PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN AGRARIA Presentación El Plan de Trabajo de la Comisión Agraria establece los principales lineamientos de las actividades que desarrollará la Comisión Agraria en periodo Legislativo 2007-2008. De acuerdo con el Reglamento del Congreso de la República, las Comisiones son grupos de trabajo especializados cuyas funciones principales son las de estudio y dictamen de los proyectos de ley, así como el control político mediante el seguimiento y evaluación periódica del cumplimiento y metas de las políticas planteadas en cada sector. En el caso de la Comisión Agraria su ámbito de trabajo es el sector agropecuario. La fiscalización se efectuará en la gestión de las entidades vinculadas al sector productivo agropecuario del ámbito de trabajo de la Comisión. MISIÓN Generar Propuestas Legislativas, acciones de fiscalización y de representación que permitan un sector agrario competitivo, exportación rentable y sostenible, que contribuya a generar desarrollo para el país, aumentar el empleo y elevar la calidad de vida de los peruanos, en especial de la familia campesina y rural. OBJETIVO CENTRAL Lograr el desarrollo humano en el sector rural, basado en un nuevo estilo de desarrollo agropecuario, donde se pone en primer lugar la calidad de vida de la familia rural, lograr el desarrollo agrario como instrumento para la erradicación de la pobreza, como instrumento conservacionista y sostenible en busca de la calidad ambiental, como instrumento generador de empleo y calidad de empleo, que garantice la seguridad alimentaria y como instrumento integrador socialmente. LINEAMIENTOS PARA UNA AGENDA AGRARIA. 1. La actividad agraria merece la atención prioritaria del Estado, conforme a lo establecido en la Constitución y por sus importantes efectos positivos para el desarrollo rural, desarrollo humano, así como para el desarrollo económico del País. 2. La relación entre la Comisión y los productores agrarios debe basarse en un diálogo permanente en búsqueda de consensos en la medidas a implementarse para lograr el desarrollo agrario. 1
3. La descentralización es el eje fundamental de la política agraria. El desarrollo descentralizado del país, objetivo del proceso de regionalización, debe sustentarse en gran medida en la actividad agraria. 4. La búsqueda de la competitividad deberá basarse principalmente en el capital humano y en la aplicación adecuada de la ciencia y tecnología así como en una adecuada infraestructura, apoyo a la institucionalidad y el acceso justo a mercados, entre otros aspectos. La competitividad internacional del sector agrario peruano depende en buena medida de nuestra capacidad de generar y difundir conocimientos científicos y tecnológicos. 5. La actividad agraria es multifuncional. Por ello su desarrollo requiere de una política integral que involucre la participación de todos los sectores del Estado, de las organizaciones campesinas y nativas, organizaciones agrarias, profesionales agrarios y de la sociedad en su conjunto. 6. No habrá desarrollo agrario si no se cuenta con organizaciones de los productores fuertes por lo que se debe apoyar, promover y estimular la formación y consolidación de las organizaciones campesinas, nativas y organizaciones agrarias, fortaleciendo su institucionalidad y asociatividad en todas sus formas, a fin de lograr economías de escala y acceder a distintos servicios y mercados. 7. Los procesos de integración económica deberán contener una aptitud de defensa de los pequeños productores y la producción nacional implementando mecanismos permanentes que permitan corregir las distorsiones en los precios internacionales originadas en los subsidios y ayudas que otorgan algunos países. 8. Cualquier política agraria deberá impulsar la defensa, preservación y protección de la ecología, medio ambiente, recursos naturales renovables, recursos genéticos y biodiversidad como patrimonio de la Nación. Alcances y Ámbitos de Competencia A la Comisión Agraria le compete: a.- Estudiar y dictaminar los Proyectos de Leyes que ingresan a la Comisión, así como evaluar aquellas normas que conforman nuestro sistema jurídico, relacionado al sector de competencia de la Comisión. b.- Tomar conocimiento del estado actual de las propuestas políticas del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales correspondientes al sector Agropecuario. 2
