PRESENTE Y FUTURO DE LA INTERVETORÍA EN COLOMBIA Felipe De Vivero Arciniegas Agosto 2009 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN I. Presente de la Interventoría A. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de Contratación Estatal B. Normatividad ley 1150 de 2007 C. Reglamentación Decreto 2474 de 2008 II. Futuro de la Interventoría A. Responsabilidad interventor y el alcance de sus obligaciones B. Importancia de la planeación contractual 1
I. PRESENTE DE LA INTERVENTORÍA I. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de Contratación Estatal Finalidad legislador Ley 1150 de 2007 Art. 1. Objeto: por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos 2
A. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de Contratación Estatal Ámbito de aplicación LEY 80 DE 1993 LEY 1150 DE 2007 ARTICULO 1. DEL OBJETO. La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales. ARTÍCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de 1993, así como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratación con recursos públicos. A. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de Contratación Estatal REGLAMENTACIÓN Ley 1150 de 2007 Decreto 2474 de 2008: ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de 1993, así como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratación con recursos públicos. ( abarca 30 temas) Artículo 1. Objeto. El presente decreto reglamenta las modalidades de selección y señala disposiciones generales en materia de publicidad, selección objetiva y otros aspectos relacionados con los procesos de contratación pública. (reglamenta 2 temas) 3
B. Normatividad Ley 1150 de 2007 Art. 2 De las modalidades de selección Licitación Pública regla general Selección abreviada bienes o servicios uniformes, menor cuantíay otros Concurso de méritos proyectos,consultoría, intermediarios de seguros Contratación directa urgencia manifiesta, causales de contratación directa B. Normatividad Ley 1150 de 2007 Por regla general la reforma no dice qué modifica o adiciona. Derogatoria facultad compilatoria del Gobierno (Sentencia C- 259 de 2008 ) Riesgos reglamentación en 29 oportunidades a lo largo del texto conciliado, la ley otorga facultades reglamentarias al Gobierno 4
C. Reglamentación Decreto 2474 1. LICITACIÓN PÚBLICA 2. SELECCIÓN ABREVIADA MODALIDADES DE SELECCIÓN 3. CONCURSO DE MÉRITOS 4.CONTRATACIÓN DIRECTA Decreto 2474 de 2008, art. 2 Concurso de méritos Cual es la diferencia con los servicios de asesoría? Concurso de Méritos Concurso abierto Concurso con precalificación Invitación (min. 3) (inferior al 10% de menor cuantía) Lista corta Lista multiusos *Selección de proyectos de arquitectura concurso abierto por medio de jurados Decreto 2326/95 (parágrafo, art. 61) ** Supervisión de contratos propios de la entidad Contrato de prestación de servicios (parágrafo 54) 5
Concurso de méritos proyectos de inversión Servicios consultoría (remisión art. 32 numeral 2 Ley 80) estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad Artículo 54. Procedencia del concurso de méritos Intermediarios de seguros asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión: ejercicio ingeniería Contratos interventora, asesoría, gerencia de obra o de proyectos Licitación Pública Proyectos arquitectura Contratos para ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos* * Si el objeto contractual involucra servicios de consultoría y otras obligaciones principales ( ) la escogencia del contratista deberá adelantarse mediante licitación pública, selección abreviada o contratación directa Selección abreviada Contratación directa Concurso de méritos Disposiciones comunes Tipos de propuesta técnica Propuesta técnica detallada (PTD) Propuesta técnica simplificada (PTS)* Contenido Pliego condiciones y requerimientos técnicos 1. Los objetivos, metas y alcance de los servicios 2. Descripción servicios requeridos y los resultados o productos esperados 3.Cronograma de ejecución servicios y resultados 4. Listado información que deba ser conocida para preparación propuestas 5. Tipo de propuesta Comité Asesor número plural e impar de Personas idóneas * La entidad podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad en PTS (art. 74) 6
Concurso de méritos Aviso convocatoria pública Publicación lista corta o multiusos Convocatoria a presentar manifestaciones de interés Manifestaciones de interés *Publicación: 10 días antes acto apertura en PTD y 5 días antes en PTS Publicación proyecto pliegos Observaciones y sugerencias al prepliego-apreciaciones entidad Concurso abierto Acto administrativo de apertura Traslado Informe Evaluación (max. 3 días hábiles) Apertura propuesta económica Publicación pliego de condiciones Elaboración de Informe de Evaluación Verificación propuesta económica (artículo 71) Presentación de ofertas Verificación de requisitos habilitantes Adjudicación o declaratoria desierta 7
