, L y BUSBY, G. The Variants of Resource Experience: Natural Resource Export Structures and the Political Economy of Economic Growth. The World Bank Economic Review, London (19) 2. 2005, pp. 141-174. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 159

Juan Olivares Torres Asimismo, otros autores como Megan Brannigan 17, Yusaku Horiuchi y Swarmin Wagle 18 y Anne Boschini 19 rea rman la importancia de las instituciones existentes al momento de iniciarse la explotación de estos recursos; de esta forma, estructuras políticas estables y responsables y con una participación ciudadana importante se transformarían en un escudo contra los perjuicios asociados a la maldición de los recursos. Por último, en el caso de América Latina, Maloney, Manzano y Warner 20 establecen que la incapacidad de generar crecimiento a partir de los recursos naturales se debe, en primer lugar, a una defectuosa adopción de tecnología, debido a capacidades de innovación y aprendizaje de cientes derivadas de una baja inversión en capital humano e infraestructura cientí ca y en segundo lugar, al periodo de industrialización hacia dentro que desincentivó la innovación y creó un sector cuyo crecimiento dependía de monopolios arti ciales y no de la adopción de tecnología. De hecho, esta situación estaría lejos de desaparecer en la región, toda vez que de acuerdo a James Cypher, América Latina en la actualidad viviría un proceso de primarización, es decir, la exportación de materias primas y de bienes ligados a estas, serian nuevamente el principal motor del desarrollo, con los consiguientes perjuicios ya abordados 21. Considerando lo anterior, es posible señalar que la existencia de recursos naturales como núcleo de la economía nacional de muchos países es innegable. Sin embargo, sus consecuencias dependen en gran medida de los contextos históricos e institucionales en que se dan estos fenómenos. 17 BRANNIGAN, M.R. The Resource Curse in the Wake of the Arab Spring. Houston Journal of International Law, Houston (36) 2. 2014, pp. 535-579. 18 HORIUCHI, Y y WAGLE, S. 100 Years of Oil: Did it Depress Democracy and Sustain Autocracy?. American Political Science Association Annual Meeting, Washington. 2008, pp. 1-19. 19 BOSCHINI, A.D y PETTERSSON, J y RAINE, J. Resource Curse or Not: A Question of Appropriability. The Scandinavian Journal of Economics, Stockholm (109) 3. 2007, pp. 593-617. 20 MALONEY, W.F y MANZANO, O y WARNER, A. Missed Opportunities and Resourse-Based Growth in Latin America. Economía, Washington (s.n). 2002, pp. 111-167. 21 CYPHER, J. Vuelta al Siglo XIX? El Auge de las Materias Primas y el Proceso de Primarización en América Latina. Foro Internacional, México D.F. (49) 1. 2009, pp. 119-162. 160 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? De niendo los recursos naturales estratégicos Las recientes discusiones acerca del rol de las FF.AA. en la protección de los recursos naturales presupone que esta misión no se aplica a todos los bienes renovables y no renovables que posee un país, sino a aquellos que tienen el carácter de estratégicos, aun cuando esta nomenclatura entraña sus propios desafíos. En este sentido, podríamos considerar que en líneas generales, los recursos estratégicos son aquellos que poseen un carácter vital para el mantenimiento del sistema productivo de un país que funciona en base a esos recursos, y que sin éstos, peligra su supervivencia, según señalan De Paula y Salazar 22. Considerando lo anterior, dos opciones se abren para determinar cuáles son estos bienes; en primer lugar, es posible centrar la atención en aquellos recursos indispensables para la vida en comunidad en cualquier lugar del mundo. Así, poseerían la cualidad de estratégicos, bienes como el agua dulce, por su importancia como sostén de la vida humana y el petróleo y sus derivados, por su rol en la matriz energética actual. De esta manera, podríamos llamar a éstos recursos estratégicos globales. Sin embargo, ciertamente no todos los países poseen reservas de hidrocarburos, aun cuando estos bienes naturales sean vitales para su desarrollo, por ello, es posible establecer la existencia de