EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA BOLIVIANO Nicole Czerniewicz Santa Cruz, 24 de agosto 2012 5 to Encuentro de ECONOMISTAS DE BOLIVIA
Objetivo de la Presentación Identificar los momentos más importantes en el proceso de descentralización boliviano desde 1994 hasta la fecha. Analizar algunos elementos claves sobre la descentralización administrativa... Presentar los retos de las autonomías
Los hitos de la descentralización 1994. Ley de Participación Popular 1995. Ley de Descentralización Administrativa Ambas normas trazan el ámbito de acción del nivel local y departamental, además fijar los recursos financieros y el rol de la sociedad civil en este proceso. Entre 1994 y 2003, el proceso de descentralización boliviano priorizó el desarrollo de los Gobiernos Municipales. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP) Ley del Diálogo
Hitos de la Autonomía Agenda política y reformas estructurales Los Comités Cívicos introdujeron la descentralización departamental en agenda política 2003 Comité Pro Santa Cruz convoca a un cabildo de Autonomía y Trabajo, Se crea el Consejo Nacional de Coordinación Referéndum por Autonomías Departamentales. 2003 2004 2005 2006 Referéndum sobre las políticas hidrocarburífera s del país Asamblea Constituyente Reglamento de funcionamiento de los Consejos Departamentales DS Nº 27457 nuevo modelo de gestión de las prefecturas. Los servicios de salud, educación y caminos eran transferidos a las prefecturas Segundo Cabildo en Santa Cruz, aprueba: Elección de prefectos Conformación de una Asamblea pre Autonómica Convocatoria a referéndum por autonomías.
Hitos de la Autonomía Se crea la figura de delegados prefecturales Referéndum por los estatutos departamentales de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando. Se aprueba en Oruro la nueva CPE. Referéndum por la nueva CPE Primera reunión del Consejo Nacional de Autonomías y Descentralización Ley Marco de Autonomías y Descentralización 2007 2008 2009 2010
Financiamiento Administración Descentralización antes de la Nueva CPE Clasificación competencias de acuerdo a tres facultades: i) legislativa, ii) administrativa y iii) financiera: Facultades Competencias Reglamentar Niveles territoriales e Instancias Nacional Departamental Intermedio Local X Comité de Vigilancia Planificar X X X X X Operar X (a veces) Controlar X X X X X Regular X X Generar X (servicios) Gestionar X X X Administrar X X Controlar X Elaboración Propia, en base a metodología propuesta por Terán (2006)
CUÁLES SON LAS FUENTES DE RECURSOS?
Distribución de los Recursos Departamental Recursos Propios Regalías Coparticipación IEHD FCD Items IDH (2005 y 2007) TGN Donación Externa, Crédito Externo e Interno Recursos de Contravalor Recursos Internos Transferencias Condicionadas Transferencias Discrecionales local Recursos propios Coparticipación Tributaria HIPC II FPS (2001) 10% Copart. Trib (SUMI) (1996) IDH (2001) (2005) TGN Donación Externa, Crédito Externo e Interno Recursos de Contravalor Recursos Interno de las Prefecturas Recursos Internos Transferencias Condicionadas Transferencias Discrecionales - Nacional Transferencias Discrecionales - Departamental
Estructura Porcentual de los Recursos de las Prefecturas Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio de Economía y Finanzas.
