Subsecretaría de Comercio Exterior INFORMES DE CONYUNTURA COMERCIAL Acuerdo de Complementación Económica ACE Nº 55- México y el Mercado Común del Sur- MERCOSUR- Sector Automotriz IMPACTO DE SU SUSPENSIÓN SOBRE LA ECONOMÍA ARGENTINA Y PROVINCIAL SUBSECRETARIO DE COMERCIO EXTERIOR: CPN Daniel GALAVERNA AUTORA: Dra. Graciela BONOMELLLI Asesora Técnica COLABORACION: Horacio KRAUS Responsable de Estadísticas y Datos 1
El Gobierno argentino suspendió por tres años el Acuerdo de Libre comercio de autos con México. A partir del Acuerdo de Complementación Económica Nº 55 (ACE-55) que se firmó en 2002, el comercio de autos, camionetas, un conjunto de autopartes y maquinaria agrícola entre los países del MERCOSUR y México goza de beneficios arancelarios, y en 2006 se alcanzó el libre comercio. Desde ese momento se registró un deterioro de la balanza comercial sectorial tanto en Argentina como en Brasil en el intercambio con México. En el caso nacional, el rojo el año pasado llegó en vehículos livianos a 832 millones de dólares, cuando en 2007 se registraba un superávit de 200 millones. Argentina pidió en marzo rever las condiciones de su acuerdo, ante lo cual México reclamó beneficios arancelarios para una serie de productos alimentarios y algunas autopartes. El resultado fue negativo. Finalmente, se decidió a través del decreto 969/12, publicado en el Boletín Oficial la suspensión por tres años del acuerdo automotor. Al limitarse el comercio entre Brasil y México se favorece el desvío del flujo comercial hacia los otros países del área de libre comercio, como la Argentina, explicaron desde el Ministerio de Industria. En el decreto, el Gobierno advirtió que la situación de disparidad en relación a Brasil afecta al desarrollo de las inversiones en Argentina. 1 La medida se desencadenó, no solo por el desequilibrio comercial, sino que su decisión se precipitó por un acuerdo que México y Brasil firmaron en marzo 2 y por el cual se establecieron, de manera recíproca, cupos e índices de contenido regional para la importación de automóviles libre de aranceles. Ese convenio, según argumenta el decreto, provocará un "desvío del flujo comercial hacia los otros países del área de libre comercio, entre los que aparece la República Argentina como mercado más grande. La Argentina pidió a México negociar un acuerdo similar al que ese país había alcanzado con Brasil, pero no hubo respuesta. "En ese contexto se decidió suspender el acuerdo, para evitar que el mercado nacional se viera inundado por autos mexicanos. Ese protocolo, añade el decreto, no se ajustó a lo establecido en el ACE 55, según el cual sólo se puede alterar su alcance siempre y cuando comuniquen dichas modificaciones y alteraciones acordadas entre ellos a las demás partes signatarias. Para México el concepto de "suspensión" que utilizó Argentina para frenar el comercio de autos es un concepto "ajeno a todo principio de derecho internacional y ajeno a prácticas comerciales", Se trata de una medida unilateral de carácter administrativa y contraria al derecho internacional, que se aparta de manera muy marcada desde toda práctica de comercio. 1 Diario Página 12., Luz roja para las automotrices, 27 de junio de 2012. 2 A comienzos de 2012, México enfrentó una situación similar con Brasil, que también pidió renegociar los términos del convenio automotriz pero ambos países lograron finalmente un acuerdo que estableció cupos para las ventas mexicanas de vehículos que regirá durante los próximos tres años. Argentina trató de seguir los mismos pasos de su vecino y renegociar el acuerdo automotriz al tiempo que proponía medidas compensatorias para su déficit comercial con México. 2
Intercambio comercial Argentina- México Las exportaciones argentinas hacia México alcanzaron en el año 2010 montos por 1.219 millones de dólares, experimentando un crecimiento del 30,8% con respecto a 2009. Sin embargo, en el primer bimestre de 2011 las ventas mostraron una caída interanual del 30%, registrando valores por 129 millones. La balanza comercial bilateral se mostró superavitaria para nuestro país hasta el año 2007, con un máximo de 557 millones de dólares en 2003. Los últimos tres años de estudio han mostrado un saldo comercial deficitario para la Argentina, con un pico registrado en 2010 de 598 millones. El principal rubro de exportación es Material de transporte terrestre, que representó el 35,4% de las ventas hacia México en 2010. Dicho rubro registró además un incremento interanual (2009 2010) del 42,8%. Lo sigue el rubro Vehículos de navegación aérea, marítima y fluvial, mientras que en tercer lugar se encuentra Productos químicos y conexos, que concentró el 9,1% de las ventas con registros cercanos a los 111 millones de dólares e incrementos interanuales del 24,3% en (2009 2010) y del 4% en (2M 2010 2011). Las importaciones desde México registraron notables alzas interanuales, tanto en 2010 (+56,1%), como en el primer bimestre de 2011 (+83,7%). Los principales capítulos importados desde México en 2010 fueron: cap 87 Vehículos automóviles, tractores, y sus partes, etc. (792 millones de USD), cap 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico (336 millones), cap 84 Máquinas y aparatos mecánicos, etc. (173 millones) y cap 33 Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o de cosmética (77 millones USD). En conjunto, estos cuatro capítulos concentraron el 75,8% de las compras totales. Fuente: Fundación Export- Ar. BALANZA COMERCIAL 3