recursos naturales estratégicos locales, siendo éstos los bienes naturales cuya explotación o uso son vitales para un país en particular, un ejemplo de lo anterior es el caso del cobre en Chile o de la soja en Argentina. Lógicamente, en algunos casos como Venezuela, el petróleo no solo es el principal recurso estratégico de ese país sino que por su importancia también posee esa cualidad a nivel global. Sin embargo, es importante establecer una diferenciación, especialmente cuando se trata de ligar a las FF.AA. con la defensa de los recursos estratégicos relativos a cada realidad nacional. De esta forma, a continuación se abordará la situación de los recursos estratégicos globales como el petróleo y el agua dulce, en referencia a la realidad sudamericana, para posteriormente intentar determinar cuáles son los recursos estratégicos locales relativos a cada país de la región. 22 DE PAULA, G y SALAZAR, C. Inseguridad Energética y Gestión de Recursos Naturales Estratégicos: Análisis de la Política de Biocombustibles en Argentina en el Contexto Global. UNISCI Discussion Papers. Madrid (20). 2009, p. 64. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 161

Juan Olivares Torres 2.1. Los recursos naturales estratégicos globales en Sudamérica. Probablemente, el recurso natural estratégico por excelencia es el petróleo y, en menor medida, otros combustibles fósiles como el gas natural y el carbón. De hecho, la mayoría de los escenarios de con ictos sobre este tipo de bienes se basan en la importancia del petróleo y sus derivados como principal sostén de la matriz energética mundial, situación que no debería variar, al menos en el futuro cercano, como se desprende de los siguientes datos acerca del consumo de energía primaria a nivel mundial por recurso en los años 1993, 2011 y 2020: TABLA 1: Consumo de Energía Primaria por recurso (en porcentaje) Recurso 1993 2011 2020 Fósil 82 82 76 Renovables (excepto hidroeléctricas de más de 10MW) 10 11 16 Hídrica 2 2 2 Nuclear 6 5 5 Fuente: Elaboración propia en base a información publicada en World Energy Resources Survey. London, World Energy Council. 2007, p. 469. Por otro lado, en el caso de los países sudamericanos, de acuerdo a los datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la matriz energética de esta subregión al año 2010, está distribuida de la siguiente manera: petróleo con un 41%, gas natural con un 24%, biomasa con un 17%, hidroenergía con un 11%, mientras el resto está conformado por otras fuentes renovables y el uso de carbón mineral 23. De esta forma, en nuestra región, el petróleo y el gas natural suman el 65% de la matriz energética, haciendo imposible soslayar la importancia de este tipo de recurso. Por otro lado, en términos de la distribución de los hidrocarburos a nivel mundial, América Latina posee alrededor del 10,7% de las reservas probadas mundiales, de los cuales el 8,5% se encuentra en Sudamérica y el 23 CEPAL. Recursos Naturales en UNASUR. CEPAL. Santiago. 2013 162 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? 6,6% en Venezuela; por otro lado, en el caso del gas natural, el 4% de las reservas mundiales, se encuentra en Latinoamérica, 3,5% de los cuales están ubicados en América del Sur, con un 2,4% en territorio venezolano 24. En términos de la distribución de los combustibles fósiles al interior de la región sudamericana, la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) señala que, en cuanto al petróleo, Venezuela es por lejos el país con mayor cantidad de reservas probadas con 297,571.00 bbl, seguido muy lejanamente de Brasil y Ecuador, con 15,051.90 y 6,186.181 bbl respectivamente. Por último, la distribución se completa con las reservas menores de Argentina (2,478.27 bbl), Colombia (2,559.00 bbl), Perú (579.16 bbl), Bolivia (193.59 bbl), Surinam (76.80 bbl) y Chile (24.04 bbl); mientras Guyana, Paraguay y Uruguay no tienen reservas comprobadas por el momento 25. En cuanto al gas natural, OLADE señala que el país con mayores depósitos de la región es Venezuela con reservas equivalentes a 5,529 Gm³, seguido por Brasil (459 Gm³), Perú (360 Gm³), Argentina (333 Gm³), Bolivia (265 