Concurso con precalificación Acto administrativo de apertura Precalificación Lista multiusos (varios concursos) Lista corta (un sólo concurso) PTS mínimo 25 Vigencia máxima 6 meses PTD máximo 6 PTS máximo 10 Publicación de pliegos Aviso de convocatoria (solicitud expresiones de interés) Concurso con precalificación (continúa) Presentación de las ofertas Verificación de requisito habilitantes Elaboración del Informe de Evaluación Traslado del Informe (máximo 3 días hábiles) Apertura propuesta económica elegible Verificación propuesta económica (artículo 71) Adjudicación o declaratoria desierta 8
II. FUTURO DE LA INTERVENTORÍA A. Responsabilidad del interventor ( ) La interventoría precisa la prestación de un servicio profesional altamente calificado, pues, con ella, se pretende asegurar los fines de la contratación estatal, el cumplimiento pleno y oportuno de las obligaciones adquiridas por los contratistas y del objeto de su contrato. Las calidades éticas exigibles al interventor, su grado de profesionalismo, experiencia y conocimiento, comportan un alto grado de confianza explicativa y fundante de su responsabilidad disciplinaria, civil y penal en el cumplimiento de sus obligaciones, actos u omisiones y los daños causados (L. 80/93, arts. 53 y 56; L. 734, feb./2002, art. 48, num. 34)( ) Laudo Compañía de Estudios e Interventorías S.A. CEI vs. Instituto de Desarrollo Urbano, IDU. Abril 10 de 2003 9
A. Responsabilidad del interventor Artículo 52.- Responsabilidad Interventor * cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato Civil * hechos u omisiones que les fueren imputables derivados de celebración y ejecución de los contratos Responsabilidad Interventor Penal Disciplinaria Artículo 56.-Responsabilidad penal de los particulares * El interventor se considera un particular que cumplen funciones públicas por la celebración, ejecución y liquidación de los contratos * Está sujeto a la responsabilidad penal para los servidores públicos Art. 51.- Responsabilidad servidores públicos * acciones y omisiones en la actuación contractual A. Responsabilidad del interventor y el alcance de sus obligaciones La presencia de la interventoría, lo es de la administración debiendo exigir el estricto cumplimiento de lo pactado para lograr los fines del contrato pero también manifestando su desacuerdo o formulando objeciones o recomendaciones con el mismo fin, por lo cual no puede convertirse en simple invitado de piedra, de modo que eluda responsabilidades o no signifique presencia del contratante como para que pueda exigírsele responsabilidad según los deberes de cada quien. Laudo Concay S.A. y Constructora Ineconte Limitada vs. Instituto Nacional de Vías Invías, Abril 20 de 2005 10
A. Responsabilidad del interventor y el alcance de sus obligaciones Obligaciones contrato principal = contrato interventoría Diversidad obligaciones del Interventor: Jurídicas, técnicas, financieras Confusión de calidades constructor interventor Ej. La recomendación de imposición de multas, declaratoria de caducidad o incumplimiento, compromete su responsabilidad? La proyección de éstos actos administrativos hace parte de sus obligaciones? Compromete su responsabilidad? C. Importancia de la planeación contractual ( ) la interventoría definida por el maestro argentino ( Escola), existe allí bajo la denominación de inspector de obra, en tanto que en el caso Colombiano se duplica la función con la interventoría propiamente dicha y el supervisor de obra destacado por el contratante y que ellos deben tener el control de la ejecución, por su conocimiento diario y por su intercomunicación permanente (administración- interventoría - contratista)( ) En Argentina, el inspector de obra, es un funcionario público con un compromiso de lealtad, buena fe, y obligaciones de supervisión y vigilancia a quien se ha entregado confianza y obra en nombre de la administración. ( ) Laudo Concay S.A. y Constructora Ineconte Limitada vs. Instituto Nacional de Vías Invías, Abril 20 de 2005 11
C. Importancia de la planeación contractual Para qué necesito realmente un interventor? Balance entre: prohibitivo vs. permisivo Obligaciones interventor Obligaciones contrato principal (copiar y pegar) Ej. 1 Contratos Banco Mundial: Ej. 2 Argentina Interventor = Director de Obra Interventor = Inspector de la obra 12