c.- El control político y fiscalización de las autoridades y entidades relacionadas con el sector. d.- Promover eventos locales y descentralizadas de participación ciudadana y opinión pública referidos a nuevas normas de carácter general o particular. e.- Realizar las coordinaciones necesarias con las instituciones del sector público y privado que intervienen en los procesos productivos y otros relacionados con el sector agropecuario a fin de promover el desarrollo agrario, enfatizando las zonas rurales de mayor pobreza. f.- Apoyar las políticas, nacionales y regionales orientadas al fomento de la actividad de transformación industrial, propiciando su competitividad e innovación tecnológica. g.- Dialogar y coordinar permanentemente con el ejecutivo, organismos vinculantes, organizaciones agrarias, profesionales agrarios, instituciones privadas, cooperación internacional y la sociedad civil. Labor de Control Político y Fiscalización: A efectos de realizar labor de control político y de fiscalización, la Comisión establecerá una relación fluida y permanente con todo los organismos: a.- Invitar a los Ministros, Vice-Ministros y Jefes de organismos descentralizados para que expongan la política sectorial y los planes y proyectos a corto, mediano y largo plazo. b.- Solicitar la información que se estime conveniente respecto a las acciones de gobierno nacional y regional proyectadas para conseguir el desarrollo de la actividad agraria. c.- Invitar a las autoridades y funcionarios de las entidades vinculadas con el sector agrario para que informe respecto a temas de actualidad e interés público relacionados con el manejo sectorial y cumplimiento de sus funciones. d.- Invitar a los representantes de los organismos, entidades públicas y privadas, profesionales agrarios, gobiernos regionales y locales para que informen sobre su labor en beneficio del sector agrario. e.- Realizar visitas de trabajo a las sedes de los organismos e instituciones de los sectores productivos relacionados y afines al agro a nivel nacional. f.- Requerir informes escritos de parte de los funcionarios responsables de velar que las organizaciones campesinas y nativas, organizaciones agrarias y productores agrarios reciban un servicio de calidad y que sus quejas y reglamos sean atendidas con prontitud. 3
g.- Investigar denuncias de corrupción de ex funcionarios o funcionarios actuales del gobierno central y de las instituciones vinculantes. h.- Dialogar e invitar a las organizaciones campesinas y nativas, gremios agrarios, asociaciones y profesionales agrarios a fin de buscar el consenso en políticas agrarias y la solución a problemas del sector. LABOR DE REPRESENTACIÓN En este aspecto la Comisión realizará reuniones de coordinación y trabajo con Instituciones y organizaciones representativas del sector público y privado, de las universidades, institutos, profesionales agrarios, organizaciones y gremios que estén vinculados con la actividad agraria. Los representantes de dichas entidades serán invitados al seno de la Comisión para que expongan sus planteamientos y propuestas. Por acuerdo de la Comisión se realizarán sesiones descentralizadas, así como en respuesta y atención a las invitaciones cursadas por las distintas personas naturales y jurídicas para efectuar reuniones y visitas al interior del país sobre la problemática agrícola y agropecuaria. Metodología de las Sesiones: La Comisión Agraria sesionará los días martes de cada semana a las 4 p.m., en la Sala 1 del Palacio Legislativo; las sesiones se desarrollarán de la siguiente manera: Apertura Aprobación del Acta de la Sesión Anterior Informe de documentos ingresados y despachados Informes de los miembros de la Comisión Pedidos Orden del día: Eventos : - Exposición de invitados de entidades públicas. - Exposición de representantes de un gremio agrario - Debate de dictámes de Proyectos de Ley - Otros temas en agenda. Con el objetivo de profundizar el conocimiento de la problemática del sector agrario y poder así formular propuestas que impulsen el desarrollo agrícola y agropecuario en el país se programarán eventos de diversas índoles tanto en la ciudad de Lima, como en el interior del país. 4