Gm³), Colombia (188 Gm³), Chile (39 Gm³) y Ecuador (39 Gm³), mientras Guyana, Paraguay, Surinam y Uruguay no poseerían reservas probadas 26. Por último, en el caso del carbón mineral, Colombia es el país con mayor disponibilidad de este recurso con 5,557 Mt, seguido de Brasil (4,555 Mt), Venezuela (1,768 Mt), Argentina (422 Mt), Chile (147 Mt), Perú (49 Mt) y Ecuador (22 Mt), mientras el resto de los países de la región no tendrían reservas importantes 27. En este sentido, el caso del carbón es de crucial importancia, ya que a nivel mundial es la fuente de electricidad más usada del mundo, representando alrededor del 40% de la producción eléctrica global esperándose que supere al petróleo como fuente primaria de energía más importante en un futuro cercano, principalmente a partir de su uso en países como China e India 28. Por otra parte, además de los hidrocarburos y los combustibles fósiles, otro bien que ha comenzado a aparecer en las discusiones acerca de los recursos estratégicos, asociándose también a escenarios futuros de una supuesta 24 ISBELL, P y STEINBERG, F. El Nuevo Escenario Energético en América Latina. ICE Economía de la Energía, Madrid. 842. 2008, pp. 111-123. 25 FERREIRA, F: Energía y Minerales en Sudamérica. Conferencia La Defensa y los Recursos Naturales, Buenos Aires. 2014. 26 Ibid. 27 Ibid. 28 WORLD ENERGY COUNCIL. World Energy Resources Survey. London, World Energy Council. 2007. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 163

Juan Olivares Torres escasez, es el agua dulce. Al respecto, si bien por su ubicuidad y su bajo valor de mercado, este recurso fue por años dilapidado y contaminado, en la actualidad son comunes las voces que apelan a su protección. Al respecto, fenómenos como el cambio climático, el cual afectaría los patrones de distribución de este bien a nivel mundial y el crecimiento poblacional que impactaría en la demanda de agua dulce, han realzado su importancia como recurso estratégico. De hecho, de acuerdo a estimaciones de Naciones Unidas, en el año 2025, 3,4 billones de personas carecerían de acceso a agua potable 29. En términos de su uso, cerca del 70% de la extracción de agua dulce es ocupada en la agricultura de irrigación, seguido de su uso industrial que asciende al 20%, incluyendo su utilización en la generación de energía eléctrica; por último, solo el 10% restante es utilizado en el sector doméstico. Considerando lo anterior, es sencillo observar el real impacto de este bien en cualquier país del mundo y la necesidad de su conservación y uso e ciente. Por otra parte, la distribución mundial de este recurso, deja en claro la ventajosa posición en que se encuentra Sudamérica con respecto a la disponibilidad de este bien en relación con su población, como se desprende de los siguientes datos: TABLA 2: Comparación porcentaje de reservas de agua dulce y de población por continente Continente Reservas de agua dulce (Porcentaje a nivel mundial) Porcentaje de población mundial África 11 13 América del Norte y Central 15 8 América del Sur 26 6 Asia 36 60 Europa 8 12 Oceanía 4 1 Fuente: Elaboración propia con datos disponibles en BLACK, M y KING, J: The Atlas of Water: Mapping the Worlds Most Critical Resource. London. Taylor & Francis LTD. 2009. 29 PRUDHOMME, A. The Ripple Effect: The Fate of Fresh Water in the Twenty-First Century. New York, Simon & Schuster. 2011. 164 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? De esta manera, si bien Sudamérica es la segunda región con más reservas de agua dulce después de Asia, se encuentra en una mejor situación ya que solo un 6% de la población mundial vive en ella. Sin embargo, es necesario aclarar que la mayor parte de las reservas sudamericanas se hallan en la cuenca del Amazonas, por lo que no todos los países sudamericanos tienen la misma disponibilidad de este recurso. De este modo, Brasil es el país que más reservas de agua dulce posee con 8233.0 kilómetros cúbicos renovables al año, seguido por Colombia (2132.0 Km³), Perú (1913.0 Km³), Venezuela (1233.2 Km³), Chile (922.0 Km³), Argentina (814.0 Km³), Bolivia (622.5 Km³), Ecuador (432.0 Km³), Paraguay (336.0 Km³), Guyana (241.0 Km³), Uruguay (139.0 Km³) y Surinam (122 Km³) 30. Por otro lado, prácticamente todos los países sudamericanos, excepto Colombia, tienen a la agricultura como principal uso del agua dulce 31, lo cual se asocia al impacto de este sector en las economías de la zona y resalta las consecuencias que el aumento de la población podría tener en un futuro próximo. Así, según cálculos de Naciones Unidas para alimentar a dos billones más de personas, se requeriría aumentar en un 60% la cantidad de agua dulce utilizada en la actualidad en la agricultura 32. 