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IMPORTACIONES ARGENTINAS POR CAPITULO 5
Comercio Bilateral Argentina- México Automóviles y autopartes. En 2011, México exportó a la Argentina US$ 888,7 millones en autos y 109,7 millones en partes de autos. Argentina autopartes exportó 237,7 millones en autos y 67,5 en Desde 2008 el intercambio de automóviles con México es deficitario para la Argentina. El año pasado fue de 995 millones de dólares, algo menos que la desigualdad del país azteca con Brasil, La preocupación se debe a que el déficit del intercambio de automóviles entre Argentina y México se disparó en 2011, más que duplicándose respecto de 2010. Ese año había sido de 380 millones de dólares, según cifras oficiales del propio ministerio de Industria. PAIS EXPORT AUTOS 2011 EXPORT AUTOPARTES 2011 MEXICO 888,7 109,7 ARGENTINA 237,7 67,5 En Millones de Dólares. MODELOS QUE ARGENTINA EXPORTA A MÉXICO Ford Ranger - Mercedes-Benz Sprinter Renault Kangoo - Toyota Hilux Volkswagen Amarok MODELOS QUE ARGENTINA IMPORTA DE MÉXICO Chevrolet Aveo - Dodge Journey Dodge Ram - Fiat 500 Ford Fiesta Kinetic Design Honda CR-V- Nissan NP300 Nissan March - Nissan Sentra Nissan Tiida - Nissan Versa Volkswagen Beetle - Volkswagen Bora Volkswagen Vento 6
Distritos Autopartes: - Ocupan una superficie de 36 mil Km², el 1,3% del total del territorio nacional. - Contiene al 56% del total de las empresas del sector y agrupa al 67% del total de ocupados del sector del país. Fuente: La Nueva Geografía Industrial Argentina. La distribución Territorial y la especialización Sectorial de las pequeñas y medianas industrias en el año 2000, Buenos Aires, UIA- Universidad de Bologna, 2002. 7
Comercio Bilateral Global Santa Fe - México Evolución y variación porcentual de las exportaciones con origen en la Provincia de Santa Fe, destino México por rubro. Año 2010 - Año 2011 RUBRO PRODUCTOS PRIMARIOS MANUFACTURAS DE ORIGEN AGROPECUARIO (M.O.A.) MANUFACTURAS DE ORIGEN INDUSTRIAL (M.O.I.) AÑO 2010 AÑO 2011 VALOR PESO VALOR FOB. NETO F.O.B. (en (en Dólares) Kilos) PESO NETO Variación Porcentual VALOR F.O.B. PESO NETO (en Dólares) (en Kilos) % % 367.708 364.361 1.164.089 741.645 216,58 103,55 30.774.320 7.401.548 36.044.150 10.399.888 17,12 40,51 25.436.362 5.520.944 33.628.427 6.894.099 32,21 24,87 Fuente: Subsecretaría de Comercio Exterior RUBROS VALOR FOB (2010-2011) 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2010 AÑO 2011 PRODUCTOS PRIMARIOS MANUFACTURAS DE ORIGEN AGROPECUARIO (M.O.A.) AÑO 2010 AÑO 2011 MANUFACTURAS DE ORIGEN INDUSTRIAL (M.O.I.) RUBROS (Variacion 2010-2011) MANUFACTURAS DE ORIGEN AGROPECUARIO (M.O.A.) 6% PRODUCTOS PRIMARIOS 82% MANUFACTURAS DE ORIGEN INDUSTRIAL (M.O.I.) 12% 8
Principales rubros de Exportación Santa Fe - México 2011 automóviles y autopartes DESCRIPCION GRUPO FOB_DOLAR PESO_NETO Válvulas de admisión o de escape eléctrico 5.042.110,87 125.951,13 Sistemas de suspensión Material de transporte 4.002.233,58 508.636,48 Bloques y cárteres eléctrico 2.223.366,15 421.686,30 Válvulas de admisión o de escape eléctrico 2.201.904,72 116.558,44 Camisas de cilindro soldadas a culatas eléctrico 958.898,14 133.256,53 Remolques partes, Las demás Material de transporte 143.640,00 36.960,00 Los demás partes y accesorios de automotores Material de transporte 114.646,63 7.595,94 Guías de válvulas eléctrico 42.973,93 1.943,90 Embragues y sus partes Material de transporte 38.679,50 2.378,41 Los demás partes y accesorios de automotores Material de transporte 36.576,44 3.895,85 eléctrico 12.628,15 222,14 Las demás partes de motor Parachoques (paragolpes, defensas) y sus partes Material de transporte 8.445,22 693,20 Guardabarros Material de transporte 8.152,50 826,51 Tubos múltiples de admisión o de escape eléctrico 2.593,57 358,00 Fuente: Subsecretaría de Comercio Exterior Principales productos (Valor FOB) 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 - Válvulas de admisión o de escape Sistemas de suspensión Bloques y cárteres Válvulas de admisión o de escape Camisas de cilindro soldadas a culatas 9
