El Código Aduanero y la inserción externa del Uruguay Mario Bergara Somos Uruguay Línea de Encuentro 25 de junio de 2014
Un proceso aduanero y una normativa consistentes con una visión de la inserción externa Uruguay: país pequeño y abierto al mundo Necesidad de credibilidad y estabilidad en todos los órdenes (político-económico-social) Inserción a base de calidad y diferenciación Comercio exterior relevante, con amplia diversificación de rubros y mercados Visión aduanera: control y facilitación del comercio
Hacia un Código Aduanero del Uruguay moderno La legislación aduanera uruguaya es muy antigua: Código Aduanero Uruguayo (CAU), ley N 15.691 de 1984 Régimen Infraccional Aduanero, ley N 13.318 de 1964 Régimen de Despachantes de Aduana, ley N 13.925 de 1970 El cuerpo normativo resultante presenta varias limitaciones relevantes: La normativa está muy dispersa y se generó respondiendo a diferentes problemáticas y concepciones La normativa suele no reflejar los desarrollos del comercio internacional Implica inseguridad jurídica y dificultades para fiscalizar
Programa de Modernización de la Aduana Actualización normativa imprescindible para consolidar el proceso de control y facilitación del comercio: Sistematizar y actualizar para evitar problemas de interpretación Definir claramente ámbito de aplicación y territorio aduanero Mantener esquemas promocionales sin perjuicio de controles Controles inteligentes, selectivos y tecnológicos Mejorar la especificación de competencias de la DNA Incrementar la transparencia en tránsitos y franquicias Ampliar el elenco de agentes relacionados con la administración aduanera, definiéndoles derechos, obligaciones y sanciones
Código Aduanero del Mercosur: código marco y base oportuna para modernizar la normativa uruguaya El CAM se nutre de la normativa aduanera actualizada: Convenio de Armonización de Regímenes Aduaneros (Kyoto) Marco OMA para Asegurar y Facilitar el Comercio Global Código Aduanero Europeo y Código Centroamericano Recoge institutos del derecho internacional: Operador Económico Calificado, selectividad basada en análisis de riesgo, utilización de medios de trasmisión electrónica de datos, firma electrónica segura CAM alineado con los objetivos de modernización de la gestión del comercio exterior
La visión y el proceso del Código Aduanero del Uruguay El CAROU es un instrumento moderno e imprescindible para la mejor inserción económica internacional El CAROU complementa el CAM e incorpora diversos aspectos no regulados en un solo cuerpo normativo Proceso de elaboración altamente participativo Amplio consenso legislativo y de los agentes públicos y privados relevantes
Un Código Aduanero consistente con un hub logístico El control aduanero y sus modalidades son esenciales al régimen de Puertos y Aeropuertos Libres (PAL): Permite las exenciones aplicables a la importación Permite la emisión de certificados de origen para MERCOSUR Las definiciones de territorio y zonas aduaneros son estándares internacionales y la nueva formulación de Zonas Aduaneras no modifica la situación vigente El CAROU integra el PAL, potenciando el régimen y la logística por diversas vías ( depósito logístico )
Definición de Zonas Aduaneras mantienen el esquema vigente CAROU Zona Primaria - Áreas delimitadas y habilitadas donde se efectúa el control de entrada, salida permanencia y circulación de mercaderías, medios de transporte y personas - Puertos, aeropuertos, puntos de frontera CAROU Zona Vigilancia especial Área en la que se aplican disposiciones especiales de control en virtud de su proximidad a la frontera, puertos o aeropuertos internacionales CAU Recinto Aduanero - Áreas donde están ubicados los locales y predios destinados a los servicios de las oficinas de Aduana y sus dependencias, dentro de cuyos límites se realizan las operaciones aduaneras - Muelles, depósitos, campos de aterriz. CAU Zona de Vigilancia - Áreas terrestres o marítimas en cuyo ámbito la DNA aplica especiales medidas de control sobre: la circulación y almanamiento de mercaderías; los buques y embarcaciones en curso de navegación, su documentación y cargamento - Adyacente a la frontera o a las costas, aguas limítrofes o fronterizas, mar territ.
Un nuevo rol para los agentes privados Despachante de Aduana como pieza básica: Auxiliar del comercio exterior y de la función pública aduanera Contrapartidas de idoneidad y responsabilidad: Exámenes de competencias Estar al día con obligaciones ante el BPS, la DGI y la DNA Garantías y responsabilidad solidaria Limitaciones para contratos y participación en sociedades Se especifican modalidades y restricciones para constituir Despachantes (personas físicas y jurídicas) Régimen claro de sanciones administrativas
Modernización del Régimen Infraccional Aduanero El CAROU actualiza el conjunto de infracciones bajo criterios uniformes y resuelve varias limitaciones del régimen vigente, al consagrar la responsabilidad subjetiva para la mayoría de las infracciones: Defraudación Defraudación de valor Desvío de exoneraciones Contrabando Dada su naturaleza formal, se mantiene la responsabilidad objetiva para las infracciones de: Contravención Diferencia
Modernización del Régimen Infraccional Aduanero Se clarifican las responsabilidades por infracciones aduaneras y el pago de las sanciones pecuniarias El CAROU moderniza y abrevia el procedimiento, resultando en procesos más ágiles, más seguros y con normas más claras Otra innovación: auto-revisión y delitos (contrabando y defraudación aduanera) Mayor certeza jurídica para los operadores y las administraciones aduanera y de justicia
Adecuación de la función aduanera El CAROU mejora la especificación legislativa de las competencias de la DNA y su rol en la facilitación de comercio y el aporte a la competitividad Contempla a todos los actores relevantes: Agentes privados de interés público: Despachantes, Agentes marítimos, aéreos y terrestres y Proveedores marítimos y aéreos Nuevos agentes: Agente de transporte, Importador, Exportador, Proveedor de abordo, Transportista, Agente de carga, Depositario de mercaderías, etc.
Un Código Aduanero acorde a los tiempos actuales y a las necesidades del país Consolida y potencia el desarrollo logístico Consagra una DNA facilitadora de comercio Integra y unifica la legislación aduanera Mejora certeza jurídica a todos los actores CAROU Mejora la Administración de Justicia Incluye al conjunto de agentes relevantes Jerarquiza y exige a la función del Despachante Actualiza la normativa a la realidad del comercio
El Código Aduanero y la inserción externa del Uruguay Mario Bergara Somos Uruguay Línea de Encuentro 25 de junio de 2014