2.2. Los recursos naturales estratégicos locales en Sudamérica. Si bien recursos como los combustibles fósiles o el agua dulce representan elementos de carácter estratégico a nivel global, lo cierto es que limitar el análisis a éstos resulta insu ciente para abordar las particularidades de los países de la región. De este modo, considerando la importancia de la exportación de materias primas en Sudamérica, es posible encontrar un abanico amplio de recursos que entrañan la categoría de estratégicos, dependiendo de cada país. Respecto a esto, CEPAL señala que la forma más directa de apropiación de los ingresos derivados de la exportación de productos básicos, especialmente los de tipo mineral, por parte de los gobiernos, ha sido la participación en la explotación de éstos, ya sea a partir de empresas públicas o participaciones accionarias 33. 30 GLEICK, P.H. The Worlds Water 2011-2012. Washington. Island Press. 2011. 31 BLACK, M y KING, J. The Atlas of Water: Mapping the Worlds Most Critical Resource. London. Taylor & Francis LTD. 2009. 32 PRUDHOMME A. Op. cit. 2011. 33 CEPAL: Op.cit. 2013 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 165

Juan Olivares Torres En este sentido, un primer criterio para determinar qué recursos naturales pueden ser considerados como estratégicos en cada país, deviene de observar las principales exportaciones de éstos, lo cual determinaría cuales bienes poseen mayor relevancia y, por ende, deberían ser protegidos. Al respecto, es necesario aclarar que no es el objetivo de este análisis el ligar estos recursos al crecimiento económico del país sino simplemente establecer de entre el stock de recursos naturales que puede exportar cada nación, cuales tienen mayor relevancia. Sumado a lo anterior, el desarrollo también se deriva del funcionamiento de industrias y empresas al interior de cada país, por lo que los recursos naturales que d an vida a las matrices energéticas nacionales también merecen ser catalogados como estratégicos. De esta forma, es posible establecer dos criterios para determinar los recursos naturales estratégicos locales; en primer lugar, de niendo qué bienes representan las principales exportaciones de cada país, señalando que mientras más alta sea la importancia de un recurso en las exportaciones totales, mayor relevancia tiene. En segundo lugar, de niendo cómo está compuesta la matriz energética primaria de cada país, especí camente estableciendo cuáles recursos están involucrados. Considerando lo anterior, a continuación se abordarán los doce países sudamericanos intentando de nir qué recursos deberían ser considerados como estratégicos para cada caso. 2.2.1. Argentina Considerado como uno de los países más ricos en recursos naturales, Argentina ha luchado por convertirse en un líder regional, especialmente a partir de la crisis económica y política del año 2001, cuyos efectos aún pueden sentirse en la actualidad. En términos de aquellos recursos estratégicos globales ya mencionados, Argentina es el cuarto país de la región con mayores reservas de petróleo, gas natural y carbón mineral; mientras que en cuanto a las reservas de agua dulce ocupa el sexto lugar. En relación a este último recurso, el 82% del caudal nacional se concentra en la cuenca del Plata, que incluye los ríos Paraná, Uruguay y de la Plata, mientras la Patagonia concentra el 13% del recurso hídrico argentino; por otro 166 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? lado, prácticamente dos tercios del territorio corresponden a regiones áridas o semiáridas. De acuerdo al International