Estructura Porcentual de las Transferencias de los Gobiernos Municipales Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio de Economía y Finanzas
Existe inequidad en la distribución de transferencias a nivel departamental?... Coeficiente de variación de las transferencias per cápita en el Departamento de Santa Cruz 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Coparticipación 0,41 0,12 0,09 0,11 0,13 0,15 Fondo Compensatorio de Salud 0,81 0,80 0,79 0,78 0,78 0,77 HIPC Salud 0,41 0,09 0,14 0,11 0,13 0,15 HIPC Educación 0,47 0,36 0,36 0,37 0,38 0,39 HIPC Infraestructura 0,59 0,45 0,68 0,47 0,47 0,48 IDH 0,08 0,09 0,11 0,13 0,15 Total 0,57 0,33 0,29 0,29 0,29 0,27 Coeficientes de Variación a Nivel Nacional Impacto en el 2006 de las transferencias IDH Departamentos Coparticipación IDH COP+ HIPC Chuquisaca 0,0443 0,0443 0,0443 La Paz 0,0856 0,0856 0,0856 Cochabamba 0,1145 0,1145 0,1145 Oruro 0,1433 0,4415 0,1435 Potosí 0,0695 0,0695 0,0695 Tarija 0,0646 0,0646 0,0646 Santa Cruz 0,0734 0,0734 0,0734 Beni 0,1652 0,1652 0,1652 Pando 0,1169 0,1169 0,1169 Bolivia 0,1519 1,6732 0,7176 Incremento % de las Transferencias Departamento Chuquisaca 55,2% La Paz 24,4% Cochabamba 28,6% Oruro 74,6% Potosí 40,7% Tarija 94,7% Santa Cruz 26,6% Beni 79,4% Pando 402,8% Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Dossier estadístico de UDAPE, 2011
Las transferencias condicionadas van a los que más necesitan?... El FCS SUMI muestra poca o casi ninguna relación con los potenciales beneficiarios: Embarazos esperados y Niños menores de 5 años
DÓNDE SE HA DIRIGIDO LA INVERSIÓN PÚBLICA?
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Bolivia: Destino de la Inversión Pública Período: 1987 2010 (En miles de bolivianos) 800.000,0 700.000,0 600.000,0 500.000,0 400.000,0 300.000,0 200.000,0 100.000,0 - Extractivo Productivos Infraestructura Sociales Multisectoriales Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE.
Inversión Pública por Nivel Territorial En millones de bolivianos Fuente: Elaborado en base a datos del VIPFE.
CONTRIBUYE EL GASTO MUNICIPAL A MEJORAR LOS INDICADORES EN SALUD Y EDUCACIÓN?
Contribuye el gasto municipal a mejorar los indicadores en salud y educación? Chuquisaca y Santa Cruz Educación Cobertura Neta de Primaria Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta, Media, y Baja. Potosí y Santa Cruz Salud Cobertura de Partos Institucionales Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta, Media, y Baja.
Chuquisaca: Gasto Público en Educación Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas
Santa Cruz: Gasto Público en Educación Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas
Potosí: Gasto Público en Salud Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas
Santa Cruz: Gasto Público en Salud Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas
En resumen Los departamentos son distintos: Geografía Problemáticas Capacidades de gestión varían
Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización La nueva CPE reconoce cuatro tipos de autonomías: Departamental, Municipal, Regional Indígena Originaria Campesina
Facultades Asamblea Departamental: Facultad Legislativa: Emitir Leyes Leyes Departamentales: Competencias Exclusivas Leyes de Desarrollo Departamental: Competencias compartidas. Facultad Deliberativa: Capacidad de debatir y tomar decisiones sobre todos los asuntos de interés departamental. Facultad Fiscalizadora Sobre la gestión pública y el manejo de los recursos departamentales. Órgano Ejecutivo: Facultad reglamentaria: En el marco de su legislación departamental y las competencias concurrentes departamentales. Facultad ejecutiva: Capacidad de administrar la cosa pública en el marco de sus competencias.
Retos Pendientes Estatutos Autonómicos: Donde se establezcan las reglas de juego a nivel departamental. Se deberán reflejar las diferencias. Oportunidad para reestructurar los modelos de gestión sectoriales, con una mayor visión de integralidad. Necesidad de un pacto fiscal que considere tanto brechas verticales como horizontales, y concordante con una visión de «Gestión por resultados». Se ha avanzado en la profundización de la autonomías, aunque queda mucho por recorrer
GRACIAS