Sesiones Descentralizadas La Comisión Agraria realizará una sesión descentralizada de trabajo, por mes, cuyo cronograma y lugar será aprobado por el pleno de la Comisión en base a la propuesta de la Presidencia. Grupos de Trabajo La Comisión podrá constituir Grupos de Trabajo para el estudio de temas o asuntos específicos de su competencia en un plazo determinado. Cada Grupo de Trabajo estará conformado por un mínimo de tres (3) y un máximo de cinco (5) miembros, uno de los cuales será el coordinador, pudiendo integrar dicho Grupo de Trabajo en caso necesario un miembro accesitario. Los Grupos de Trabajo funcionan con arreglo a las normas del Reglamento Interno y emitirá un informe para su posterior aprobación por el Pleno de la Comisión. Contará con el apoyo que les brinde la Presidencia de la Comisión. Reglamento de Trabajo de la Comisión Para el funcionamiento de la Comisión Agraria se aplicará el Reglamento General del Congreso y el Reglamento interno de la Comisión. De la Prioridad de la Labor Legislativa: El rol de prioridades en el aspecto legislativo será aprobado con posterioridad recibiendo sugerencias de los miembros de la Comisión y será aprobado en el pleno de la Comisión basado en la propuesta de la Mesa Directiva de la Comisión. Una vez aprobado el cuadro de leyes priorizadas se procederá a formar grupos de trabajo o sub comisiones de acuerdo a los temas establecidos. Convenios La Comisión asumirá convenios con instituciones académicas, gremios y asociaciones de productores, instituciones públicas, gremios de profesionales agrarios y cualquier organismo vinculante con el sector productivo que representa la Comisión. 5
PLAN DE ACCIÓN DE LA COMISIÓN AGRARIA AGENDA AGRARIA PENDIENTE 1. PROGRAMA DE REESTRUCTURACIÓN DE DEUDAS AGRARIAS (PREDA). 2. SERVICIO CIVIL AGRARIO (SECIGRA AGRARIO). 3. SEGURO AGRARIO AGENDA AGRARIA PRIORIZADA LEGISLATURA 2007-2008. 1. - LABOR LEGISLATIVA: 1. LEY DE RECONVERSIÓN AGRARIA: INCENTIVOS, COMPENSACIONES. 2. LEY DE SISTEMA DE PROPIEDAD (TITULACIÓN AUTOMATICA). 3. REGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL. 4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS: LEY DE AGUAS, LEY DE CUENCAS. 5. FINANCIAMIENTO: REESTRUCTURACIÓN DE DEUDA (PREDA), RESCATE FINANCIERO AGRARIO - PERTA. 6. MODIFACACIÓN A LA LEY DE COMPRAS OBLIGATORIAS DEL ESTADO. 7. LEY DE MODERNIZACIÓN MINAG. 8. LEY DE PROMOCIÓN A LA AGROINDUSTRIA. 9. SEGURIDAD JURIDICA Y BONOS DE REFORMA AGRARIA. 10. DESARROLLO FORESTAL. Cuando el tema a legislar lo amerite se formarán grupos de trabajo que se encargaran del analisis y estudio así como de la elaboración de un informe final sobre el tema designado, informe que será evaluado y aprobado por el pleno de la comisión. Estos grupos se formarán a iniciativa de la mesa directiva o a solicitud de algún congresista miembro y con aprobación del pleno de la comisión. 6
2. - LABOR DE REPRESENTACIÓN: IMPULSAR EL PACTO SOCIAL AGRARIO INSTALANDO LA MESA DE TRABAJO AGRARIO CON LA PARTICIPACIÓN DEL EJECUTIVO, LEGISLATIVO, GREMIOS AGRARIOS Y EMPRESARIOS AGRARIOS. - REACTIVACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE CONCERTACIÓN AGRARIA (CONACA) E INSTALACIÓN DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE CONCERTACIÓN AGRARIA (CORECA). - REALIZACIÓN DE SESIONES Y AUDIENCIAS PUBLICAS DESCENTRALIZADAS. 3.- LABOR DE FISCALIZACIÓN: SE FORMARAN GRUPOS DE TRABAJO PARA FISCALIZAR A LAS OPDS Y ORGANISMOS VINCULADOS AL MINISTERIO DE AGRICULTURA. Lima, agosto de 2007. 7