Trade Center, organismo subsidiario de la Organización Mundial de Comercio, las exportaciones argentinas en el año 2013, tuvieron como principales receptores a Brasil (21,2%), China (7,2%) y Estados Unidos (5,6%) 34. Asimismo, los principales productos de exportación, de acuerdo a la CEPAL, son los siguientes: TABLA 3: Principales Productos de Exportación según participación en el total (año 2012) Productos Tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal Porcentaje 13.2 Maíz sin moler 6 Aceite de soya 5.3 Vehículos automotores, montados o sin montar, para pasajeros (que no sean ni autobuses ni vehículos para usos especiales) Camiones y camionetas (incluso coches ambulancias, etc.), montados o sin montar 5 4.7 Soya (excepto la harina na y gruesa) 3.9 Trigo (incluso escanda) y comuña sin moler 3.8 Petróleos crudos 3.2 Oro (incluso oro platinado) no monetario, en bruto semilabrado o en polvo 2.8 Otros productos y preparados químicos, n.e.p. 2.5 Fuente Elaboración propia con datos disponibles en CEPAL: Per l Nacional Económico: Argentina. [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en http://interwp.cepal.org/cepalstat/web_ cepalstat/per l_nacional_economico.asp?pais=arg&idioma=e 34 INTERNATIONAL TRADE CENTER (ITC). Trade Map International Trade Statistics [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en: http://www.trademap.org/tradestat/country_ SelProductCountry_TS.aspx ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 167

Juan Olivares Torres Considerando lo anterior, es posible advertir que no existe un bien de exportación que ocupe un porcentaje mayor al 13%, por lo que se aprecia cierta diversi cación en cuanto a estos productos. Sin embargo, al agrupar todas las exportaciones derivadas de la explotación agrícola, estas alcanzan el 32,2%. Al respecto, gran parte de la producción agrícola argentina, particularmente la de soja, se desarrolla en la denominada Pampa Húmeda, que incluye a las provincias de Santa Fe, Córdoba, Buenos Aires y La Pampa, considerada como una de las zonas más ricas en calidad de suelo. Por otro lado, el crecimiento de la producción de soja en el país ha hecho expandir la super cie sembrada a otras regiones como las provincias del norte argentino; Salta, Tucumán, Jujuy, Chaco y Formosa. De esta forma, en el caso argentino, es posible señalar que su principal recurso natural es la tierra, a partir de su uso agrícola, la cual según Sebastián Mazzuca levanta barreras físicas y políticas para su expropiación por parte del Estado, al no tratarse de un recurso focalizado, como las explotaciones de minerales. Sin embargo, el Estado puede tomar control de la comercialización, estableciendo un monopsonio legal o extrayendo impuestos al comercio internacional 35. Así, en los últimos años los impuestos o retenciones a la exportación de productos agrícolas, especialmente de la soja, han sido vitales para el mantenimiento del modelo político del kirchnerismo que se ha caracterizado por su creciente gasto público en subsidios e importación de energía. En relación a la producción de energía primaria en el país, de acuerdo con los datos de CEPAL, al año 2012, está compuesta en un 50,03% por gas natural, un 38,69% por petróleo, un 4,55% por otras energías primarias, mientras que la hidroenergía ocupa un 4,21% y los productos de caña y la leña, 2,43% 36. De esta forma, la mayor parte de la energía primaria en Argentina es producida por los hidrocarburos, sumando entre el gas y el petróleo cerca del 89%. En ese contexto, la importancia de estos recursos a nivel global acompaña a su importancia local. Al respecto, la renacionalización de YPF en 35 MAZZUCA, S. Op.cit. 2012. p.24. 36 CEPAL. Per l Nacional Ambiental: Argentina.[Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en http://interwp.cepal.org/cepalstat/web_cepalstat/per l_nacional_ambiental. asp?pais=arg&idioma=e 168 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? el año 2012 y la búsqueda de socios internacionales para la explotación de yacimientos de hidrocarburos no convencionales, apuntan al fortalecimiento del carácter estratégico de estos recursos. En cuanto a su distribución en el país, es posible señalar que los principales yacimientos se encuentran en la provincia de Neuquén, donde se ubica entre otros, el segundo yacimiento más importante del país, El Trapial y en la provincia de Chubut, donde está el principal depósito de hidrocarburos, Cerro Dragón 37. Sin embargo, es necesario mencionar que provincias como Salta, Mendoza, Santa Cruz y Tierra del Fuego también presentan importantes depósitos de estos bienes y el hecho de que aún continúe la prospección de nuevos yacimientos hace que la distribución actual de los hidrocarburos en territorio argentino pueda cambiar. Por último, en cuanto al uso del agua dulce en la generación de energía, es necesario notar que en la actualidad existen nuevos proyectos para hacer uso de la capacidad hídrica en provincias como Santa Cruz y Neuquén 38. 2.2.2. Bolivia Al igual que otras naciones de la región, Bolivia es un país rico en recursos naturales, que luego de décadas de crisis políticas y económicas ha comenzado un consistente camino de crecimiento, particularmente de la mano de la llegada de Evo Morales al poder, quien impulsó como una de sus primeras medidas, el aumento de la participación estatal en las explotaciones de gas natural en el año 2006. En relación a los recursos naturales de tipo global, Bolivia ocupa el sexto lugar de la región en términos de reservas de petróleo y el quinto en reservas de gas natural. Por otro lado, en cuanto al agua dulce es el séptimo país con mayores reservas, siendo además una de las naciones con mayor disponibilidad de este recurso por habitante, aun cuando, es necesario considerar que este se encuentra distribuido desigualmente en el país, encontrándose la mayor cantidad de reservas en el norte boliviano, perteneciente a la región amazónica. 37 REVISTA PETROQUÍMICA. La producción de los 10 yacimientos más grandes del país se desplomó un 40% en ocho años. 26 de noviembre de 2012 [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en http://revistapetroquimica.com/la-produccion-de-los-10-yacimientos-masgrandes-del-pais-se-desplomo-un-40-en-ocho-anos/ 38 WORLD ENERGY COUNCIL. Op.cit. 2007. ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 169

Juan Olivares Torres En términos de los productos que componen la canasta exportadora del país, la cual tiene como principales destinos a Brasil (33%), Argentina (20,6%), EE.UU. (10%) y Colombia (4,9%) 39, es posible señalar que prácticamente la totalidad de los bienes de exportación bolivianos son recursos naturales, como queda de mani esto en el siguiente cuadro: TABLA 4: Principales Productos de Exportación según participación en el total (año 2012) Productos Porcentaje Gas natural 51.1 Minerales y concentrados de minerales argentíferos, platiníferos y metales del grupo platino 9.4 Mineral de zinc y sus concentrados 6.9 Tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal 4.9 Petróleos crudos 3.7 Estaño y sus aleaciones, sin forjar 2.8 Aceite de soya 2.7 Plata en bruto o semilabrada, con excepción de los chapados 2 Mineral de plomo y sus concentrados 1.5 Soya (excepto la harina na y gruesa) 1.4 Fuente: Elaboración propia con datos disponibles en CEPAL. Per l Nacional Económico: Bolivia. [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en http://interwp.cepal.org/cepalstat/web_ cepalstat/per l_nacional_economico.asp?pais=bol&idioma=e De esta manera, es evidente la dependencia que en términos de exportaciones tiene Bolivia del gas natural que representa el 51% de estas, mientras que otras actividades como las derivadas de la explotación de plata alcanzan poco más del 10%, considerando que este país es el sexto productor mundial de este mineral 40. 39 INTERNATIONAL TRADE CENTER (ITC). Trade Map International Trade Statistics [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en: http://www.trademap.org/tradestat/country_ SelProductCountry_TS.aspx 40 WORLD ENERGY COUNCIL. Op.cit. 2007 170 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014