Principales productos (Peso NETO) 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 Válvulas de admisión o de escape Sistemas de suspensión Bloques y cárteres Válvulas de admisión o de escape Camisas de cilindro soldadas a culatas - GRUPO FOB_DOLAR PESO_NETO eléctrico 10.484.475,53 799.976,44 Material de transporte 4.352.373,87 560.986,39 GRUPO MOI (Valor FOB) Máquinas y aparatos, mat. eléctrico 71% Material de transporte 29% Fuente: Subsecretaría de Comercio Exterior 10
Impactos de la suspensión del Acuerdo. Se podría esperar un incremento en el costo de algunos modelos como consecuencia del aumento del arancel. Las automotrices argentinas podrían ver complicados sus encajes comerciales- y las concesionarias, que aún desconocen si la decisión oficial incidirá en los precios finales de los autos. Aumento de los aranceles ( ver recuadro) México estudia implementar aranceles a unos 500 productos argentinos, como reacción a la decisión de Buenos Aires de poner fin a un acuerdo de complementación económica Disputa a nivel oficial. Argentina va a presentar ante la Organización Mundial de Comercio (OMC) una denuncia contra México, para dejar claro que fue ese país el primero en incumplir el ACE 55, al negociar por separado con Brasil. México reclamará ante la OMC por la aplicación de otras prácticas proteccionistas recurrentes que restringen las exportaciones de México y que son violatorias de la normativa internacional Impacto sobre los aranceles. Luego de la decisión del gobierno argentino de suspender por tres años el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 55, sobre el comercio automotriz, los vehículos que se exporten desde México pagarán hasta 35% de arancel, así como también 80 posiciones arancelarias de autopartes, que deberán pagar entre 16% y 18% de impuesto, esto de acuerdo al convenio que tiene México con el Mercosur y la Organización Mundial de Comercio (OMC) La suspensión del ACE 55 también implica que los autos argentinos estarán sujetos a un arancel de 30% para ingresar en el mercado mexicano, que entre enero y mayo abarcó, según cifras de la Asociación de Fábricas de Automotores (Adefa), el 2,9% de las exportaciones. Los vehículos que se exporten desde México pagarán hasta 35% de arancel 80 posiciones arancelarias de autopartes, que deberán pagar entre 16% y 18% de arancel. Los autos argentinos estarán sujetos a un arancel de 30% para ingresar en el mercado mexicano IMPACTO SUSPENSION ACUERDO El Acuerdo preveía un arancel de 0% para aquellos productos automotores nuevos que cumplan con las disposiciones de origen del Acuerdo y establece cupos recíprocos para el comercio entre las Partes. El TLC México MERCOSUR había sido consolidado en el 2006 con preferencias arancelarias del 100%, es decir arancel 0. 11
Qué es un Acuerdo de Complementación Económica? ACE Estos acuerdos tienen entre otros objetivos, promover el máximo aprovechamiento de los factores de producción, estimular la complementación económica, asegurar condiciones equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al mercado internacional e impulsar el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros Forman parte de la modalidad de los Acuerdos de Alcance Parcial AAP- ACE Nº 55 Acuerdo de Complementación Económica México- MERCOSUR. Firma: 27 de septiembre de 2002 Vigencia: El ACE 55 entró en vigor el 1 de enero de 2003. En Brasil el ACE 55 fue puesto en ejecución a partir del 15 de enero de 2003. El presente Acuerdo estará en vigor hasta tanto sea sustituido por un Acuerdo de Libre Comercio entre el MERCOSUR y México conforme al Artículo 1. ZLC en el 2006. Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) Acuerdos en los que participan dos o más países miembros. Estos fueron establecidos1980 en el marco de la ALADI. Por su flexibilidad se ha constituido en el instrumento más utilizado en la integración regional.. OBJETIVO Los Gobiernos de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay, de la República Oriental del Uruguay y de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante las Partes Signatarias ) firman el presente Acuerdo con el objetivo de sentar las bases para el establecimiento del libre comercio en el sector automotor y de promover la integración y complementación productiva de sus sectores automotores. Establecimiento de Zona de libre comercio y la promoción de la integración y complementación productiva en el sector automotor Instrumentos que se negocian PREFERENCIAS ARANCELARIAS (Reducción o eliminación de los impuestos de importación, concedida por un país a otro en el marco de un acuerdo) Se establecen listados de desgravación progresiva hasta alcanzar 100% de preferencias y lograr el acceso a una ZLC. (Alcanzado en el 2006) COBERTTURA DEL ACUERDO. Vehículos a) automóviles; b) ómnibus (ómnibus completos, chasis con motor y carrocerías para ómnibus); c) carrocerías; d) remolques y semiremolques e) tractores agrícolas, cosechadoras, maquinaria agrícola y maquinaria vial autopropulsadas. 12