CUÁLES SON LOS RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS? Al igual que en el caso de otros recursos, donde la disposición de estos bienes puede variar con el descubrimiento de nuevos yacimientos, en la actualidad los depósitos de gas natural más importantes se encuentran en el departamento de Tarija en el este del país, donde se ubican yacimientos como los campos Margarita, San Andrés, San Antonio e Itaú. Asimismo, el este boliviano también es importante por la expansión del uso agrícola de la tierra, a partir del incremento del cultivo de soja y algodón en ese sector del país; lo anterior, se vincula con el uso del agua dulce cuyo uso agrícola es el más importante. Por último, la importancia del gas natural para Bolivia también queda demostrada en su lugar en la generación de energía primaria, donde ocupa el 77,6%, seguido lejanamente por el petróleo con un 13,02% y la leña con un 4,79% 41. De esta forma, el gas natural es responsable del 77% de la energía primaria boliviana, mientras otro hidrocarburo como el petróleo se encarga del 13%. Al respecto, si bien en la actualidad la generación de hidroenergía es menor, lo cierto es que existen proyectos para utilizar con mayor intensidad este recurso, como el proyecto Rio Madeira en conjunto con Brasil, en la región amazónica. 2.2.3. Brasil Si se obvian las enormes reservas de petróleo venezolanas, Brasil es el país con mayores reservas de recursos naturales estratégicos globales de la región; en cuanto al petróleo, ocupa el segundo lugar de reservas comprobadas aun cuando no se contabilizan los importantes depósitos que han sido descubiertos en los últimos años. Asimismo, también ocupa el segundo lugar, en reservas de gas natural y carbón mineral. En relación al agua dulce, Brasil no solo posee las mayores reservas regionales sino que también el 12% de las reservas del planeta, las cuales se encuentran distribuidas en su mayoría en tres cuencas; la del Amazonas, la cuenca del Paraná y la cuenca del rio San Francisco, siendo el principal uso de este recurso, la agricultura. 41 CEPAL: Per l Nacional Ambiental: Bolivia. [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en http://interwp.cepal.org/cepalstat/web_cepalstat/per l_nacional_ambiental. asp?pais=bol&idioma=e ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014 171

Juan Olivares Torres En cuanto a las exportaciones brasileras, el mayor destino es China con un 19%, seguido de EE.UU. que representa un 10,3%, Argentina con 8,1% y los Países Bajos con 7,2% 42. Al respecto, Kathryn Hochstetler, señala que el ascenso de China como un mercado para los productos primarios y agrícolas ha tenido un impacto negativo en la composición de las exportaciones brasileras al provocar que las exportaciones de materias primas aumenten desde un 22,8% a un 43,4% entre los años 2000 y 2010 43. Así, al año 2012, las exportaciones brasileras se componen de la siguiente manera: TABLA 5: Principales Productos de Exportación según participación en el total (año 2012) Productos Mineral de hierro y sus concentrados (excepto piritas de hierro tostadas) Porcentaje 12.8 Petróleos crudos 8.4 Soya (excepto la harina na y gruesa) 7.1 Azúcar de remolacha y de caña, sin re nar (excepto los jarabes) 4.1 Aves de corral, muertas o limpias (incluso sus despojos, excepto el hígado), frescas, refrigeradas o congeladas Tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal 2.9 2.7 Café verde o tostado y sucedáneos del café que contengan café 2.4 Maíz sin moler 2.2 Aeronaves más pesadas que el aire 2 Carne de ganado vacuno, fresca, refrigerada o congelada 1.9 Fuente: Elaboración propia con datos disponibles en CEPAL: Per l Nacional Económico: Brasil. [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en http://interwp.cepal.org/cepalstat/web_ cepalstat/per l_nacional_economico.asp?pais=bra&idioma=e 42 INTERNATIONAL TRADE CENTER (ITC). Trade Map International Trade Statistics [Fecha de Consulta: 25 de julio de 2014]. Disponible en: http://www.trademap.org/tradestat/country_ SelProductCountry_TS.aspx 43 HOCHSTETLER, K: South-South Trade and the Environment: A Brazilian Case Study. Global Environmental Politics, Cambridge (13) 1. 2013, pp. 30-48. 172 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 4, dic. 2014